提升社区管理与服务水平的路径

2020-10-09梁艳中共甘肃省委党校甘肃行政学院

营销界 2020年17期

梁艳（中共甘肃省委党校（甘肃行政学院））

社区的内涵

社区指的是聚居在城镇里有共同生活范围的家庭共同体。社区是社会的细胞和缩影，在社会中呈现着重要的作用。社区服务是现代社区最基础、最重要的社会功能，在社区服务中能给予中国的民众更多的照顾和服务。在我国，“社区服务”作为一个相对独立的概念，形成于20世纪80年代，由最初探索社会福利社会办向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，其发展的基本维度是围绕政府职能由“统治”到“治理”的理论和实践的嬗变而展开的。

当前我国社区管理与服务中存在的问题

（一）社区管理效果不佳

社区是我国地方政府组织管理的基本单位，它不是权力机构和执行结构，而是政府一部分职能的代理者和中介者，在政府的授权下参与行政管理。社区本来只是政府职能配合者，但在实际管理中却变成了政府权力行使者，以政府下一级职能部门的身份出现，以政府检查者的身份进行治理，忽略了民众的意愿和需求，也就造成管理效果不佳的情况。

（二）社区服务功能不够健全

当前，我国社区管理与服务中，普遍存在社区与群众沟通联系较少、服务功能不够完善的情况。很多社区都没有建立社区公共服务站、文化活动站、党员服务中心、困难帮扶中心等服务场所，导致很多社区居民有诉求但是无处表达。这样的一些情况都极大地制约着社区管理和服务水平的质量以及社区居民对社区的看法和评价。

（三）社区管理范围界定模糊

社区管理范围界定模糊是指管理中出现的“缺位”和“越位”问题，也即该管的事务没有管或者没管理好，不该管的事情又进行管理。比如在社区卫生和治安管理方面，由于涉及情况复杂，管理起来难度比较大，于是很多时候社区都没有很好地进行管理，使它变成了社区管理的盲区。

（四）社区管理工作滞后

社区管理工作滞后主要指的是在事情已经发生后，社区才采取措施进行管理。比如对于处理违章乱搭乱建建筑等社区问题时，社区不能在问题发生前或者刚刚发生时就采取措施予以禁止，而往往是等上级部门进行执法后，才被动地参与到该项事务的管理中来。

（五）部分社区管理人员素质偏低

从当前社区实际情况来看，部分社区管理人员文化程度较低，加之收入较低，很容易对社区管理和服务工作产生倦怠、懒惰、推脱的行为。很多社区中，居民长期反映的问题不能得到及时有效的解决，居民应有的基本待遇和福利、服务等不能得到落实，这都严重影响了社区管理和服务的水平和质量。

提升我国社区管理与服务水平的路径

从上述的现象和问题中可以得出，当前导致我国社区管理和服务水平不高的一个重要原因就是社区管理的“行政味”过于浓厚，在为社区民众服务的理念上不够透彻。社区没能担当社区居民服务者的身份，而是像“另一极政府”，对社区的民众来说，更像是领导者，有“高高在上”的意味，让很多民众诉求都不能得到有效回应，无法得到相应的保障。因此，要转变社区的角色和身份，像服务型社区靠拢，更好的将服务意识建立在社区工作者的思想中，更好的激发社区工作者的服务意识，展示社区服务的管理理念。

（一）加强服务型社区建设

为建立服务型社区，首先要转变社区管理理念，将原先对居民进行行政管理变为向居民提供服务，切实落实好各项服务措施。根据以上出现的各项不足，首先，要保证社区管理不“缺位”，对于属于社区责任的事务，责无旁贷地进行管理或服务，全身心地为社区居民办实事，做好事，不至于让居民有诉求有意愿但无处讲述。其次，社区管理不“越位”，属于自己职责范畴的，坚决做好，不属于自己工作范畴的，不管有无经济利益，都不能越权越度进行管理，而要聚焦于自身的本职工作，不断完善相关措施，健全各种服务机制，落实好自己该完成的任务，为社区居民办实事，办好事。其次，社区还要改进管理方法。从前很多社区都是直线式、命令式、强行式的管理，要建设服务型社区，就必须改变这种工作管理方式，向协商式、自治式、指导式的管理方式转变。根据美国行政学家埃利诺·奥特斯洛姆《公共事务的管理之道》一书的观点，社区管理要体现出平等，也即对于一个相对集中居住的群体，对于公共资源都有相对平等享有的要求。社区管理本质上就是对社区居民是否执行党和政府政策、对分配是否达到居民成员平等对弈和享受要求的管理。

（二）建立服务型社区的保障体系

在确定社区定位和发展方向为服务型社区后，社区还要建立相应的保障体系，来确保服务型社区在建设过程中不走样、不偏离目标。首先，对社区经费和资金筹措进行透明化管理。社区的服务和建设都需要资金支持，没有资金很多服务项目都无法开展。社区要对资金管理透明化，公开公示来自各种渠道的资金，保障社区居民知情权，接受各方面监督。其次，积极发挥管理服务的主体功能，逐步健全管理组织和服务机构。对于居民经常反映、反映强烈的一些问题，要有明确的办事程序，提高解决问题的效率。同时，形成问事机构，方便居民确定办事事宜，提高社区办事水平。对于服务水平不高的社区要丰富人员建设，招募一定数量的公益岗位志愿者，比如，进行社区文化娱乐建设时，就可以聘请一些热爱文娱活动且乐于进行社区服务工作的人参加，从而提升社区的文化服务功能。

（三）紧扣服务重点提升服务水平

当前社区管理和服务工作中存在一些重点、难点问题，社区要针对性地采取措施进行解决，更好的促进社区管理工作的发展和提升。比如，很多社区都存在私家车越来越多，乱停乱放现象严重的问题，既影响了社区交通，还有可能堵塞消防通道引起安全隐患，因此，作为社区的管理人员，必须采取措施予以解决，给予社区群众一个方便的已经有秩序的环境。比如，社区就可以针对这种情况，增加车位数量，多建地下车库，对自行车、摩托车建立专门摆放处，为私家车留出更多的车位。除此之外，社区管理中还存在很多类似问题，社区要有针对性地采取措施进行解决，以不断提高服务质量。

（四）提升社区管理人员的素质

社区管理人员的素质会直接影响着社区的发展，在社区的发展中占据着重要的地位。因此，社区首先要加强对社区管理人员和工作人员的培训工作，培养社区的各级工作人员相应的工作素质，这才能更好的服务于社区的民众，让民众切实的感受到社区服务的魅力和影响力，更好的凝心聚力团结在社区这个大家庭中，更好的促进人民群众的团结一致；其次，一定要将社区各级工作人员的工作素质进行不同程度上的提升，帮助社区的工作人员熟悉相关的业务工作，能更好的精通业务知识，体现自身的业务能力。最重要的是，一定要让社区的管理人员更好的提升服务的态度，只有服务的态度好，才能更好的帮助社区的群众感受到社区的切实关爱，将社区的工作效率和工作位置摆正，更好的促进社区工作的发展，保障社区的团结友爱的氛围。我们要重点看到社区管理人员全面素质的重要性，在社区工作中，只有将个人的素质和社区工作人员的管理素质很好的结合起来，才能帮助社区工作者联系群众，服务群众，融入群众之中，促进群众的发展，听民意，知民生，感民情，真正的走进社区人民的生活中，为社区群众的发展奠定基础、谋取福利。