烟草专卖行政执法全过程记录的实践与探索

唐海燕

关键词：烟草专卖;过程记录;实践

十八届中央委员会第四次全体会议提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。2019年，根据国务院相关文件要求，国家烟草专卖局出台了一系列相关文件，进一步完善了烟草行业执法全过程记录的制度体系。

释义

烟草专卖行政执法全过程记录是指烟草专卖人员利用执法文書、执法设备、执法平台等载体，对市场检查、案件查办以及在案件办理过程中涉及到的案件来源、立案审批、调查取证、执法检查、案件审理、陈述申辩权告知、听证送达、处理决定、送达、执行、案卷归档等相关工作，各环节、各节点进行全过程、痕迹化实时跟踪记录及保存、使用记录的全部活动。

实践

烟草专卖执法实践中应当秉承一下几点：

实施全流程节点管控。一是制定规范化工作流程。根据工作实际，围绕执法前准备、执法全过程录制、执法视频保存、资料分类存档四个环节重点事项，制定工作流程。厘清不同岗位人员之间的责任边界，打通节点梗阻，满足烟草专卖行政执法全过程记录的基础性要求。二是形成规范化的管理规定。为科学化、规范化地使用、管理执法记录仪，制定详细的管理规范，确保依法执法，保证各项检查任务顺利完成。

建立标准化工作模板。一是完善行政执法文书样本。根据不同案件类型，制定相应的执法文书制作样本，充实风险点核查等内容，确保各类案件文书程序合法、内容合规。二是建立市场检查记录模板。以专卖执法视频考核为考量依据，严格要求稽查人员在检查环节人员详实记录办案情况，量化每个工作日的走访记录。三是统一特类案件执法规范。以防风险为导向，进一步明确处理方法、处理流程及应对措施，保证严格依照规范化的执法手段，高效解决具有特殊性的执法问题。

应用现代化执法手段。一是建立执法记录仪使用规范，要求稽查人员现场执法时，必须严格按照要求配带、使用执法记录仪、店内商品全景、卷烟陈列区及涉烟仓库等进行全面记录，要求全程记录、不留死角。二是合理利用录音笔、摄像机等音像设备，根据情况使用录音笔录制语音证据资料，作为案件文书的佐证材料，固定执法过程相关证据。三是设立具有录音、录像、监控功能的执法监控室，主要接待投诉举报、执法争议等工作事项。

落实各环节标准要求。一是梳理行政执法全过程记录相关节点，在优化原有检查标准、要求的基础上，向执法设备保管、执法录像保存环节延伸，开展执法录像评审，实施全流程考核。二是加大专卖执法监督力度，着眼于制度落地执行，形成并下发规范性文件，设立重点环节管控台账，实时记录举报线索的受理登记，努力推动依法行政、依法管理、依法执法再上新台阶。

建议

执法全过程记录是专卖执法理念、执法模式、执法机制、执法手段的一场变革。在完善的行政执法全过程记录工作体系中，就如何建立健全行政执法全过程记录工作体系，有以下四方面建议：

建立自上而下的制度体系。以国家烟草专卖局出台的一系列相关文件为引领，从国家局层面作出顶层设计，针对行政执法全过程记录的方式、范围、主体、内容、记录、以及执法音像资料的使用与管理、涉烟违法案卷的归档与管理等方面作出统一规定。各个省、市、区（县）局结合实际工作，制定不同层级的执法全过程记录办法，通过层级管理，切实把烟草专卖行政执法全过程记录完全纳入法治化、规范化轨道。

努力提升专卖执法水平。一是对外执法严格依照法定程序和规范要求，无论是从市场检查、案件办理、许可管理、案件处理等哪个环节中都要切实规范全体专卖人员的执法行为。二是着力抓好举报投诉、陈述申辩、复议诉讼的全程留痕、客观记录，尊重执法相对人的维权意识，将专卖人员的执法风险降到最低。三是强化人员内部监管，厘清岗位职责，畅通执法环节，确保行政执法全程记录，确保稽查各环节工作规有序运行。

规范全过程记录内容。烟草专卖行政执法全过程记录内容的核心在“全”，重点体现其“完整性”。县级烟草专卖局层面可以补齐、补强的内容包括：“行政执法机关作出执法决定前，依法应当告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的，制作告知书，送达当事人;“公告送达行政执法文书，可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行。公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过”等。

不断拓展执法记录手段。一是优化现场执法手段，以中队为单位配备高清执法记录仪，确保各个中队在执法检查中能够完整、连续、全程摄录实地勘验、调查询问、先行登记保存卷烟、告知权利义务、留置文书送达等执法过程。二是优化硬件设施设备，设立执法监控室，发挥其内部设施的录音、录像、监控功能，使相关执法过程可视、可听，强化大案、要案、疑难案件的证据固化和执法刚性;

参考文献

[1] 广西壮族自治区林业厅.广西自然保护区[M]北京：中国林业出版社，1993：35-37.

[2] 毛泽东选集（笫一卷）[M]北京：人民出版社，1964：180-181.