内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展对策研究

张立忠

摘 要：本文应用SWOT分析法，从机会和威胁、优势和劣势等四个方面分析内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展环境，提出内蒙古地方本科院校服务地方经济社会的差异发展策略、需求导向策略、观念先导策略、内涵提升策略、机制保障策略、资源统筹策略、合作共建策略和自主创业策略等发展对策.

关键词：地方本科院校;SWOT分析法;高校服务地方

中图分类号：G640  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2020）06-0005-06

当前社会正处在一个急剧转型变革的新时代.以互联网为核心的第四次工业革命正在到来，经济进入新常态、社会处于转型变革的关键时期，新的形势、新的使命、新的挑战对高等教育提出了新的更高的要求.高等教育地方化、地方高校应用型转变是高等教育对时代发展需求的积极应对，地方经济社会发展也迫切需要地方高校的参与.同时，地方新建本科高校也面临国家高考制度改革，外部资源投入不足，处于高校竞争的弱势地位等不利发展因素.内蒙古地方本科院校在社会变革之际机遇和挑战并存.

1 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的环境分析

分析内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的内外环境，进而提出内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展对策.外在环境的分析主要找出组织发展存在的机会（opportunities）和威胁（threats），内在环境的分析主要找出组织自身具备的优势（strengths）和存在的劣势（weaknesses）.这种综合分析在策略管理学上简称SWOT分析，SWOT分析是制定策略的基本依据.正确的策略方案，应该建立在组织自身的优势之上，能充分利用外部环境中的各种机会，化解威胁，克服劣势，使自身按预定的目标发展[1].

1.1 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的机会

1.1.1 急剧转型的变革时代

当前社会正处在一个急剧转型变革的新时代.从国际看，以互联网为核心的第四次工业革命正在到来，经济全球化浪潮风起云涌，世界格局正在发生深刻的变化.从国内看，中国经济进入新常态、社会处于转型变革的关键时期，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念为引领，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态化，实现两个一百年的奋斗目标和伟大的中国梦.新的形势、新的使命、新的挑战、新的理念、新的目标，对高等教育提出了新的更高的要求，也为地方高校服务地方经济社会发展提供了机会.

1.1.2 高等教育政策的调整

对地方本科高校服务地方经济社会发展具有促进作用的国家高等政策主要有以下两方面.

（1）高等教育地方化.1999年中央部委高教体制改革，“条块分割”的体制从根本上失去了存在的基础，中央和地方政府两级管理，以地方（省级）政府统筹管理为主的高等教育地方化行政体制基本形成.时至今日，高等教育地方化已成为高等教育发展的一个重要趋势[2].这从根本上明确了地方本科院校服务地方经济社会发展的功能定位.

（2）地方高校应用型转变.当前高等教育结构性矛盾突出，同质化倾向严重，同时存在毕业生就业难和企业用工荒的两难问题，生产一线紧缺应用型人才，高校人才培养结构和质量不适应经济结构调整和产业升级要求.为破解以上难题，2015年10月21日，教育部、国家发展改革委、财政部下发《关于引导部分地方本科高校向应用型转变的指导意见》，要求各地各高校找准转型发展的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力.这进一步明确了新建本科院校服务地方经济社会发展的路径走向.

1.1.3 地方经济社会发展的需求

内蒙古地方本科院校在服务地方经济社会发展方面区位优势明显.内蒙古地方本科院校对地方经济的促进、推动作用表现在为地方经济的发展提供人才、智力、技術、信息支持.地方经济在发展和形成特色的过程中，需要作为当地最大的知识产业的新建地方本科院校与之配合、为之服务，形成与地方经济发展相适应的高等教育系统.在充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善产学研相结合的创新体系建设，加强技术研发、引进和科技成果转化，提高创新能力，促进产业向中高端迈进方面，地方院校具有服务优势.

1.2 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的威胁

1.2.1 第四次工业革命

急剧转型的时代变革给高等教育带来机会的同时，也提出了挑战和威胁.第四次工业革命包括具备“先进传感器、动作灵活且具有一定智能的新型机器人，它们在制造业中的实用性高于人类”，还包括“人工智能”和“机器学习”，以及3D打印等“制造技术的进步”.从各种角度来看，这些因素都有望大幅降低人类劳动力在未来5年的需求.这些趋势不仅在重工业领域威胁着人们的工作，同时白领工作也面临类似的威胁，由于技术变革，人类将损失510万个工作岗位[3].根据新的时代要求，我国正在进行经济结构转型，宏观经济环境复杂多变，国内经济面临下行压力，地区经济形势不容乐观，这些现实情况，将对地方本科院校发展及学生就业产生冲击.

1.2.2 招生政策的影响

我国的高考制度正在改革当中，其基本方向就是给予学生更多的自主选择权，同时给予学校更多的办学自主权.高等教育将会面临重新洗牌和结构的重大调整，高等教育生源将持续减少，坐门等客的招生方式逐步退出历史舞台的情况下，国内外、区内外高等院校之间的生源大战还将进一步加剧，内蒙古地方本科院校将按照市场化的法则迎接更大的挑战，办学环境将会发生深刻变化，高等教育的竞争将会日趋激烈.在此种情况下，内蒙古地方本科院校服务地方工作也将面临挑战.

1.2.3 品牌效应尚在形成过程中

内蒙古地方本科院校一般升本时间不长，还处于办学探索阶段，因此很难得到社会的普遍认可.在社会声誉、学校品牌已经成为学校宝贵的无形资产，并对学校发展起着越来越重要的作用的今天，地方本科院校在声誉、品牌方面的弱势势必对其招生、资源获取、人才引进、师资稳定等造成一定的影响，对寻求外部支援极为不利[4].在社会服务方面，地方企事业单位更倾向与传统大学合作，内蒙古地方本科院校的社会认可度有待进一步提高.

1.2.4 外部资金投入不足

内蒙古地方本科院校本科院校的运行资金主要来源于地市级政府的财政性拨款和事业性收入（学费）两部分，自治区政府的拨款有限.内蒙古地方本科院校多处于欠发达地区，经济总量小，各领域建设均存在欠账和短板.由于地区经济和社会发展水平所限，办学经费短缺，办学质量和服务地方的水平受到制约和挑战，这也致使很难通过自身的实力从社会引入学校发展所需的资金，进而形成发展资金投入的非良性循环.

1.2.5 处于高校竞争的弱势地位

地方本科院校处于我国本科高校生态群落的最边缘，受到众多圈层的挤压，明显处于弱势群体地位.而且，这种生态群落结构极易形成高校资源分配的“马太效应”，使资源更易流向具有优势的重点高校和老牌本科院校.内蒙古地方本科院校在地理位置上的差异、当地政府的支持力度和学校升本前专科阶段的办学实力差距也在很大程度上影响着学校的办学实力及服务地方的能力.

1.3 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的优势

1.3.1 服务地方的办学定位

内蒙古地方本科院校教育经费主要来自地方，学校一般把服务地方经济社会发展作为主要发展定位.如赤峰学院提出“赤峰大学”的办学目标，确立了“立足赤峰、服务地方、突出特色、转型发展”的办学理念，并将此理念融入学校工作的方方面面，使其落地生根.

1.3.2 学科专业架构完善

内蒙古地方本科院校多具有师范类办学背景，学科专业设置涵盖学科门类较多，基本形成了以本科教育为主体、集民族教育、高职高专教育、成人继续教育于一体的教育教学人才培养体系.学科设置和专业方向基本能够覆盖地方经济社会发展众多领域的人才需求和智力支撑需要.

1.3.3 服务能力显著提升

内蒙古地方本科院校基本启动了应用型人才培养模式改革，开创了学分制改革与人才培养模式改革相互作用、互相促进的教学改革新局面.加大了师资队伍建设和高层次人才引进培养力度，师资队伍科技服务社会的能力有了显著提升.学校与地方开展广泛科技合作.学校深入开展校企、校校合作办学.这些举措有力地提高了内蒙古地方本科院校人才培养和科技服务地方的能力.

1.4 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的劣势

1.4.1 思想观念需进一步更新

思想观念陈旧与办学理念更新之间的冲突.内蒙古地方本科院校一般基于专科学校且处于远离省会的地级城市，升本前规模小、发展慢，与其他高校交往不多.教师们习惯于闭门进行教学和科研，并形成了自己固定的思维方式与工作模式，一般不愿意轻易改变.面对服务地方的新要求，个别干部、部分教职员工缺乏顺应变革的积极性和主动性，依旧固守陈旧的思想观念不愿更新，有些人甚至有意回避观念变革与更新.同时，办学理念的更新不是一种简单意义上的思想更新，而是一种涉及学校定位、专业设置、人才培养、管理方式等诸多层面的整体性理念转变，其间必然伴随着对原有办学格局进行重大调整的具体行动，而这些调整行动无疑会牵涉到各个方面的切身利益.

1.4.2 发展空间及资源有限

内蒙古地方本科院校地处边远欠发达的民族地区，存在着办学空间限制、办学信息不对称等劣势，与重点大学相比较，办学自主权相对较小，政策允许空间较小.同时在财力资源、人力资源、品牌资源、物力资源等方面相对于重点院校，处于资源竞争的劣势地位.

1.4.3 转型发展任重道远

同区内外高等院校和全国同类院校相比，内蒙古地方本科院校治理能力、大学机制体制的现代化水平，学科优秀领军人才的培养和“双师型”师资队伍建设水平，科学研究与科技成果转化能力和教师服务地方能力，高规格应用型人才培养水平，学科专业与地方经济社会的融合程度，校地校企的深度合作等诸多方面还有一定差距，学校转型发展任重道远，服务地方发展需求的供给能力与水平亟待提升.

2 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的对策

2.1 内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的SW0T矩阵分析

当前，内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的机遇和挑战并存.运用SWOT分析法，提供了四种可以选择的策略，即SO策略、WO策略、ST策略、WT策略.SO策略是依托高校内部优势去抓住外部机会的策略;WO策略是利用外部机会改进内部劣势的策略;ST策略是利用高校的优势去避免或减轻外在威胁的打击;WT策略是指直接克服内部劣势和避免外部威胁的策略[5].通过表1，我们可以看到基于SWOT分析法的服务地方经济社会发展的策略选择.

2.2 内蒙古地方本科院校地方经济社会发展的对策

应用SWOT分析法对内蒙古地方本科院服务地方经济社会发展进行环境分析，提出内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的对策如下.

2.2.1 差异发展策略

从SO策略着眼，差异化策略是指在依托内部优势谋求外部机遇的前提下，克服高校同质化办学倾向，充分发挥新建本科院校的后发优势，突出办学特色，实现与传统本科院校错位竞争.

实现错位竞争.在大学的发展史上，大学社会服务功能的形成使得大学真正走出了象牙塔，也使得大学从社会边缘走向了社会中心.中国作为大学建立和发展的后发国家，在大学社会服务功能实现方面存有显著短板，社会服务意识和能力与西方大学相比较还有很大的差距.因此，内蒙古地方本科院校要紧紧抓住社会服务这一大学功能，借助国家高等教育地方化、地方高校应用型转变等政策机遇，发挥优势，在服务地方和应用型人才培养方面实现突破，实现错位竞争.

发挥后发优势.但随着经济发展进入新常态，人才供给与需求关系深刻变化，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立[6].内蒙古地方本科院校要利用船小好调头的后发优势，在新的时代背景下，搶抓机遇，在国家和社会急需的创新创业型、应用型人才培养方面有所突破，与传统大学展开竞争.

2.2.2 需求导向策略

从SO策略着眼，将内蒙古地方本科院校优势与地方经济社会发展需求相结合，促进学校与地方经济社会共同发展的双赢局面.

（1）通过应用型人才培养为地方服务.学校应该紧密围绕区域经济社会发展需求，重新定位服务面向，以经济社会发展实际需求为目标，调整专业设置.按照市场需求，加强与政府和企业合作，为地方培养“用得上、留得住、干得好”的应用型人才.学校要敢于淘汰落后专业，适时新增紧缺专业，最终构建动态的专业结构调整机制.

（2）利用科研优势助地方发展一臂之力.主动调整研究方向，提高应用研究水平，主动面向当地经济建设主战场，利用自身的有利条件和优势，积极为地方经济发展提供各类科技服务[7].充分调动学院科研力量，通过横向研究，根据地区经济社会发展需要开展应用研究，

（3）要凭借资源优势为地方提供全方位服务.内蒙古地方本科院作为各类高层次人才聚集地，不仅要成为地方党委、政府可以依靠的思想库和智囊团，还应成为地区的文化中心、教育中心、科技中心、信息中心，全方位、高质量地为科教兴地服务[7].特别是在商贸物流中心、大数据服务中心、智慧城市、美丽乡村、草原文化旅游、统筹物质文明和精神文明等建设方面，在教育、科技、文化、体育、医疗、社保等基本公共服务方面，在党的建设、法治、创新社会治理等方面积极开展服务工作.

（4）确定社会服务突破重点.根据地方经济社会发展需求，深入研判中央政策走向，结合学校及地区实际，确定社会服务突破重点.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“要进一步简政放权，推广政府购买服务”.这对于大学服务社会提供了政策上的支持，更为社会服务工作发展指明了突破重点.

2.2.3 观念先导策略

基于WO策略，利用内蒙古地方本科院校服务地方经济社会发展的机会，根据时代要求转变办学思路，从促进高等教育、支持地方发展的历史责任，以及每一老师安身立命的高度对广大教职员工进行转变思想观念的影响和教育.

从学校层面，要重塑学校与社会的关系，学校向社会开放，融入社会、服务社会;重塑学校与企业行业的关系，主动与企业行业合作培养人才、共同打造职业教育体系;重塑与地方政府的关系，主动融入地方、服务地方，为地方经济社会发展做出积极贡献;重塑与职业院校的关系，要以平等、合作、共享的理念构建新型校际关系，联合构建职业教育体系.

从教职员工层面，要从促进高等教育、支持地方发展的历史责任，以及每一老师安身立命的高度对广大教职员工进行转变思想观念的影响和教育.在学校正确的顶层设计下，要通过学习动员、机制激励、系统培训激发教师服务地方的积极性，提高教师认识，转变传统的大学高高在上的观念，改变已经形成的办公室-教室-实验室三点一线的工作习惯.

2.2.4 内涵提升策略

基于WO策略，内蒙古地方本科院校要抓住机遇，坚定不移地执行转型发展战略，提升办学质量，提高服务水平，进而赢得发展空间并争取更多的发展资源.

由于内蒙古地方本科院校长期封闭办学，服务地方对于教师来说是一个很大挑战.因此，学校要系统地开展有针对性的教师培训工作，真正提升教师的实践创新能力，创造机会制定政策鼓励教师深入农牧区、企业、学校等生产生活一线，将一线的优秀人才请进课堂，形成服务互动.从人才培养模式上讲，教师和学生，要多走近生产实践一线，了解现状，明确方向.要加强“双师型”教学队伍建设，要强化实践教学，改革教学模式和教学方法，突出问题导向和就业导向.加强学生职业道德教育，培养学生吃苦耐劳精神，转变学生就业观念.

2.2.5 机制保障策略

基于WT策略，内蒙古地方本科院校要通过机制体制的改革，理顺内外部关系，激发学校服务社会潜力，形成品牌，应对社会变革的冲击.

在学校层面，要制定和完善服务动力机制，通过制度引导和利益驱动，充分挖掘学校内部潜力，充分调动各方服务地方的积极性和主动性.实施校院二级管理，下发权责，释放和调动二级单位的潜力和活力.建立制度，鼓励教师开展面向地方的应用研究，基层经验成为职称评聘的先决条件，津贴发放、各种奖励要向基层研究服务倾斜，让教师下基层成为教师职业发展的必由之路，成为教师日常工作的常态，调动广大教师参与地方服务的积极性和主动性，让更多高水平教师参与地方政府和企业开展的科研项目.

在地区层面，学校要进一步理顺与地方的关系，寻求政府部门的政策支持，建立教师应用研究成果转化、服务社会形式、投入回报的机制体制，使得教师专心进行服务研究工作，而不是把主要精力用于行政审批.要建立运行协调机制，及时掌握地方急需的服务项目和服务方式，提高服务的时效性和针对性.学校还要加大宣传力度，提升服务能力和服务水平，建立与地方政府和企事业单位合作沟通的长效机制，时刻关注地方经济社会发展动态和发展需求.努力寻找合作的契合点，发挥各自优势，实现双向共赢.

2.2.6 资源统筹策略

基于WT策略，统筹校内外资源，克服发展资金与资源不足的威胁.

校内资源的统筹.首先，要推动服务方式从“孤军奋战”向“团队攻关”转变.通过进一步整合校内外资源，共建创新平台，组建创新团，发挥科研团队的集群效应，造就一批在区域经济社会发展中具有较强影响力的科研团队和领军学者.其次，建立机制，打破院系界限，以研究院所、合作项目为中心，跨院系、学科、专业统筹人力、物力资源;最后，各职能部门要转变理念和工作方式，要从思想观念层面打破条块管理思维，要从大局出发支持院系、教师的服务地方工作.

校外资源统筹.首先，要推动服务项目从“被动到主动”“做点到做区域”转变.学校要从“坐等上门”到“主动上门”，做好与地方、企业的对接工作.完善横向科研管理的相关政策措施，支持广大教师、科研人员主动到行业企业找项目寻课题.其次，要广开引资筹资渠道.一方面，要积极争取政府的财政支持;另一方面，可以采取联合办学、有偿社会服务、设立发展基金、银行贷款、股份制、产权转让等多种方式筹措办学经费，巧借外力促进学校发展和服务地方工作的开展[7].最后，要主動联系兄弟院校，组织成“战略联盟”，达到资源优势互补的目的，避免恶性竞争[8].

2.2.7 合作共建策略

基于ST策略，利用学校内部优势与地方广泛合作，为地方提供针对性的个性化服务，搭建多种形式服务地方平台，形成发展合力.

（1）搭建与区域经济社会发展紧密结合的产学研平台.努力成为地区经济发展的科技“动力源”和“助推器”.要积极引导科技人员走出校门深入企业进行科研实践，派出专家教授到企业担任技术顾问，开展校企共建实验室、研究所，为企业发展提供人才支撑和智力支持.同时，努力促进科研成果的应用与转化，要坚持从实际出发，大力加强校际、校地间、校企间的交流与合作，积极采取措施，努力促进成果的应用与转化.

（2）建立为社会地方政府及其职能部门提供咨询决策评价等方面服务的平台，成为政府决策、社会评价、职能部门咨询的智能库.学校进一步整合科研人力资源，成立若干研究所，主动承担地方政府下达的政策性研究课题，建立与地方互动发展的良好运行机制.有针对性地开展科学研究，为地方政府科学决策提供理论依据和信息参考，力争成为地方政府决策的思想库.在国家“简政放权”与“管办评分离”的政策背景下，积极发挥高校智力优势，提升自身技术评价能力，塑造公正评价的专业精神，力争在地区社会评价工作中占得先机.

2.2.8 自主创业策略

从ST策略着眼，克服“等靠要”思想，利用学校学科、专业、智力优势进行自主创业，服务、引领地方相关产业发展，克服竞争的弱势地位.

在高等教育从精英教育向大众化教育迈进过程中，内蒙古地方本科院校面临着地域劣势、师资薄弱、经费来源有限、办学条件有限等一系列困难.面对困难，需要自强不息、自我发展，进而缓解办学资金紧张问题，调动广大教师服务地方的积极性，满足培养创业创新型人才的需要.这就需要学校更加注重创新与创业文化的培育，注重办学经费来源的多元化和知识生产过程的效率与效益，注重培养学生的创业能力，注重研究现实问题的导向与科技成果的转化应用，注重以社会服务带动学术发展.

内蒙古地方本科院校实施自主创新策略的途径.首先，要进行以應用为基础的学术研究;其次，要主动搭建与外部需求的联系，以本地区产业发展为服务对象.再次，要采用“自上而下”的创业方式，创业发展需要在校级层面发起和组织，调动全校的创业积极性.最后，要创建集学术和创业于一体的组织体系，需要围绕骨干学科，创建专门的组织来进行学术扩展、疏通产业关系、转让科研成果和搭建创业平台[9].

参考文献：

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〔3〕殷俊红.机器人快速崛起：5年内将消失510万工作岗位[N].人民网-人民日报，2016-02-14.

〔4〕王玉丰.中国新建本科院校的兴起、困境与出路[J].高等教育研究，2011，56（01）：53-60.

〔5〕魏小琳.地方高校发展策略：基于SWOT的分析[J].教育发展研究，2009，30（Z1）：71-75.

〔6〕教育部、国家发展改革委、财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[Z].2015-10-21.

〔7〕朱玉东.民族地区新建本科院校发展战略研究[J].民族教育研究，2009，35（03）：92-96.

〔8〕曹健.高校发展战略选择的影响因素——兼论TOSS矩阵和博弈论的应用[J].南京社会科学，2010，21（12）：143-148.

〔9〕陈霞玲，马陆亭.MIT与沃里克大学：创业型大学运行模式的比较与启示[J].高等工程教育研究，2012，30（02）：113-120.