刍议如何打好网络生态治理攻坚战

摘要：快速发展的网络在带动人们发展理念和方式变化的同时，也使得网络赌博、网络诈骗、谣言传播、买卖公民个人信息等非法行为产生的几率明显上升。作为国家网络安全建设中的一项基本策略，网络生态治理是净化网络环境、防范与治理网络违法犯罪的内在要求和有效方式。在深入探索中国特色网络生态治理体系建设过程中，一方面要立足当前网络生态发展现状，做好打持久战的准备以外，另一方面则要准确把握生态治理难点，以问题为突破口进行积极的网络生态治理创新，确保真正打赢网络生态治理攻坚战。文章在对网络生态治理中遇到的难题进行分析的基础上，提出打好网络生态治理攻坚战的具体策略建议，以促进网络生态的高质量发展。

关键词：网络  生态治理  攻坚战

前言

随着我国信息化水平的不断提升，网络安全在国家安全中的重要性日益突出。正如习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上所指出的“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”，网络安全逐渐成为保障国家、社会和群众发展持续性、稳定性的基础性条件。近年来，我国积极探索构建的以法律、经济、技术等多种手段相结合的网络生态治理体系在净化网络发展空间、规范网络发展参与主体的意识与行为、防范不良网络行为等方面发挥着非常积极的作用，也充分凸顯了网络生态治理在网络安全建设中的重要性。然而，就我国网络生态治理工作开展的现状来看，在打赢网络生态治理攻坚战方面仍然存在诸多的难题有待突破，网络生态治理工作任重而道远。

1 网络生态治理中的难点问题

网络生态治理是借助宣传教育、行政执法等手段对活跃于互联网平台或通道内的网路思想、行为进行的管理，消除各种威胁网络和谐的不安全、不文明性因素，从而为国家、社会和广大网民提供更加安全、可靠的网络发展空间的治理行为。就目前我国网络生态治理工作开展的现实情况来看，主要在以下几方面问题的治理方面存在较大的瓶颈。

1.1网络生态治理体系不健全

目前我国的网路生态治理主要采用的是以网信办为主导的行政化治理模式，即地方网信办在中央网信办的指导下开展本地区的网络生态治理工作。这种以行政执法为主的网络生态治理虽然能够对那些违法犯罪的网络主体行为进行依法处理，彰显网络生态治理的权威性、公平性，但在网络主体众多的情况下，仅凭政府单方面的努力是难以达到全面治理效果的。

正是考虑到政府治理的不足，近两年来，国家网信办和地方网信办逐步明确了谁主管谁负责、谁主办谁负责的网络生态治理原则，强化包括企业、公民在内的网络主体的网络生态治理责任意识，确保网络生态治理工作沉到基层。但就实际运行情况来看，企业表现出的是不作为，即缺乏网络治理的参与主动性，只是在被政府部门约谈、警告后，才针对某些问题进行治理;企业、公民在网络空间的主体性以及其思想与行为的分散性、隐蔽性使得政府在构建完善的网络生态安全治理体系方面遭遇了较多的现实性挑战，也阻碍了生态治理的进度。

1.2网络生态治理缺乏常态化行为机制

受到网络生态治理体系不健全的影响，当前我国多数地区对网络生态的治理主要以各级政府组织开展的专项治理活动为主，这虽然能够在较短的时间内对违反网络道德与法律的行为进行集中治理，强化相关主体对网络生态治理规则的认知和遵守，却由于治理周期短而难以发挥常态化的治理效果。同时，政府的网络生态治理实践尚处于探索阶段，在治理方面主要围绕当前社会发展中的一些突出网络问题开展，在治理的理念、方法等方面缺少成熟的经验，这也在一定程度上制约了常态化治理方案的制定和实施。

1.3网络生态治理结构失衡

网络生态治理是一项涉及法律、经济、技术、管理等多个领域的综合性治理内容，这就要求生态治理工作的开展要注重实施平衡策略，从多领域寻求问题解决之道。然而，目前我国开展的网络生态治理活动主要侧重于从法律、管理方面入手，通过立法、执法等方式来加大对网络活动主体网络意识和行为的规范性进行引导和管理，在技术、经济等手段方面的利用程度偏低，这种结构性的失衡既削弱了网络生态治理的综合力量和效果，也容易误导网络主体的行为，不利于网络生态的长期可持续发展。

2 优化网络生态问题治理的具体策略

正如上文所说的，作为国家安全体系建设中的基础性内容，网络生态治理是一项常态化、持续化的任务，需要在深入分析目前网络生态治理难题产生原因的基础上，探索更加科学、合理、有效的攻坚策略，以实现打赢网络生态治理攻坚战的目标。

2.1完善网络生态治理体系

网络空间活动主体的多元化决定了网络生态治理体系的完善不能单一地靠政府的行政执法手段，而是要通过网络生态治理理念的宣传教育和能力的培养来增强企业、公民主体的主体性责任，消除网络不良现象产生的根源。

首先，政府要做好立法、执法。政府作为网络生态治理活动的推动者，要充分履行自身的行政立法和执法职能，通过法律明确网络生态治理的原则、任务和具体的策略，并对各网络主体参与网络活动过程中享有的权利和履行的义务进行明确，确保网络生态治理有法可依。同时，政府尤其是地方政府要加大网络生态治理执法力度，对网络违法行为采取零容忍的态度，并结合实践经验制定预防网络违法行为的法律法规，变被动应对违法行为为主动防范违法行为。

其次，企业要切实履行净化平台义务。企业创建的网络平台是公民网络行为活跃的主阵地，也是赌博诈骗、网络谣言、低俗庸俗、暴力血腥等思想和行为传播的主要渠道。因此，在日常的运营过程中，企业要积极落实自身的法律责任，勇于承担网络治理“先锋”的角色，通过技术的优化和管理的创新来净化网络平台运营环境，消除不良网络行为滋生和蔓延的空间。

第三，公民要加强网络行为自律。公民是网络空间的个体活跃者，也是网络思维、行为习惯的直接传递者，其网络活动具有明显的频繁性、分散性和随机性的特点。在平时的网络活动参与过程中，公民要做到遵法、守法和护法，将法律作为实施网络行为的指导。同时，公民要积极参与到国家网络空间治理工作中，将发现的违法违规行为及时反馈给相关部门，切实发挥好自己的网络监督职能。

2.2构建以问题为导向的常态化网络治理机制

网络生态治理的目的在于通过经济、法律、技术、管理等手段解决网络发展中出现的各种问题，实现网络应用的规范化、安全化。因此，在探索网络生态治理路径过程中，可以尝试实施以问题为导向的常态化治理策略，通过构建包括发现问题、分析问题和解决问题在内的现代化网络治理框架来为推进常态化网络生态治理。

从发现问题的视角来看，要将立足点放在多元主体参与的网络生态监督系统建设上，以凝聚和发挥大众化的网络监督力。一方面，政府要出台网络监督相关的法律法规，引导和鼓励包括企业、公共组织和公民在内的多元主体参与到网络监督活动中，弥补政府监督的薄弱和不足之处;其次，政府相关部门要对各主体反映的问题进行高效处理，并就处理结果和依据等信息进行公开，肯定和强化网络监督行为的积极性，使更多主体愿意参与到网络生态治理问题的发现和解决工作中。

从问题分析和解决的视角来看，要在坚持谁的问题谁治理的原则基础上辅之以问题治理“回头看”的策略，确保问题真正得以解决。各网络治理参与主体在收到反馈的问题后，要从技术、法律、管理等方面分析问题产生的原因，并根据分析结果提出和实施相应的解决办法，促进问题的及早解决。同时，为了保证问题真正被解决，政府、企业的网络监管部门要组织开展“回头看”的问题复查活动，对问题解决的结果进行客观、全面的考核评价，对解决不充分的问题提出再次整改要求，直至问题得以真正解决。

2.3打造以多元化策略为支撑的均衡化网络治理结构

网络治理结构是影响网络生态治理的基础性因素，打造以多元主体参与、多元策略实施为特征的均衡化网络生态治理结构是实现常态化网络生态治理的内在要求和有效方式。鉴于当前网络生态治理中存在的中法律、管理手段，轻经济、技术策略的结构性失衡问题，要在继续深化网络生态法治化治理的基础上，积极探索生态治理的经济、技术路径。

首先，强化经济利益关系在网络主体行为调节中的纽带功能。网络主体尤其是企业主体的行为受经济利益的影响比较大，因此，在生态治理过程中可以借助经济利益的杠杆来调整主体的行为，并借助规范化的绩效考核和评价工作来督促主体兼顾经济效益和社会效益，切实履行自身的网络治理义务。

其次，加强网络生态治理技术工具的开发与应用。网络生态治理是在网络空间中开展的治理活动，网络的技术性在为主体行为开展创造便捷条件的同时，也增加了非技术性治理手段运用的难度，例如对于海量网络信息的筛查，仅靠人工识别是难以高效实现的。随着大数据、人工智能等信息技术的出现，使得信息的获取、识别、处理有了强大的技术支撑，也凸显了通过技术手段增强网络生态治理实力的可行性和必要性。故而，政府和企业要加大网络生態治理的技术投入，通过先进技术来克服治理中的一系列难题。

3 结语

建设安全、可靠的网络生态环境是新时代国家安全体系建设中的基本内容，也是实现国家治理现代化发展的重要任务。面对当前我国网络生态治理工作开展中存在的一系列挑战和困境，除了要注重治理体系完善和常态化治理机制建设以外，还要通过多元化策略的实施来推动网络社会治理的持续优化发展。

参考文献

[1]熊光淸.中国网络生态之治：问题与对策[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2019（03）：2-7.

[2]那朝英，庞中英.网络空间全球治理：议题与生态化机制[J].学术界，2019（04）：64-74.

基金项目

教育部人文社科基金（18YJCZH258）：动物伦理基础理论与中国问题研究。

作者简介

赵波（1979.01—），男，汉，江苏泗阳人，硕士，淮阴工学院副教授，研究方向：伦理学原理和社会治理。