财政专项资金使用绩效审计评价指标探析

余密欧

摘 要：财政专项资金的特性是专款专用，为了抓好对专项资金的管控和落实，需要加强对资金的绩效审计工作，因此应当进一步完善财政专项资金绩效审计评价指标，健全专项资金审计体系，防范资金浪费等情况的发生。本文通过对财政专项资金绩效审计评价指标的不足进行深入探析，进而提出针对性应对措施，用以完善财政专项资金绩效审计评价指标。

关键词：财政专项资金;绩效审计;评价指标

一、引言

在新形势下，我国财政专项资金的使用制度和要求已日趋完善。财政专项资金的审核审批通过之后，有清晰明确的绩效审计标准，以确保专项资金发挥应有的效用。但是我国地大物博、人口众多，专项资金的使用情况复杂多样，专项资金的绩效审计工作还存在一些不足之处，影响我国财政资金审计的总体布局。而评价指标作为专项资金绩效审计评价的重要组成部分，如何完善评价指标体系，促进财政专项资金的绩效审计工作顺利开展已是一项重要的课题。

二、专项资金绩效审计评价指标存在的不足

1.专项资金评价指标不够统一

各地政府对于专项资金的使用都制定了各自的管理制度，根据各区域情况制定合适的评价指标，能够较好适应各级政府的实际情况，开展专项资金的绩效审计工作。但是由于缺乏固定的财政专项资金绩效审计评价指标，给财政部门的专项资金绩效审计工作增加了难度和压力。另一方面，由于各级地方政府的专项资金绩效审计评价标准不一，主观性以及随意性较强，导致专项资金被贪墨或是流失、浪费等。

2.专项资金评价指标不够完善

从我国目前财政资金绩效审计的实际情况来看，一些地区专项资金绩效审计的评价指标设置尚未健全。

第一，部分地区评价指标并未对专项资金的分配和使用合理性进行评价。一方面是对专项资金使用的必要性没有评价，另一方面是对财政专项资金分配的合理性涉及内容较少，这样的专项资金绩效审计存在局限性和片面性。

第二，财政专项资金从决策到拨付这一流程没有绩效审计评价。专项资金的下拨是否符合规定程序，专项资金分配决策是否科学合理，这些都难以确认，从而无法保证专项资金发挥应有作用。

第三，专项资金的分配使用，需要符合上级部门下发的政策法规。但是往往忽视了对专项资金是否符合政策进行审计，在评价指标中缺乏这一内容，使得专项资金的使用缺乏规范性。

3.评价指标设定中绩效审计标准不明确

对财政专项资金的审计中，需要根据绩效目标开展相关工作。但是当前我国一些地区虽然建立了财政资金的绩效审计目标，然而忽视了专项资金的绩效审计目标，或者是比较笼统，都放在财政资金绩效审计目标中，缺乏独立的绩效目标。地方审计部门对财政专项资金的绩效审计过程中，往往把重心放在资金使用是否合法，对于资金使用绩效目标审计缺乏重视。有的地区专项资金使用后还有大量的余款，这也充分说明绩效审计目标不明确或是目标过低导致评价指标设置存在缺陷，无法保障财政专项资金使用的经济性与效果，大大降低了专项资金的使用效率。

三、健全财政专项资金绩效审计评价指标的建议

1.构建规范和统一的评价指标

我国的审计部门在开展财政专项资金绩效审计工作时，应当进一步规范和统一评价指标。各地的情形不一，情况复杂多变，给制定统一的评价指标增加了许多难度。针对这些问题，更加需要坚持不懈，积极和各地政府进行沟通，了解各地的实际经济情况，从而制定一套统一的评价指标。统一的评价指标对于开展专项资金的绩效审计工作更加具有参考价值，同时提升了公平性，还可有效防范一些地区弄虚作假，降低专项资金使用的风险。

制定统一的专项资金绩效评价指标，还需要将评价指标进一步规范化和标准化，分层次制定。依照相关的政策法规和理论研究，强化评价指标设计的立足点，从而使财政专项资金绩效审计工作更加具备参考价值和意义，继而保障财政专项资金绩效审计工作顺利进行。使审计工作更加精细化，进一步推动财政专项资金绩效审计水平的提升，发挥专项资金的使用效益。

2.构建全面的绩效审计评价指标

对于财政专项资金绩效审计评价指标不够完善的问题，应当充分扩展评价指标设置的范围及内容，评价指标不能带有偏向性及片面性，可从评价范围以及评定的深度进行拓展和延伸。

首先，应当加强对相关政策法规的理解，强化专项资金决策层面的评价指标构建，以确保专项资金使用的合规性。

其次，对专项资金分配的科学性以及合理性进行评价，充分考量专项资金分配使用的经济效益和实际效果。加强对资金使用方向的审查，专项资金是否落实到位，是否具体应用到项目上，资金投入是否合理，有没有存在挪作他用的情况等，避免财政专项资金的不合理使用。

最后，加强对财政专项资金使用过程的审计评价。对财政专项资金的立项、资金流动、项目完成等评价指标进行优化，强化对专项资金流动过程的审计评价，比如资金下拨过程中是否存在违规挪用，资金的使用管理是否合乎法规制度。对项目资金运作过程中的各种财务数据以及相关资料，立足实际情况，以此作为评价依据，确保资金使用的安全性，有效保障财政专项资金的使用效率，与财政专项资金的绩效审计目标保持方向一致。

3.坚持绩效审计目标原则，构建科学的评价指标

当前专项资金绩效审计工作都是围绕绩效审计目标进行的，绩效审计目标要坚持5E原则，即效率性、经济性、效果性、公平性以及环境性。

基于效率性的评价指标，主要是对项目使用的各种资源进行审计，评价审计项目开展的过程中资源使用的效率，其中不应单单只考虑资金的使用效率，还要纳入其他资源使用情况的审计，比如土地资源、人力资源等。

经济性审计评价主要目的是对项目运作成本的控制，以防止财政专项资金挪用滥用等情况的发生。

专项资金项目最终达成的效果是绩效审计评价的重点内容，在评价指标中应当对项目完成后的影响以及实际效用进行评价，评估该项目是否达到预定的目标。这个评价指标的设置应当充分结合项目的具体条件以及当地的实际情况，设置过高，项目难以达到预定的效果，设置过低容易造成资源浪费、资金流失，因此需要科学合理划分标准，制定适宜的评价标准。

在财政专项资金绩效审计工作中往往会忽略公平性和环境性两个方面的内容。进入21世纪以来，我国持续推动生态文明建设，促进社会经济产业升级，因此专项资金项目最终对环境造成的影响也是至关重要，这也是与居民生活息息相关的问题，因此需要增强对于环境影响方面的专项资金绩效评价指标建设，为居民营造美好的生活环境。财政专项资金使用的公平性，这一标准难以量化，因此对于专项资金的分配使用应当充分结合各地实际发展情况，充分考虑人民群众的意见，急民之所需、取之于民、用之于民，评价指标构建时应当纳入公众意愿、满意度等方面的内容，以体现财政专项资金使用的公平性。

由于当前我国专项资金项目涉及各个领域，情况各不相同，因此在评价指标设定时需要注重针对性以及兼容性，建立个性化和通用性的评价指标。同时还需要细化定量指标和定性指标的具体内容，加强定性指标与定量指标之间的结合，从实际出发，合理搭配定性指标与定量指标，贯穿财政专项资金项目的运作、管理、验收，如此评价指标才能充分满足诸多领域项目的审计工作要求，在专项资金绩效审计的过程中如实反映各项目的实际问题，促进财政专项资金绩效审计工作精细化发展。

四、结语

综上所述，做好财政专项资金绩效审计的评价指标建设工作，对促进我国财政专项资金发挥更大的效益有至关重要的作用。通过对当前财政专项资金绩效审计评价指标存在的一些不足进行深入探析，提出了几点建议以解决评价指标构建当中的问题，推动财政专项资金绩效审计工作水平进一步提升，强化对财政专项资金的审计监督。新形势下，我国经济发展环境日益复杂，政府部门应当持续加强对财政专项资金的管理和审计，进一步完善以及更新资金绩效审计评价指标内容，促进我国财政收支平衡，社会发展持续进步。

参考文献

1.刘玉冰.刍议财政专项资金绩效审计应关注的重点.财政监督，2018（06）.

2.姚明轩.财政专项资金绩效审计应关注的重点.现代经济信息，2019（22）.

3.刘杰，张勇.财政专项资金绩效审计问题研究.财会通訊，2016（10）.

（责任编辑：王文龙）