赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展问题的思考

雷德荣

摘 要：本文对赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展问题进行了深入思考，探究了建设职教城的必要性，建设什么样的职教城，职教城实现哪些功能，赤峰学院如何与赤峰职业教育协同发展等问题，提出的相应对策.对于加强学校内涵建设，推动迁入职教城学校的学科建设，深化教育与人才培养模式综合改革，提高人才培养质量、人才培养层次和科技成果转化效率，提升迁入院校核心竞争力和职教城建设水平方面具有重要意义.

关键词：高等学校;职业教育;协同发展

中图分类号：G640  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2020）06-0001-04

赤峰学院作为国家产教融合试点校向应用型综合大学转型的关键之际，赤峰市委市政府提出建设赤峰大学城（后更名为职教城）的战略决策，并写入赤峰市“十三五”改革发展规划.因此，建设职教城的必要性，建设什么样的职教城，职教城实现哪些功能，赤峰学院如何与赤峰职业教育协同发展等问题引起了社会的广泛关注.

1 建设职教城的必要性

1.1 建设职教城实现赤峰学院转型发展与赤峰职业教育协同发展是国家和地方经济社会发展的必然要求

从国家经济社会发展需求看，赤峰学院等新建本科院校向应用型大学转型问题不仅是我国高等教育发展新常态时段的敏感话题，而且已经成为全社会共同关注的焦点问题.随着国家经济社会信息化与工业化的深度融合，“就业难”与“用工荒”、产业结构调整与升级都对高等学校的人才培养结构、人才培养层次和人才培养类型提出了更高的要求，时代的发展变革与产业的结构调整都迫切需要掌握现代科学技术知识和接收系统技术训练的应用技术型高级专门人才.众所周知，部属院校和省属院校在定位上是服务国家战略需求的，而“省市共管、以市为主”的新建本科院校在定位上是服务区域经济社会发展需求的.赤峰学院等新建本科院校由于自身本科办学历史短、基础薄弱，处在部属院校、省属本科院校与职业技术学院的夹层间，与部属院校、省属本科院校相比，不仅存在着学科专业设置趋同化、人才培养同质化、办学特色不突出等问题，而且培养出的毕业生在学养积累上比不上部属院校和省属本科院校，在实践动手能力上还赶不上职业技术學院的毕业生，处于高不成低不就的尴尬境地.赤峰学院等新建本科院校如果继续走部属院校和省属本科院校的发展之路，不用说超越，就连追赶上部属院校和省属本科院校的发展都是不可能的.赤峰学院等新建本科院校在国家对高等教育进行结构调整时如果不能够及时转到应用型大学的发展路径上来，不转到学生能力培养上来，会造成对学生生命的浪费和自身发展主动权和发展空间的丧失，也会被职业技术学院的快速发展所淘汰.

1.2 建设职教城实现赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展是国家高等教育分类体系的实然要求

从国家职业教育体系的完善和发展看，国务院颁行的《关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出“要建立高等教育分类管理体系，要加快建设现代职业教育体系，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”和“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”的重大举措，不仅为国家深化教育领域综合改革，推进赤峰学院等新建本科院校治理体系和治理能力现代化开启了转型发展之路.内蒙古自治区政府也适时提出了“要以普通本科院校转型为切入点，通过试点示范，不断完善职业教育体系，大力培养高技术应用型人才和复合型、创新型技术技能人才”的重要部署.国家和自治区引导赤峰学院等新建本科院校向应用型大学转型，能够打通职业教育内部的上升渠道，建立起普通教育与职业教育沟通衔接的直通车和“立交桥”，对于推动形成符合区域或地域经济发展与产业特色的地区乃至国家的职业教育金字塔体系、建立和完善现代职业教育体系具有重要意义.

1.3 建设职教城实现赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展是自身发展的客观要求

在管理体制上赤峰学院属于“省市共建、以市为主”的新建本科院校.“省市共建、以市为主”管理体制的最大优势就是在能够得到国家、自治区和赤峰市的政策支持和经费投入的同时，立足于服务赤峰市经济社会发展的战略需求，有助于培育自身特色和传承创新地域文化.就目前国家出台的高等教育发展政策而言，国家提出了“要建立高等教育分类管理体系，要加快建设现代职业教育体系，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”和“引导一批普通本科高等学校向应用类型高等学校转型”等一系列重大举措，无疑是赤峰学院向应用型大学转型的助推器，特别是在赤峰市教育领域，赤峰学院能够发挥高等教育和职业教育的龙头作用.赤峰学院作为赤峰市唯一的一所本科院校，在普通高等教育方面，可借助自身在赤峰市学前教育、义务教育、职业教育、继续教育和医学教育方面的优势，为赤峰市普通教育、基础教育提供坚实的智力支持和人才支撑;在职业教育方面，可以保自身的办学层次和办学水平，主动承担起赤峰市职业教育龙头作用，能够通过与赤峰市高职院校、中职院校建立赤峰市职业教育联盟，在职业技术教育的中职、高职、本科、研究生等的学历层次提升，专业拓展，技能培训等方面构筑起赤峰市职业教育的直通车和“立交桥”，在推进赤峰市职业教育体系建设、推动赤峰市职业教育发展方面具有不可替代的独特优势.这对赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展顺时顺势，向应用型大学转型并主动融入赤峰地区的区域经济社会发展和产业转型升级的进程，主动承担起为地区培养高层次人才、服务经济社会发展、促进终生学习等多重使命和要求，就一定能够在新一轮新建本科院校的结构调整与转型发展中赢得发展空间.

2 职教城的建设构想与发展定位问题

赤峰市是经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市和和谐大市，有着良好的职业教育基础和条件，为赤峰市打造职教城和产教融合的职业发展新区奠定了坚实基础.赤峰市委市政府决定在赤峰市新区周边选址建设赤峰教育产业园区，将中心城区的赤峰学院、内蒙古交通职业技术学院、赤峰工业职业技术学院和赤峰农牧学校、赤峰第一职业中专、赤峰卫校、赤峰建筑工程学校、松山区职教中心等八所学校整体迁建，引入相关行业企业，在园区核心地带建设赤峰职教城.赤峰市围绕“五个大市”建设在园区核心地带建设职教城，一方面，能够加快赤峰市高等教育和高等职业教育的综合改革与协同发展，凝聚科技研究开发能力、发展高新技术产业，促进赤峰市经济发展，提高地区之间的科技、教育、人才的竞争力，解决赤峰市高等教育、高等职业教育与赤峰市经济社会发展的需要不相适应，与赤峰人民接受高等教育的要求不相适应的矛盾.另一方面，还能够深度整合赤峰市高等教育、职业教育和继续教育资源，在公共实训、大学生创业孵化、产学研融合、科技成果转化等方面建立起资源、信息、技术、成果转化的协同创新中心、资源共享平台和普职教育融通的直通车和立交桥.同时，还能够从根本上破解赤峰学院和迁入的职业技术学校的发展建设用地和硬件建设投入不足的问题，而且能够从着眼未来高等教育长远发展的角度规划设计校园的功能布局，对于改善赤峰学院基本办学条件，加强学校内涵建设，推动学校学科建设，深化教育与人才培养模式综合改革，提高赤峰学院人才培养质量、人才培养层次和科技成果转化效率，提升赤峰学院核心竞争力和大学城建设水平方面具有重要实际意义.因此，依托赤峰学院为龙头建设职教城，在建设构想上，要着眼于赤峰市产业发展的布局和赤峰市融入京津冀环渤海经济圈的优势，要按照“区域统筹、科学布局、资源共享、集约发展”的原则，以赤峰学院转型发展为契机，以加快构建现代职业教育体系为核心，全面优化中职、高职和本科院校布局结构，调整相应层次学校的专业设置，建立一区多校、职普融通、校企合作、优势互补、资源共享的发展机制，构建起集职业学历教育、技术技能培训于一体，中、高等职业教育和本科教育相衔接，公民办并举，产、教、研、学深度融合的现代职业教育体系，同步推进职教城周边地区医疗卫生、文化娱乐、餐饮服务、生活居住、物流商贸等相关产业发展的产业链条，服务赤峰经济社会发展和京津冀环渤海经济圈发展的自治区一流的教育产业园区和教、产、城相融合的城市新区.在发展定位上，要以职教城为龙头，建设成与职业教育专业建设密切相关的地区主导产业、战略新兴产业和现代服务业为支撑，深度推进产教融合，有效促进就业创业，建设兼顾中西方建筑风格，具有生态园林、科技智慧、绿色环保、开放共享等特色，集高新技术、科教文卫、健康养老、休闲娱乐、旅游观光、生活居住、物流商贸等产业为一体的中国北方一流的教育产业新城.

3 职教城建设的功能定位问题

整体迁入职教城的学校学科与专业门类设置齐全，经过学科与专业整合和拓展，学科门类与专业集群完全能够支撑并打造出具有地域及行业特色的职教新城.目前整体迁入职教城的学校学科设置涵盖文学、史学、法学、教育学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学11个学科门类.本科专业60多个，涵盖现代农牧业、现代工业、现代服务业、互联网经济、教育事业、卫生事业和文化产业;高职高专专业100多个，涵盖装备制造类、电子信息类、生物与化工类、轻工纺织类、土木建筑类、财经商贸类、旅游服务类、公共管理与服务类、交通运输类、资源环境与安全类、农林牧渔类、医药卫生类加工制造类、信息技术类、能源与新能源类、土木水利类、石油化工类、教育类和文化艺术类.因此，赤峰职教城建设要围绕赤峰市“五个大市”建设，依托整体迁入职教城学校的学科与专业门类，立足于“培养高素质技术技能人才、加快构建现代职业教育体系、更好服务地方经济社会发展”三个基本建设方向，科学进行功能定位，整合、拓展和打造服务地方经济社会发展的优势专业集群，完善职教城治理结构和治理体系与治理能力的现代化，实现规格一流、条件一流、管理一流、质量一流的建设和发展目标.具体要实现以下五大功能定位：

（1）职教城建设要以积极承担国家职业教育改革发展重点项目和课题为突破口，全面完成自治区职业教育发展综合改革试验区的各项任务，加快推动国、区两级示范校、优质校建设，建立集团化办学、混合所有制和民办职业学校等多元办学模式，创新职业教育师资补充和培养培训机制，强化“双师型”师资队伍建设，在促进普职融通、深化人才培养模式改革、构建人才培养“直通车”等工作上迈出实质性步伐，把赤峰职教城建设成职业教育综合改革试验基地.

（2）职教城建设要立足建成自治区东部规模最大的综合性公共实训中心为重点，在充分满足城区内实习实训需求的同时，承担市级全部职业培训任务，打破职业培训条块分割、各自为政的局面，整合全市各部门、行业、企业的培训资源，实现各类职业培训计划、项目、资金、师资的市级统筹，使职教城成为全市职业技术技能培训的核心载体和平台，真正把赤峰职教城建设成服务地方经济社会发展的职业技术技能培训基地.

（3）职教城建设要以推动职教城各校主动对接地区主导产业为先导，根据市场和产业需求实行职教人才定向、订单培养，加快校企合作、产教融合，提高教育教学质量，为社会培养和输送合格且适用的中高级技术技能人才，把赤峰职教城建设成职业技能人才培养和输出基地.

（4）职教城建设要以在职教城建立大学生就业创业服务指导中心和创业项目孵化基地为载体，建设大学生就业创业资源和信息共享平台，积极指导毕业实习大学生参加企业生产、社会实践和技术技能培训，采取信贷融资、注册登记、税费减免等各项扶持政策，加强就业创业指导和服务，帮助有创业能力的大学生研发和推广项目、创办小微企业，把赤峰职教城建设成大学生就业创业基地.

（5）职教城建设要以课程开发和建设为核心，深入推动城内各校实现内涵发展.选拔职教课程专家、专业带头人、骨干教师组建职业教育课程研究和开发专业团队，积极研发地区和校本特色职业课程，形成中、高职和本科教育有效衔接课程体系.同时推动与之相适应的课程实施和评价体系建设.深入挖掘课程资源，建立优质课程资源库，通过数字化平台实现课程资源信息共享，把赤峰职教城建设成区域性职业教育课程资源中心.

4 赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展问题

4.1 赤峰市良好的区位优势、特色的产业支撑、厚重的人文优势为赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展提供了有利条件

赤峰市辖区460万人口，是红山文化、契丹辽文化的发祥地.赤峰市位于内蒙古自治区的中东部地区，东面与通辽市相连，东南面与辽宁省朝阳市接壤，西南面与河北省承德市交界，西北面与锡林郭勒盟毗邻，是中国北方的草原明珠，塞外的旱码头.赤峰市距北京、沈阳等中心城市400公里，距最近出海口处130公里，是内蒙古自治区距出海口岸最近的城市.赤峰市是中国有色金属之乡、北方商品粮和农畜产品供给基地，赤峰市发展煤炭、冶金、电力、纺织、食品、机械、文化旅游等支柱产业，精心培育节能环保、电子信息、现代物流等战略性新兴产业，形成了多极支撑、多元发展的现代产业体系.赤峰市良好的区位优势、特色的产业支撑、厚重的人文优势为建设职教城，助推赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展奠定了坚实基础.

4.2 国家政策为赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展提供了有力保障

一是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确做出了“引导普通本科高等学校转型发展.采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”的重要决定，从国家教育发展战略层面为赤峰学院等新建本科院校向应用技术类高等学校转型指明了发展方向.二是《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出统筹协同共同推進产教融合和校企合作，将校协同企合作与人的地位提高到了空前的高度.三是教育部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局印发的《职业学校校企合作促进办法》对职业学校校企合作的方式、促进措施、监督检查等做出了明确规定，确定了产教融合“校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施”的合作机制以及在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作的七种形式.所有的相关国家政策都为赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展提供了重要依据.

4.3 地方政府整合资源建设职教城助推了赤峰学院转型与赤峰职业教育协同发展

地方政府整合资源建设职教城建立起的职教城治理结构和运行机制，一方面能够深度整合赤峰市高等教育、职业教育和继续教育资源，在公共实训、大学生创业孵化、产学研融合、科技成果转化等方面建立起资源、信息、技术、成果转化的协同创新中心、资源共享平台和普职教育融通的直通车和立交桥.另一方面，不仅能够从根本上破解了赤峰学院发展建设用地和硬件建设投入不足的问题，而且能够从着眼未来高等教育长远发展的角度规划设计校园的功能布局，对于改善赤峰学院和迁入学校的基本办学条件，加强学校内涵建设，推动学校学科建设，深化教育与人才培养模式综合改革，提高赤峰学院人才培养质量、人才培养层次和科技成果转化效率，提升赤峰学院核心竞争力和职教城建设水平方面具有重要实际意义.

4.4 赤峰学院普职教育融通与协同发展中能够发挥“领头雁”的作用

赤峰学院自成立以来，经历了资源整合、规模扩张和向以本科教育为主体过渡后，坚持区域性大学的办学理念和定位，确立了“融入赤峰、服务地方、突出特色”的办学定位和“开门、开放、开明”的办学理念，沿着“以本科为主、向上发展、向下延伸、向外联合”的发展战略和“精文、强教、提医、拓用、增农”的学科专业建设发展思路，立足于学校的学科特色和区域经济社会发展需要，突出培养应用型、复合型、创新型人才，构建起了以本科教育为主体，集本科教育、研究生教育、留学生教育、职业教育、成人教育、继续教育于一体的办学格局和“尚品德、厚基础、重应用”的人才培养模式，形成了具有区域和民族特色的学科专业人才培养体系，学校的内涵建设、人才培养质量、服务社会的认可度显著提高，能够在普职教育融通与协同发展中能够发挥“领头雁”的作用.

参考文献：

〔1〕国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].2014.

〔2〕国务院办公厅.关于深化产教融合的若干意见[Z].2017.

〔3〕教育部等六部门.职业学校校企合作促进办法[Z].2017.

〔4〕王玮，高飞.产教融合实施策略研究[J].高教学刊.2020，6（10）：59-62.

〔5〕唐宇，于娟，王兵，等.地方高校转型背景下“产教融合、校企合作”人才培养模式的探索与实践[J].大学教育，2020，9（06）：160-163.