水利水电工程施工成本管理及其控制

宋来柱 缪莹

[摘 要] 成本管理是水利水电工程施工中的一大重要任务，直接关系到项目的社会经济效益。文章首先分析了水利水电工程施工成本管理的要求，其后具体探讨了水利水电工程施工成本构成、成本管理内容以及控制措施，最后围绕案例展开分析，以期提供参考。

[关键词] 水利水电工程；施工成本；管理内容；控制措施

中图分类号：F426.9 文献标识码：A

水利水电工程是社会发展的重要基础设施，直接关系到区域用电、用水问题，此类工程投资大、规模大、耗费资源多，对施工成本管理提出了更高要求[1]。在水利水电工程施工中，需从前期开始就明确成本管理目标，逐步落实施工计划、控制、核算等工作，切实保证施工成本处于可控范围内，文章主要围绕此展开详细分析。

一、水利水电工程施工成本管理要求

近年来，我国水利水电工程建设规模持续扩大。根据相关数据显示，近年来我国各地水利水电投资持续增加，截止2020年国家确定的172项重大工程现在已经开工了142项，在建规模超过了1万亿元。由此不难发现，水利水电工程建设投入资金大、施工周期长，相关人力、物力需求大，加强施工成本管理具有重要意义[2]。

结合水利水电工程实践情况分析可知，其在施工成本管理方面主要有以下特点：项目差异性大：水利水电工程建设目的、任务不同，相应的施工成本存在较大的差异，对此必须针对不同项目科学制定成本管理体系，确保各阶段资金控制到位。

施工资源消耗大：水利水电工程往往建（构）筑物实体较大，相应的消耗的资源也较多，且多数分布在一些偏远地区，项目实施起来整体周期较长，一些材料设备采购面临着市场波动的情况，给项目施工成本控制带来了不少难题。

成本影响因素多：水利水电工程项目中，水工建筑物数量较多，且施工环境复杂，在整个施工过程中面临着水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，因此施工阶段合理的组织管理十分关键，需将质量、安全、进度等与成本管理有机结合，保证项目圆满完成[3]。

根据实际情况分析可知，水利水电工程施工成本管理难度大、影响因素众多，必须全面落实相关管理与控制工作，方可保证项目应有的效益。

二、水利水电工程施工成本管理及其控制分析

下文主要从施工成本构成、管理内容与控制措施等方面分析，切实保证水利水电工程應有的社会、经济效益。

（一）水利水电工程施工成本构成

水利水电工程施工成本，指的是项目施工中产生的直接、间接成本费用，具体构成分析如下：

1.直接成本费用

直接成本费用是指直接消耗的活劳动、物化劳动，包括基本直接费、其他直接费，具体如下所示：（1）人工费；（2）材料费；（3）机械费；（4）夜间、冬雨季、特殊地区施工增加费；（5）施工工具用具使用费；（6）检验试验费；（7）安全生产措施费；（8）临时设施费；（9）工程项目、设备仪表移交生产前的维护费；（10）工程验收检测费。

备注：前三为基本费用，剩余为其他直接费。

2.间接成本费用

此类费用指的是水利水电施工中组织、经营管理产生的各项费用，包括规费、企业管理费，具体如下所示：（1）社会保险费；（2）住房公积金；（3）差旅办公费；（4）交通费；（5）职工福利费；（6）劳动保护费；（7）工会经费；（8）职工教育经费；（9）管理人员工资；（10）固定资产使用费；（11）保险费、财务费；（12）工具用具使用费等。

备注：前二为规费，剩余为管理费。

基于上述分析可知，水利水电工程项目成本构成众多，施工企业要想获得应有的利润，必须要采用行之有效的措施，深入施工各个环节，切实做好成本控制工作，保证各项费用处于成本目标之内。

（二）水利水电工程施工成本管理内容

从目前的水利水电工程施工情况来看，施工成本管理应以目标成本为核心，落实全过程的管理措施[4]，具体管理内容如下：

1.成本预测：做好历史资料、环境调查工作，选择合适的成本预测方法，科学估算项目未来成本。

2.成本计划：施工项目成本计划是成本管理工作的核心，需严格根据施工项目责任成本进行编制。

3.成本控制：在项目施工中，严格根据各项指标对产生的各种成本费用进行监督、控制。

4.成本核算：此为成本分析、考核基础，主要是通过成本计算，获取总成本、每项工程成本。

5.成本分析：根据核算结果对成本发生过程、变化原因等展开分析。

6.成本考核：这是对项目成本目标完成情况的一个总结与评价，也是施工成本管理的最后一个环节。

在工程实践中，水利水电工程施工企业，应在充分理解招标文件、现场考察后，方可进行成本估算；项目部成立后，需合理确定项目经理责任成本目标，并在进场后由项目经理组织根据施工图进行相关费用估算工作，编制成本计划、施工组织设计等文件，对后续整个施工过程起到一个良好的引导作用[5]；整个施工过程中，以成本控制、核算、分析工作为主，可由项目部组建专门的考核部门，对各个岗位、工序的成本管理情况进行评价；工程竣工后，各部门可根据施工中的相关考核结果，组织开会进行分析与总结，并提交相应的报告。

（三）水利水电工程施工成本控制措施

水利水电工程施工中主要采取以下各种控制措施，保证项目成本处于可控范围内。

1.组织措施。在进行水利水电工程成本管理中，项目部发挥着重要的组织作用，项目经理承担着重要的成本管理责任，通过对现场所有生产要素的合理组织管理，具体如下：

（1）严格各部门、班组管理，通过合理落实相关增收节支工作，较好的实现成本控制。

（2）工程技术部发挥好技术指导作用，并加强质量、安全监督，防止因为质量、安全等事故的产生，引发严重的经济损失，或是必须返工重建，资金浪费严重。

（3）经营部应根据根据工程预算、合同等落实相关交底工作，若是存在分包单位，还需把握好合同签订工作，防止合同漏洞等问题的出现造成经济方面的损失。

（4）材料部在材料采购、进场验收以及管理等方面均发挥着重要作用，尤其是水利水电项目材料种类多、数额大，同时由于工期长也面临着市场价格波动的问题，这些都是材料部必须考虑的问题，严格根据市场行情合理选择供应，完善相关管理制度，合理控制材料方面的费用，减少不必要的浪费。

（5）财务部在整个施工过程中，应严格把控好所有财务收支，合理调度资金，确保各项资金使用规范。

2.技术措施。水利水电工程成本控制技术措施，主要是通过制定技术可行、经济性好的施工方案，保证项目资金使用合理；在项目施工中，根据工期或是建设单位的要求，合理优化施工组织设计，平衡好质量、工期、成本等各方面的控制工作。

3.经济措施。水利水电工程成本控制经济措施，主要表现在三大基础直接费用的控制上，具体措施包括：合理界定劳务队伍费用；严格控制材料采购、机械设备采购与租赁工作；完善材料管理、机械设备保养与检修工作等。

4.合同措施。水利水电工程成本控制合同措施，主要是通过合理制定相关合同条款，减小相关风险，同时明确合同款支付方式以及一些其他特殊要求，切实维护好自身应有的利益[6]。此外，在整个施工过程中，应密切关注合同的执行情况，提出合理的索赔要求，使用好索赔技巧，获得相应的补偿，确保自身利益不受侵害。

三、工程案例

（一） 工程概况

文章仅以某水利水电工程项目为例展开分析，其承担着重要的发电任务，同时兼顾防洪、环保以及旅游等功能。此項目水库总库容988万m3，装机容量2×12MW，多年平均发电量1.2亿KW·h，主要建筑物包括泄洪冲砂闸、电站厂房、护岸工程等，整个工期为26个月，合同总金额9780万元，竣工结算金额11150万元。

（二） 施工成本预测

本项目采用类似项目施工成本类比预测法进行成本测算，主要是以近期类似工程成本为基础，通过项目差异调整、直接费用与间接费用修正，本项目主要分析了主要材料预算价格、人工预算单价、项目盈亏分析、分组工程报价等，获得最终的成本预测报告。

根据计算可得，工程项目总费用预估为97800905元，具体如下：

（1）临建项目费用：6250285元；（2）水流控制费用：7136549元；（3）泄洪冲砂闸及右岸边墙费用：45887702元；（4）电站厂房、升压站及左岸边墙费用：21039067元；（5）左、右岸下游护岸费用：1847916元；（6）上游交通桥费用：14454675元；（7）地基处理费用：1095893元；（8）大坝观测用：88818元。

（三）施工成本计划

本项目收集了同类型项目相关资料，根据施工成本预测结构，编制了成本计划，包括分组工程量清单、成本降低计划等，并由项目部中的经营部牵头，调动所有部门人员落实相关开源节流工作，尤其是落实节点工程、金额较大工程的重点分析与管理。

（四）施工成本控制

在项目施工时，需在保证施工质量、工期、安全的前提下，实现利益最大化，具体施工成本控制措施如下：

1.建立经营合同管理小组

由项目经理担任组长，日常工作由经营部负责，主要包括三大任务：（1）对业主单位工作，包括工程结算、价格调差、变更索赔、主合同分析等；（2）对外协单位工作：包括外协单位的筛选、分包合同编制、上报和评审、工程结算等；（3）对其他单位工作：包括上报各类报表、编制季度经济分析、与当地政府的沟通等。

2.跟踪材料市场价格信息，控制材料设备费用

本项目工期较长，对材料市场价格进行跟踪管理，签订备用资源，及时对材料哦供应价格进行调整，防止出现材料费用过高的情况；针对租赁商方面，需加强合同管控，加强职能部门与工区、外租队伍的协调管理，防止因为工期拖延，导致更多的资金浪费。

3.落实材料、设备的管理工作

项目施工中，材料设备管理是重点，所有设备制定完善的维修保养制度，提高设备利用率，避免出现窝工、闲置的情况；物资使用必须办理出入库手续，钢筋、工器具、周转性材料等应做好使用监控，减少资源浪费情况。

4.施工方案优化，减少成本

为了使得可控项目利润实现最大化，本项目优化料场，加强了征地价格谈判，最大程度地发挥拌和站整体效益，缩短了填方运距；在进行建筑物施工时，通过资源的合理配置、浇筑方案的优化，节省了相关资金。

5.建立目标成本核算体系，控制中后期成本

本项目构建了目标成本核算体系，采取点对点考核以及相应的奖惩措施，考核结果与业绩挂钩，防止施工中后期出现成本失控的问题。

6.及时准确结算，保证项目资金链稳定

本项目施工中，需积极与监理方进行沟通，及时获得结算款，项目后期主要产值由路面施工创造，沥青价格高、用量大，前期需为后期成本投入做好准备，争取多结款，并把关好材料计划，层层把关，保证施工成本在控制范围内。

（五）施工成本核算

本项目目前已经全部完工，累计完成产值11200万元，对上对下结算完成并通过审计显示，项目实际盈利950万元。

通过结算结果与成本目标对比分析可得，具体偏差原因包括两个方面：（1）客观因素，包括投标报价偏低、市场价格波动较大等；（2）主观原因：工程款暂结、一些小安全事故的出现、部分工法使用不当等。在整个施工过程中，已经采取了一定的纠偏措施，经综合分析，项目履约、技术管理、索赔变更等方面取得一定成绩，安全、质量、风险管控、资源配置还有进步的空间。

四、结语

综上所述，目前我国部分水利水电工程项目建设中，尚未能够落实全方位、全过程的成本管理，以致于工程投资浪费较为严重，这与水利水电工程可持续发展的初衷相悖。对此，水利水电施工企业需抓好项目施工成本管理工程，从前期成本预算与成本计划开始着手，合理落实事中、事后成本控制、分析以及核算等工作，确保项目各项费用的支出全部在计划以内，实现既定的成本目标与企业盈利目标。

参考文献：

[1]高英昊.对水利水电工程施工成本控制的浅析：2016年5月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].北京：《建筑科技与管理》组委会，2016.

[2]焦东升.水利水电工程的施工管理探讨：2013年2月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].北京：《建筑科技与管理》组委会，2013.

[3]张爱峰.水利水电工程施工成本控制的研究与分析[J].黑龙江水利科技，2012，040（008）：86-87.

[4]许会良.试述水利水电工程项目施工成本管理及其控制措施[J].智能城市，2018，4（11）：150-151.

[5]田国安.试析水利水电工程项目施工成本管理及其控制措施[J].智能城市，2018，4（07）：159-160.

[6]郑晓江，唐奎.浅析水利水电工程施工成本控制——施工技术与合同管理[J].水电站设计，2013，029（001）：89-93.