准确把握实施乡村振兴战略的科学内涵与河南推进的重点

张占仓

(河南省社会科学院，河南 郑州 450002)

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的历史命题，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视和对新时代世情和国情国力特征的准确把握[1]。乡村振兴战略是党中央对过去提出的重要农业农村战略思想的系统总结和一次新的质的升华，既涵盖了改革开放以来党的各项农村政策的精髓，也顺应国情、时情、农情变化，赋予农村加快发展、实现农业农村现代化的新内涵[2]。实际上，党的十九大以来，全国各地因地制宜，对实施乡村振兴战略进行了大规模的实践探索与初步总结，习近平总书记也多次在相关调研与重要讲话中，从各个侧面阐述了实施乡村振兴战略的相关问题[3]，使实施乡村振兴战略的科学内涵日益丰富，进一步实施乡村振兴战略的重点更加明确[4]。作为全国农业农村大省的河南，如何按照习近平总书记多次重要讲话精神准确把握实施乡村振兴战略的科学内涵，是我们持续实施乡村振兴战略的紧迫任务。

1 确保粮食供给是实施乡村振兴战略的首要任务

由于历史原因，人多地少是我国的一个突出国情。因此，确保粮食安全始终在我们国家发展战略中居于特别重要的地位。据统计，全球人均耕地0.37公顷，而我国只有0.1公顷/人，不足世界平均数的1/3(见图1)。因此，在我们这样人口特别多的一个大国，确保粮食安全意义重大。所以，我国农业发展问题主要是粮食生产问题[5]，粮食稳住了，农业其他问题都可以迎刃而解[6]。1995年，美国学者布朗在其书籍《谁来养活中国？》中，表达了对中国粮食供给的担忧，从一个特殊角度宣扬“中国威胁论”，当时在全球范围造成很大负面影响。目前，我国每年粮食消费量已远远超过世界粮食贸易量。基于此，我们必须“以我为主、立足国内”解决自己的吃饭问题[7]。

图1 世界部分国家人均耕地面积数据来源：世界银行

习近平总书记对粮食安全高度重视，明确提出“粮食安全要靠自己”[8]。2013年，在中央农村工作会议上，习近平总书记对新时期粮食安全战略进行了系统阐述，强调了粮食安全的极端重要性。习近平总书记明确指出，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家稳定与发展的“定海神针”[9]。2017年10月，在党的十九大报告中，习近平总书记指出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。2018年3月8日，习近平总书记在全国两会期间参加山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要发展现代农业，确保国家粮食安全[10]。2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调，我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多农村的真实写照[11]。2019年3月8日，习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时指出，要扛稳粮食安全这个重任，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务[12]。第一次把确保粮食供给提高到实施乡村振兴战略首要任务的高度。2019年5月，习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时强调，要推进农业农村现代化，夯实粮食生产基础，坚持质量兴农、绿色兴农，不断提高农业综合效益和竞争力[13]。2019年9月，习近平总书记在河南调研时强调，要扎实实施乡村振兴战略，牢牢抓住粮食这个核心竞争力，深入推进优质粮食工程，在乡村振兴中实现农业强省目标[14]。这是习近平总书记第一次明确肯定河南“粮食这个核心竞争力”，而且要求牢牢抓住，为河南指明了实现农业农村现代化的发展方向。2020年1月，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要“稳”字当头，稳政策、稳面积、稳产量。2020年的中央一号文件已经把习近平总书记在河南调研时对确保粮食供给问题的重要讲话精神全面融入，成为全党全国人民实施乡村振兴战略的统一要求。2020年3月，因为新冠肺炎疫情升级，美国市场上食品类商品被抢购一空；随着疫情在全球的大范围蔓延，很多国家开始限制粮食出口，很多机构开始担心如果疫情拖延时间过长，或将引发全球粮食危机。而2020年1月底到2月份，我国新冠肺炎疫情快速爆发时期并没有出现食品类商品被抢购的局面。这是因为这些年我们国家高度重视粮食安全，我们的食品供给保障程度比较高。这个事实充分说明，在我们这样的人口大国，稳农业、稳粮食供给确实是国家安定、人心稳定、市场平定的重中之重。

习近平总书记系统阐述了粮食安全对我们国家长远发展和实施乡村振兴战略的特别重要的战略意义，“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破”[15]。历来作为中华粮仓的中原大地，河南一定要担当起这一历史重任，在确保国家粮食安全方面有新担当、新作为、新奉献，坚持不懈为国家粮食安全做出积极贡献。近些年，我们依托国家粮食生产核心区建设和高标准基本农田建设，用占全国6.0%的耕地，生产了全国10.1%的粮食和25.0%以上的小麦，每年调出200亿公斤原粮及粮食制成品(见表1)，粮食加工企业规模和数量均居全国前列，确实拥有“粮食这个核心竞争力”，而且在粮食生产及其加工品出口方面显示出越来越明显的新优势。特别是2019年，河南省夏粮总产达到3745.4万吨，单产达到436.6公斤，总产和单产均创历史新高，其中，总产较上年增产131.7万吨，占全国增产量的47.1%，在高起点上实现了粮食生产的新突破；在夏粮中，全省小麦产量3741.8万吨，占全国的28.0%； 小麦增产138.9万吨，占全国增产量的64.3%，小麦生产优势进一步彰显[16]。未来，要通过创新驱动和国家不断加大的粮食奖补政策的支持与引导，守牢耕地保护红线，进一步提高粮食生产、储藏、加工、流通、监管等环节的科技含量，激励粮农生产的积极性，藏粮于地、藏粮于技，稳定提升粮食供给能力，不断优化粮食结构，进一步提高优质粮食占比，努力把“天下粮仓”打造成“国人厨房”、“世界餐桌”和在全球有重要影响的“中国粮谷”，为中国和全球现代粮食文明做出独特的贡献。

表1 河南省粮食产量以及在全国占比

注：数据来自河南省统计局2019年经济社会发展专题分析报告及数据概要

我们要充分贯彻执行2020年的中央一号文件，推动河南省粮食生产可持续发展[17]。第一，要依法严格保护耕地资源，这是“藏粮于地”的基本保障。要规范有序地推进农村土地流转，培育种粮大户和农业新型经营主体。第二，要积极推动粮食生产高质量发展。加大力度推动农业科技创新，培育更多优质小麦、玉米等主要粮食作物新品种，以品种优势支撑“藏粮于技”。特别是要重视优质高产小麦品种培育，以此为依托推进优质粮食工程，让中原小麦享誉全国。第三，加快智慧农业技术推广应用。伴随物联网、大数据、电子商务、数字乡村等新一代信息技术的深度应用，以农业4.0为标志的智慧农业技术已经越来越成熟地在河南省各地应用起来。智慧农业经过前期试点应用、技术储备、基础设施持续投入等铺垫之后，规模化经营农田的企业、种粮大户等，已经认识到智慧农业不仅可以将专家的智慧与大田里的农情即时深度融合并直接应用，促进农业丰收，提升农产品品质，而且还可以大幅度节约农田管理成本，在大面积适度灌溉、大面积病虫害防治以及特殊农情预警等方面显示出独特优势。所以，智慧农业进一步扩大应用已具备了较好的条件，河南省各地要加速智慧农业推广应用规模，全面提高农业现代化水平。第四，加快培养农业农村优秀人才队伍。持续巩固和提升河南农业高等院校、科研机构等的人才优势，为扛稳粮食安全重任提供源源不断的人才资源支持。第五，试验探索对粮食主产区的长效补偿机制。要结合产粮大县、规模化种粮企业、产粮大户等的实际需要，按照党中央已经明确的对农产品主产区提供有效转移支付的方法，开展试点，积极探索建立健全财政转移支付的可行路径与相关法规，更好地为粮食安全增添可持续发展的动力。

2 坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出，要坚持农业农村优先发展。2018年9月21日，中共中央政治局进行第八次集体学习时，习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展是总方针[11]。所谓总方针，就是引导事业前进的总方向与指针。就如何实现农业农村优先发展，习近平总书记指出，要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取得力措施，加快步伐补齐农业农村发展的短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园[11]。2019年1月3日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确提出：“坚持农业农村优先发展总方针”“加强党对‘三农’工作的领导，落实农业农村优先发展总方针”。这个对“三农”工作影响深远的2019年一号文件，把习近平总书记提出的实施乡村振兴战略，“坚持农业农村优先发展是总方针”转化为了具体的行动方案，在全国范围内进行落实。从逻辑关系看，从党的十九大报告提出坚持农业农村优先发展，到2019年中央一号文件将其进一步明确为做好“三农”工作的总方针，再到2020年中央一号文件中进一步强调“坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任”，实施乡村振兴战略的具体方法更加清晰，“三农”是全党工作的重中之重的分量更加突显。

作为高风险、低收益的基础产业，农业在工业化、城镇化进程和市场化竞争中往往面临更多问题、更大风险。因此，重农固本是安民之基、治国之要。在实现中华民族伟大复兴的进程中，如果没有农业农村的现代化，就不会有国家的现代化。无论是2020年全面建成小康社会，还是未来全面建设社会主义现代化强国，最繁重、最艰巨的任务在农村，最深厚、最广泛的经济根基在农村，最重要的后备资源和最大的发展潜力也在农村。在国家战略资源优化配置过程中，只有坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，激活农村各类生产要素，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面推动乡村振兴，让乡村发展与国家发展同步，才能够最终实现全国城乡一体化的均衡发展和充分发展。

作为全国农业农村大省，河南要严格按照习近平总书记的要求，坚定不移地坚持农业农村优先发展总方针，结合实际需要制定具体的政策与措施。树立农业农村优先发展的政策导向，进一步调整与理顺工农关系和城乡关系，在干部资源配置中优先考虑农村，在生产要素优化配置中优先满足农村，在可调配资金投入中优先保障农村，在不断扩大的公共服务中优先安排农村。不断夯实乡村振兴的人才基础，培育和打造善打硬仗、乐于奉献、忠诚干净的“三农”干部队伍；通过政策支持与改革，有效引导各类生产要素向农业农村流动，激发农村发展的巨大潜力；把农业农村作为地方财政优先保障的领域和现代金融优先服务的领域，打通促进“三农”发展的资金和资本瓶颈，为农村发展增添现代金融的活力；筹集足够的资金，加快补齐农村宽带网络、交通运输、乡村物流、农村饮用水、农田水利等基础设施短板，全面推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，切实改善农村生产、生活、生态条件。同时，坚持农业农村优先发展总方针，需要建立行之有效的制度和保障机制。在实际工作中切实把“优先”体现出来，彻底改变农业农村工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的非正常现象。强化求真务实的工作作风，在实施乡村振兴战略中要出实招、求实效，扎扎实实、孜孜以求，切实为农业农村发展创造利益。

当前，农业农村工作得到了空前的重视。但是，农业农村工作经济效益不佳，农村生产要素特别是土地资源无法正常进入市场，这是农业农村发展的最大障碍。众所周知，改革开放以来，我们国家改革开放早期的突破点，就是安徽省小岗村的土地制度改革，20世纪90年代我国城市改革的突破点，也是土地市场支持的房地产业的大发展。这些改革符合经济学最经典的“劳动是财富之父，土地是财富之母”的基本原理，也符合现代区域发展过程中“谁掌控了土地市场，谁就掌控了发展主动权”的现实特征。无论过去，还是现在，农村地区最大的资源优势一直是土地资源，城市土地市场的资源也主要来自农村。但是，由于种种原因，特别是原有土地法对农村土地资源的刚性约束，制约了农村地区土地资源的合理利用与有序开发[18]。2019年，我国土地法修改已经完成，为盘活农村土地资源特别是农村集体经营性建设用地资源，奠定了必要的法律基础，但是在执行和落实层面如何具体化，仍然在探索之中，遇到的障碍也比较多。2020年中央一号文件已经明确提出制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，为农村集体经营性建设用地改革带来重要机遇。认真借鉴与推广全国土地市场改革试点的经验与做法，积极探索新一轮农村土地制度改革的科学方法，将加快清除农村土地制度历史积累的改革障碍，真正让城乡建设用地“同地同价”，激发农村地区土地资源的内在价值，让农村的土地也成为“财富之母”。这是进一步实施乡村振兴战略中急需突破的重大难题之一。各地要结合实际，认真探索土地制度特别是集体经营性建设用地直接市场化的具体操作方法。在确保耕地安全红线、稳定保障粮食生产的同时，鼓励各地积极稳妥地探索农村土地制度改革的新路子，尽快在制度层面彻底盘活农村土地资源，建立健全城乡一体化的土地市场，打通城乡之间资本双向流通的渠道，在深层次科学原理基础上加快乡村振兴的步伐。

3 农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标

党的十九大报告提出，要加快推进农业农村现代化。2018年9月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时明确提出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标[11]，使我们对实施乡村振兴战略目标的认识更加明确。

目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的主要特征，在很大程度上表现在农村，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾最为突出的表现也在农村。所以，我们国家实现现代化，短板在农业，难点在农村，突破点在加快提高农民收入水平。2019年，我国农业科技进步贡献率达到59.2%。在种植业领域，主要农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物自主选育品种提高到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率超过70.0%，水稻功能基因组学与绿色超级稻、农作物强杂交优势利用与新品种创制等均处于国际领先地位，我国农业科技主要创新指标已经跻身世界前列[19]。但是，与农业现代化发展形成鲜明对比的是，我国农村发展滞后问题仍比较突出，不少地方基础设施水平仍比较低，农村发展水平与城镇不协调问题依然突出。从实施乡村振兴战略的视角分析，农民富不富、农村美不美、农业强不强直接影响和决定着亿万农民的获得感和幸福感，也决定着我们全面建成小康社会的成色和实现社会主义现代化的内在质量。为了加快农村发展步伐，我们要创新方法，坚持农业现代化和农村现代化一体规划、一体设计、一并推进、一同见效。按照这样的新思路，我们就要像重视农业一样重视农村发展与建设，使两者协同部署、同步推进、相得益彰、共同进步，促进我们由农业大国迈向现代农业强国，让亿万农民共同参与现代化进程，共享现代化成果。

从区域发展理论分析，实施乡村振兴战略，必须走城乡融合发展之路，这是我们推进农业农村现代化过程中区域层级更高的发展需要。一方面，我国城镇化持续高速推进，2019年城镇化率达到60.6%[20]，城镇经济实力不断增强，区域发展的动力越来越强；另一方面，只有城乡融合发展，乡村振兴才能够获得源源不断的发展力量。因此，我们要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和与之相适应的政策支撑体系，通过金融体制改革建立健全农村全面发展的多元化投融资保障机制，有效增加对农村公共服务体系和基础设施建设的投入，有效推动土地、人才、资本、公共产品等生产要素在城乡之间双向流动，用城乡融合的力量激发农村地区的发展活力，促进城乡协调发展。

按照党中央的统筹安排，2020年全面建成小康社会之后，我国将消除绝对贫困，为全世界发展中国家消除贫困做出重大贡献，也为我们贫困地区农业农村现代化增添发展动力。但是，从区域发展实践分析，区域之间的相对贫困在我国仍将长期存在。我们要针对相对贫困地区发展的新需要，在乡村振兴战略架构下统筹促进其可持续发展，持续为当地农民增收提供政策、资金等多方面的支持。

作为全国经济欠发达的农业农村大省，河南未来农业农村现代化面临艰巨的历史任务。我们要按照习近平总书记的要求，把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，积极探索具有河南地域特色的乡村振兴之路，根据不同地区的实际，通过不同的乡村发展模式，推动农业强、农村美、农民富。针对河南省城乡发展不均衡不充分问题，要通过系统的财政转移支付渠道，在支持农村改善基础设施条件方面持续发力，特别是要按照交通强国建设试点的要求，把改善农村交通条件放在比较突出的位置予以大力支持。同时，对河南省各地农村地区的通信条件、生态建设、水利条件、公共医疗服务条件、党群活动中心、文化广场等也要统筹规划，加快完善步伐，稳步扩大农村环境优美的比较优势，为广大农村地区现代化奠定更好的物质基础，提供更多精神文明活动载体。

4 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求

习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进。

所谓产业兴旺，就是农村发展要有足够的产业支撑。产业发展要立足于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系[21]，走一二三产业融合发展的独特道路。当然，一定要牢记，县域经济发展的重心是县城与部分特色乡镇；产业发展的主要载体仍然是当地的产业集聚区;产业发展的主要方法是集中力量建设有地方特色的产业集群，在有地方特色的乡镇或村庄发展一二三产业融合的产业以及特色旅游、民宿旅游等。但是，发展产业的难点在于：结合当地实际如何确立需要发展的产业，如何稳定起步，如何培育产业发展的带头人，如何形成规模化效应等。2008年以来，河南省建设了多个产业集聚区，在很多地方形成了产业集聚效应。凡是产业集聚区所在的县城或乡镇，当地农民就业和提高收入水平就有了保障。像栾川县利用地处深山区的优势，发展全域旅游，很多村都结合当地实际，进行了有地域特色的休闲旅游项目开发。当地的接待条件，特别是卫生条件得到较大改善，在节假日特别是整个夏季，从各大城市到当地去休闲旅游的人非常多，确实提高了当地农民的收入水平。而且，这种产业一旦形成影响，将形成良性循环，成为农民持续提高收入水平的产业依托。但是，河南省很多地方不具备发展全域旅游的条件，就需要寻求当地乡村振兴的产业怎样起步与如何发展的切入点。我们在孟津县魏家坡村调研时看到，该村古民居是豫西地区规模最大、保存最完整的清代建筑群。该村历史上曾经出过4位诰命夫人、20多位七品以上官员。2014年开始，经过第一期5.7亿元的资本投入，魏家坡村已初步建成休闲旅游的特色小镇，并形成较大影响，节假日旅游人数较多，对提高当地老百姓的收入起到了直接推动作用。从魏家坡的实践，我们可以得到一些启发：中原大地传统文化资源特别丰富，很多地方在中国历史上发生过有重要影响的故事，是讲好中国传统故事的最好地点，如果通过科学规划，有序引进城镇资本，开发有地方特色的休闲旅游小镇，会有比较大的发展潜力。

生态宜居，是农村环境优势的体现，主要指农村生态和人居环境质量要不断改善。生态宜居既强调人与自然和谐共处共生，要“望得见山，看得到水，记得住乡愁”，也是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村振兴战略中的具体体现。同时，在乡村振兴过程中进一步强化乡村地区的生态环境优势，可以增强农民的获得感。在实际工作中，推进生态宜居面临的最大难点是生态建设投入成本比较高。很多经济实力不太强的县域，难以承担生态建设持续投入的经济负担，需要寻求新的农村生态建设投资与补偿机制。

乡风文明，是乡村振兴过程中对农村精神文明建设的要求，也是乡村振兴的紧迫任务。求治之道，莫先于正风俗。要切实结合各地实际抓好乡风文明建设，保护和传承优秀乡土文化，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升农民科技文化素养，努力打造农民的精神家园，增加乡村地区发展的软实力[22]。下大力气抓好农村移风易俗，打破不合时宜的陈规陋习，倡导和树立现代文明新风，用现代文明的雨露滋养美丽乡村。目前，乡风文明的难点在于，很多基层缺乏乡风文明建设的基本载体，存在工作虚化的情况。我们在西华县奉母镇调研中看到，当地历史上以孝贤美德闻名遐迩，近几年当地以传承弘扬传统的孝文化为载体，把孝文化与基层党建、创建学习型乡镇、精神文明建设、青少年价值观培育、美丽乡村建设和脱贫攻坚等相结合，践行社会主义核心价值观，倡树文明新风，着力弘扬正气，形成了尊老爱幼、崇尚美德、团结友善、积极向上的良好风气，当地群众反响特别好。乡风文明成为一种看得见、有特色、充满正能量的地域文化现象，值得借鉴与学习。

治理有效，是对基层组织建设的要求，体现乡村治理目标的新导向，强调治理体制与治理能力的改革与提升，注重治理效率和基层农民群众的主动参与，是乡村治理体系与治理能力现代化的具体体现[23]。我们在基层调研时确实多次看到，凡是基层党组织健全的地方，治理情况都比较好；在党组织健全而且党组织领导人比较优秀的基层农村，不仅治理有效，而且当地特色经济发展较快，乡村振兴的经济基础比较牢固；而在党组织不健全的农村基层，治理情况相对较差，具有地方特色的经济发展也明显薄弱。因此，农村基层党组织建设是否健全，是治理是否有效的关键。

生活富裕，是农民生活水平不断提升的新标准，也是实施乡村振兴战略的主要目的。我们在调研中发现，生活富裕最大的难点在于，不少地方缺乏产业支撑，生活富裕在不少地方落实起来难度仍然较大。2020年中央一号文件提出发展富民乡村产业，比较适合实施乡村振兴战略的现实需要。据此，我们要组织引导河南省各地立足当地资源优势，打造各具特色的农村产业链，形成有地方特色的产业集群，有效推动农村一二三产业融合发展，逐步形成不同地区各具特色的一二三产业融合发展的新格局[24]。从城乡体制机制公平的视角分析，乡村居民如何像城市居民一样，既有日常的工资性收入，又有国家经济发展带来的财产性收入，对未来乡村居民生活富裕的影响非常大。而乡村居民的财产性收入，主要潜力仍然在农村集体经营性建设用地租赁使用的折股分红、农村集体经济发展分红、农村集体资产盘活与分红、农村闲置宅基地租赁收入等。这些方面改革创新的潜力较大，部分乡村已经进行了有益的探索，需要各地根据当地实际进一步加大试验与摸索力度，寻求更多切实可行的具体路子。

5 乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴的全面振兴

2018年3月8日，在全国两会期间，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，为乡村振兴战略实施指明五条具体路径：推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴[10]。2018年9月26日，中共中央国务院发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》也明确提出，要科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。2020年3月，习近平总书记在浙江调研时指出，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、法治、文化、治理、生态、党建全面强起来，进一步拓展了乡村全面振兴的内容[25]。

乡村产业振兴要突出农村产业发展的地域特色，在一二三产业深度融合发展上下硬功夫[26]。产业振兴的支撑点是发展现代乡村产业，培育新的经济增长点，提高乡村创造财富的能力。适应高质量发展的时代需要，应推动农业从传统意义上的增产导向转向增产与提质并重的新导向，持续增强农业科技创新能力和核心竞争力，为经济社会发展提供更多优质农产品，为农民增收拓展新空间。

推动乡村人才振兴，关键是要改善农村人才成长环境，想方设法留住部分农村优秀人才，吸引部分外出人才回乡和部分社会优秀流动人才，以人才汇聚的智慧推动和促进乡村振兴，增强农业农村发展的内生能力，为乡村振兴注入新动能[27]。要培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果真正应用到田间地头，造福于基层群众。畅通各类人才下乡回乡渠道，支持年轻大学生、退役军人、各类企业家等到农村干事创业、大展宏图。组织更多城市科技人员下乡服务。只有更多的人才愿意到农村去，乡村人才振兴才有希望。

推动乡村文化振兴，是乡村振兴的铸魂工程，主要途径是坚持物质文明和精神文明一起抓，深入、系统、全面挖掘农村内涵丰富的优秀传统文化精髓。因此，应结合新时代农村发展的需要，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，充分利用身边的人和有正面教育意义的事，培育乡风文明新时尚，以充满活力、有地方特色的乡村文化，宣传乡风文明新亮点，更好满足广大农民精神文化生活的新需求，繁荣兴盛农村文化。

推动乡村生态振兴，就是要坚持生态优先、绿色发展，让生态宜居成为乡村振兴的支撑点。通过系统的环境整治，优化产业结构，积极推进农业农村绿色发展，引导农民绿色消费，加快农村人居环境综合治理，严格控制化肥、农药的使用量，扩大农村自然环境优美的传统优势，让优美生态、幸福家园、诗意山水、蓝天白云成为乡村振兴的新支点，打造农民安居乐业的美丽图景[28]。

推动乡村组织振兴，就是要发挥把党组织建到基层的体制优势，以优秀基层党支部为支撑，不断强化农村基层党组织建设，着力培养农村基层党组织带头人队伍。积极发展农村集体经济和新型农民合作经济组织，提升农村基层党组织对乡村振兴的全面领导水平。依法完善村民自治制度，健全乡村治理体系，提高乡村治理水平，让乡村社会充满发展活力，为广大农民安居乐业、农村社会安定有序提供组织保障[29]。

乡村全面振兴是党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在新时代“三农”工作中的重要体现。乡村全面振兴，任务艰巨，是一场攻坚战，也是一场持久战，必须一步一个脚印地努力，久久为功，才能够逐步见到实效。

从我们在基层调研了解的情况分析，目前对乡村全面振兴影响最大的因素是人才资源严重不足。乡村组织振兴，缺乏德才兼备的村干部；乡村产业振兴，缺乏优秀的具备企业家素养的带头人。近些年，我们通过持续向农村派驻第一书记，通过持续的干部驻村扶贫帮扶，确实为农村带去了现代经济发展的新理念、新思想、新方法，部分地弥补了农村优秀人才不足的问题。但是，这些干部不是“永久牌”，与当地长远发展的深度融合问题难以彻底解决，也缺乏根植于当地为地方发展长期效力的制度保障。所以，针对乡村振兴的长远需要，如何通过制度化的方法，激励部分农村当地的优秀外出务工、经商人员，包括在城市工作已经退休的各种有组织协调领导能力的原当地人员，或通过乡村重大项目开发能够长期扎根农村的青年优秀人才，稳定地回归乡村、服务乡村、支持乡村、富裕乡村，培育一批新时代的乡贤，为农村发展提供充足的人才资源保障，可能是我们未来需要进行深入探索的制度性问题之一。人气活，则经济活；人气兴，则乡村兴。从人才资源上形成支持乡村振兴的机制，乡村振兴的活力才能够有效迸发出来。

6 结论

第一，习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述日益完善。党的十九大以来，结合全国各地的探索实践，习近平总书记站位全局、放眼未来，对我国实施乡村振兴战略进行系统思考，明确提出了确保粮食供给是实施乡村振兴战略的首要任务；坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针；农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标；产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求；乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴等的全面振兴，不仅具有重要的理论研究价值，也特别切合我国实施乡村振兴战略的客观需要，需要我们在实施乡村振兴战略中准确把握。

第二，实施乡村振兴战略需要充足的资源支持。在我们这样拥有14亿人口的发展中大国，全面实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照搬照抄、直接学习的经验，只能依靠我们自己一步一个脚印地坚持长期探索，才能够把未来的路子越走越宽广。乡村振兴既然作为国家战略来实施，那么就需要调动全社会方方面面的资源。在国家政策法规层面需要新的重大突破；在国家资源配置领域需要有新的战略导向，引导更多战略资源支持乡村振兴；在认识发展中大国“三农”问题上需要新的跃升；在区域经济学理论与方法上也需要进行创新，形成新的理论支撑，指导我国各地因地制宜实施乡村振兴战略。

第三，河南作为全国典型的农业农村大省，大胆探索破解实施乡村振兴战略中的难点，意义重大。在实施乡村振兴战略中，河南担负着“要扛稳粮食安全这个重任”的特殊任务，要继续发挥农业科技创新实力较强的优势，一要坚守地域农业发展特色，由“天下粮仓”持续向“国人厨房”和全球有重要影响的“中国粮谷”迈进，为全国和全球现代粮食文明做出新的贡献；二要坚定不移坚持农业农村优先发展总方针，集中力量在2020年完成打赢脱贫攻坚战任务，通过更多财政转移支付项目，加快补齐全面小康在“三农”领域的突出短板，促使农村基础设施与公共服务进一步完善；三要坚持因地制宜，按照不同地区不同的发展模式，着力推动农业强、农村美、农民富，扎实推进农业农村现代化；四要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，综合施策，协同发力，提升农民的收入水平；五要按照乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的明确思路，促进乡村全面振兴。按照河南各地进行的探索，乡村振兴要立足于三产融合，促进产业兴旺是大方向；营造农村人才成长与发展的环境，聚集人才资源，健全基层党组织，是激发乡村内在活力的必由之路；打通城乡要素市场，聚焦生活富裕，才能真正使乡村振兴战略落到实处，实实在在造福更多普通百姓，并为全国实施乡村振兴战略贡献中原智慧和中原力量。