推动铜陵市高新技术企业实现倍增的思考与建议

文/林 夕(铜陵市生产力促进中心）

我国高新技术企业认定工作从20 世纪90 年代初开始，科技部、财政部、国家税务总局联合实施高新技术企业优惠政策，促进了高新技术企业快速发展。高新技术企业的发展是一个城市科技创新能力和综合水平的重要体现，对于深入贯彻落实创新驱动发展战略，实现区域经济高质量发展具有十分重要的意义。

“十三五”以来，铜陵市始终将培育高新技术企业作为推动全市科技创新发展的核心工作，着力培育了一批具有核心技术的创新型企业。铜陵市把高企倍增计划作为落实省委“双轮驱动”的重要举措抓紧抓实。2020 年4 月，铜陵市人民政府办公室印发了《铜陵市高新技术企业倍增计划实施方案（2020—2025）》（以下简称“实施方案”），主要从加强高新技术企业培育、加大高新技术企业奖补、加快高新技术企业发展3 个方面系统发力，同时加强组织领导、完善考核机制、强化资金保障、加大宣传力度，着力推进全市产业向高新技术化发展，力争到2025 年全市高新技术企业总数突破450 家。

一、 铜陵市高新技术企业发展现状

2019 年，铜陵市有效期内高新技术企业共215 家，较2018 年增长25.7%，占全市规模以上工业企业数的37.2%，高新技术企业总数居全省第9 位。根据科技部火炬统计调查和科技计划项目管理统计数据，对铜陵市高新技术企业发展现状进行分析如下。

一是从企业技术领域看，铜陵市高新技术企业主要分布在新材料、先进制造及自动化、电子信息三个技术领域，高新技术企业数量分别为66 家、61 家和42 家，这3 个领域的高新技术企业数占全市高新技术企业总数的78.6%。此外，资源与环境领域16 家，生物与新医药领域11 家，新能源与节能领域10 家，高技术服务领域9 家。

二是从企业规模看，铜陵市高新技术企业主要以小微企业为主，2019 年，全市高新技术企业营业收入在2000 万元以下的有95 家，2000 万元～5000 万元的有53 家，合计占全市高新技术企业总数的68.8%。此外，营业收入在5000 万元～2 亿元的有42 家，2 亿元以上的仅有25 家。

三是从企业上市情况看，铜陵市高新技术企业主要是未上市企业，共有183 家，占全市总数的85.1%。上市企业32 家，其中上交所2 家、深交所1 家、新三板5 家、地方四板24 家。

四是从企业从业人员学历看，铜陵市高新技术企业从业人员主要学历是专科及以下，共计22067 人，占全市高新技术企业从业人员总数的83.33%。此外，本科学历4062 人，占15.34%；研究生以上学历仅352人，占1.33%。

五是从企业成长性情况看，铜陵市高新技术企业销售收入的成长性成两级分化，其中，负增长企业81家，增长率35%以上的企业49 家，这两部分占总数的60.5%。

六是从企业承担项目情况看，“十三五”以来，铜陵市承担高新技术领域省级以上科技计划项目的单位共24 家，其中19 家为高新技术企业；2019 年，21 家企业承担市级高技术新领域科技计划项目，其中17 家为高新技术企业。

二、 推进全市高新技术企业实现倍增存在的困难

1.整体产业结构不佳

铜陵市涉铜产业“一业独大”，非铜产业总体规模与铜产业差距较大。但铜等金属材料类深加工企业生产成本主要是原材料，销售收入越高，研发费用占比越难达到高新技术企业申报要求。如铜陵有色、海亮（安徽）铜业、精达股份等企业相关技术已达到国内甚至国际先进水平，但是因研发费用占比客观上难以达到规定标准而未能被认定为高新技术企业。

2.企业实力仍需增强

铜陵市高新技术企业主要以中小微企业为主，普遍存在抗风险能力差、资金缺乏等问题，特别是2020年受疫情影响，中小微企业更是面临巨大压力。据铜陵市税务局统计，2019 年全市215 家高新技术企业中仅35 家企业实际享受高新技术企业所得税减免政策，其余企业或者经营亏损，或者弥补之前年度亏损。较大的亏损面不仅使税收优惠政策落实大打折扣，而且在一定程度上影响了企业申报高新技术企业的积极性，对高新技术企业认定管理工作造成了消极影响。

3.高新技术企业培育工作还需加强

部分高新技术企业存在在申报前一年才开始突击申报专利，甚至临时设立研发项目和归集研发经费的现象。这暴露了部分企业习惯野蛮生长，缺乏系统管理，企业负责人对政策掌握不清，难以按照高新技术企业认定办法和工作指引的要求规范内部管理。

三、 推进全市高新技术企业实现倍增的建议

1.在新兴产业培育和发展高新技术企业

铜陵市是传统工业城市，产业结构相对单一。因此，有必要在支持传统产业领域技术创新的同时，聚焦国家发展战略，结合全市发展实际，围绕新基建、氢能源、云计算、物联网、人工智能等新兴产业，梳理出需要政府重点支持的项目和需要解决的技术难题，以政产学研合作为“推进器”，加快推动项目发展。建立“政府牵线、校企合作”的高端人才招引模式，依据全市人才需求特点，招引新兴产业的优秀专家学者来铜陵创新创业。发展新兴产业，重点在新兴产业领域培育高新技术企业，不断发掘新的高新技术企业增长源，推动全市产业结构优化和均衡发展。

2.支持高新技术企业植入先进的生产制造模式

充分发挥市场的作用，营造良好的社会环境，支持高新技术企业植入先进的生产制造模式，常态化宣传先进生产制造模式。积极推动科技金融融合，制定惠企政策吸引社会资金投入高新技术企业，支持高新技术企业采用先进管理理念进行企业管理，引进先进的生产设备和生产线提升基础设施建设水平。优化科技创新资源配置，把更多的资金和项目投入到高新技术企业，促进一批具有创新活力的高新技术企业对资本、技术、人才进行规范高效融合，推动企业实力不断提升和经济效益持续改善。

3.完善高新技术企业服务工作

结合国家高新技术企业专项检查和省科技厅开展的高新技术企业运行动态监测工作，开展全市高新技术企业管理质量提升行动。深入落实高新技术企业科技联络员制度，建立企业运行质量监测体系、知识产权预警机制以及科技计划项目绩效考核等制度，指导和帮助高新技术企业实施规范化管理。把高新技术企业培育工作从认定前向认定后延伸，不断督促和指导高新技术企业规范内部管理、提高自主创新和成果转化能力。

4.促进中介服务机构发展

近年来，铜陵市高度重视科技服务业发展，实施方案中明确对培育高新技术企业成效较好的服务机构最高给予20 万元奖励。但目前铜陵市科技中介服务机构规模、人员素养、服务效能、监管力度都亟待加强。建议政府出台有效的激励措施，鼓励高素质人才从事科技中介服务工作，提高行业人员素养。支持科技中介服务机构与知识产权协会、律师协会以及高校院所等机构合作，面向各类企业常态化开展科技服务培训，提升政策知晓度，强化服务效能。加快建立科技服务机构评估评定机制，建立行业规范和体系，全面提升科技中介服务高新技术企业的能力。