以安立信 以安全文化促安全发展

文/姜淼 杨雪蒙 吴娇

北京市安全文化建设示范企业集团创建经验连载——

北京市政建设集团有限责任公司（以下简称“北京市政集团”）是一家与新中国同龄的大型国有企业。回顾70 年发展历程，北京市政集团创造了城市建设史上的诸多第一。完成新中国第一面五星红旗的基座旗杆、北京第一条煤气管线、第一座城市立交桥的建设。如今，该集团已成为首都基础设施建设的主力军。无论是奥运会、国庆庆典等大型活动的应急保障，还是自然灾害和疫情期间抢修抢建，总能看到市政人的身影。

北京市政集团始终以“安全”为定锚石。在安全文化建设工作中，集团牢固树立了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展”的指导思想。制定了始于2012 年、跨越15 年的长远规划，并遵循“因地制宜、固优纳新，保持市政特色”的原则，不断优化顶层设计，构建适合自身的安全文化建设模式，多措并举，积极探索安全文化建设的长效机制,于2019 年被命名为“北京市安全文化建设示范企业集团”。

固优纳新 构建安全文化建设模式

北京市政集团自2012 年开始，将企业安全文化建设作为提升安全管理水平，实现本质安全的重要途径。在企业安全文化建设的第一阶段，主要任务为转变理念、建立框架、树立典型、构建安全文化建设模式。

体验式安全教育培训基地

确定理念，构建建设模式

北京市政集团在以“打造本质安全”为目标的安全理念体系下，确定了安全文化建设的工作重点——“倡导安全生产科学理念、促进企业主体责任落实、创建良好安全人文氛围”。先后建立健全安全生产组织保障体系、目标责任体系、管理制度体系、宣传教育培训体系、双重预防控制体系、应急救援体系，共同形成了安全文化建设的基础支撑体系。多管齐下，提升安全文化建设手段，狠抓沟通监测与动态监管、鼓励科技创新与信息化建设、履行安全诚信与社会责任、强化考核激励与持续改进。

完善制度，优化管理程序

完善的制度和管理程序是规范安全行为的基础，为确保员工有法可依、有章可循，北京市政集团从以下四方面入手：一是及时识别、获取适用的法律法规、标准规范及政策文件，建立文件库，每年进行有效性评审。二是组织安全生产管理制度的修订工作，简化程序，规范各级安全管理制度，逐步消除管理差异。三是组织编制企业岗位安全操作规程，明确各岗位安全要求，积极参加地方和行业的标准、规范、导则等编写，提升自身安全管理标准和水平。四是开展安全风险、应急能力评估和应急资源调查，做好生产安全应急预案和各项专项预案修订，完善安全风险分级管控、生产安全事故隐患排查治理和应急救援体系三大防线。

摸清家底，树立典型试点

北京市政集团积极推动安全文化建设工作，采取逐步推进的方式，分期分批助推所属单位开展市级、国家级安全文化示范企业的创建和申报工作。经过对7 家所属独立法人施工单位的产值规模、安全管理水平、员工行为习惯、文化底蕴和安全资源等各项指标的考量，选出其中优秀单位作为企业安全文化建设的试点“先锋”。试点单位率先开展安全文化建设，为集团公司全面开展安全文化建设奠定了基础、积累了经验，以“点”带“面”的形式，带动了整个集团安全文化创建水平的提升。截至2019年底，北京市政集团已拥有六家北京市级安全文化建设示范企业，其中市政四公司同时荣获了国家级安全文化建设示范企业的称号。

总结经验 建立安全文化长效机制

在安全文化建设的第二阶段，主要任务为在总结试点经验的基础上，提升全员安全素养、优化安全行为文化，建立安全文化运行长效机制，保证安全文化的持续改进。

注重人员安全素养提升

为保持安全文化长久的生命力，北京市政集团高度重视人员安全素养的提升。在安全管理人员方面，严格落实安全总监和安全管理人员配备要求，大力开展安全管理专业队伍的建设，使专职安全管理人员逐步年轻化，学历和执业资格等级整体提升。

为提升广大员工安全素养，北京市政集团不断优化安全教育模式，创新教育培训方式，提高培训实效。近年来，建设了体验式教育培训基地，引入了互联网+、手机APP、VR、工具箱、安培在线等多媒体培训手段。广泛宣传北京市建设系统安全生产“十佳”青年、“安监之星”等先进典型，树立学习榜样，以点带面，促进安全看齐意识的形成。利用微信公众号和微信群，实时通报安全生产信息，形成相互监督促进的常态。设立安全文化宣传长廊或宣传栏，编制、购买各类安全手册、教育漫画手册和安全文化宣传品，多维度传播企业安全文化。

规范安全行为和作业环境

一线员工认真阅读安全文化手册

北京市政集团将安全生产标准化作为安全文化建设的重要手段，规范安全行为和营造安全环境。结合北京市建设工程标准化相关规程、标准、图集，积极开展对标管理，检查、督促、指导各级单位持续改进、提高施工现场标准化水平，编发了《北京城市副中心行政办公区工程安全生产、绿色施工及消防标准化手册（市政工程、水利工程）》。目前，施工现场和办公场所可以实现安全风险可视化，机械设备达标进场，环境整洁有序；领导决策层积极履行责任，在安全文化建设中起到带头作用；企业员工熟知本岗位安全责任，能够掌握岗位作业风险识别、防范和应急处置能力，岗位作业做到自知、自律。

建立双重预防机制

北京市政集团坚持“关口前移、防患于未然、强化第三道防线”的安全管控理念，建立了双重预防机制领导小组和专家库，有计划、有步骤地推广建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，完善应急救援体系，逐步提升事故预防和应急处置工作的科学化、信息化、标准化。

在风险管控和隐患排查治理方面，初步形成企业风险库和隐患库，认真落实“一企一标准，一岗一清单”，全面组织各级单位开展“双控平台”和“生产安全事故隐患平台”的培训和应用工作，利用信息化手段开展全员参与、覆盖全过程管理的安全风险管控和隐患排查治理工作，逐步形成安全风险分级管控、生产安全事故隐患排查治理和应急救援体系三大防线。