统筹推进武汉市城乡社会保障体系建设研究

覃黎黎

摘  要：随着我国经济的发展，城乡差距不断扩大，在社会保障方面城乡差异更是明显。文章旨在探讨武汉市社会保障体系存在的问题，并且对武汉市社会保障体系城乡一体化过程给予政策性建议。文章分析了武汉市当前社会保障方面存在的居民重复参保、供给侧改革的冲击、城乡差异较大、社保基金统筹管理不科学等问题。针对居民重复参保的问题，提出了加强流动人口的管理和增强信息化建设水平的建议;针对城乡社会保障体系差异较大，提出了完善社会保障项目体系、明确社会保障体系各个参与者的职责、完善社会保障的法制体系、加大农村社会保障体系建设的力度、在城区和农村发展多种形式的社会化养老机构等建议;针对社会保障基金统筹管理方面的问题，在社会保障缴费方面提出由税务部门统一征收，同时引入社会资本的建议。

關键词：社会保障;城乡差异;城乡一体化

中图分类号：F840.6     文献标识码：A

Study on the Overall Promotion of Wuhans Urban and Rural Social Security System Construction

Qin  Lili

（Hubei Womens Cadre School，Hubei，Wuhan，430070）

Abstract：With the development of economy，the urban-rural gap of China is increasingly expanded，especially the gap in the social security system. The purpose of this paper is to discuss the problems existing in Wuhans social security system，and to propose policy suggestions for the integration of the urban and rural social security systems. In this paper，problems existing in Wuhans current social security system ，such as repeatedly insured residents，the impact of the supply-side reform，the big differences between urban and rural areas，the unscientific overall management of the social security fund，etc.For the problem of repeatedly insured residents，it was suggested to strengthen the management of the floating population and enhance the level of the information construction;for the big differences between the urban and rural social security systems，it was suggested to perfect the social security project system，clarify the responsibilities of each participant in the social security system，improve the legal system of the social security，enhance the construction of the rural social security system，and develop various forms of socialized nursing institutions for the aged in urban and rural areas;for the deficiency in the overall management of the social security fund，it was suggested that taxes should be collected uniformly by the tax department and the social capital should be introduced at the same time.

Key words：Social security;Urban-Rural differences;Urban-rural integration

改革开放以来，随着经济的发展，我国居民生活水平不断提高，城市化水平也不断提高，在城镇化的发展势头日益迅猛的同时，国家对于城市化的发展也给出了指导意见。当前武汉市虽然已经形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏形，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面，但在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在不少问题。在这样的背景下，研究统筹推进武汉市城乡社会保障体系建设，总结发现当前武汉市社会保障体系构建过程中的重点和难点，具有非常重要的实用价值以及政策价值[1]。

一、武汉市城乡社会保障体系现状

截至2019年末，武汉市户籍总人口906.40万，其中60岁以上老人194.25万。武汉市参加城镇职工基本养老保险的有482.30万人，参加城镇基本医疗保险的有481.48万人。从以上数据可以看出，当前武汉市只有约53%的人口参加了养老保险和医疗保险，社会保障体系在覆盖面上仍然有较大的拓展空间。

（一）养老保险现状

在养老保险的缴费方面，目前武汉市养老保险主要分为企业养老保险、灵活就业人员养老保险和居民养老保险等类型，前两者统称为职工养老保险。三者在缴费标准、待遇享受等方面都存在差距。无论采取哪种方式参加职工养老保险，缴费金额都比居民养老保险要高，在养老金的领取方面，职工养老保险的养老金也要比居民养老保险高。不过，对于灵活就业人员（包括自由职业者与农业从业者），按照居民养老最高等级缴费和灵活就业养老保险最低等级缴费差距不会太大。

（二）医疗保险现状

当前武汉市医疗保障城乡一体化主要体现在以下几个方面：第一，本市居民与市外居民无差别。城乡居民医保没有户籍的限制，市内和市外人员，只要按照新制度的规定参保，均可以按规定享受待遇。第二，本市户籍人员在市内市外無差别。城乡居民无论是去市外就业，还是留居市内，医保政策一视同仁。第三，城镇居民和农村居民无差别。城乡居民在缴费标准、待遇政策、业务经办流程上是一样的标准[2]。

在统筹层次方面，已经从武汉新农合制度实行区级统筹、城镇居民医保实行市级统筹过渡到全部实行市级统筹。除此之外，武汉市正在建立全市统一的信息一体化居民医保信息系统，目的是实现街、乡、镇和社区、村全覆盖。在有关缴费标准、报销比例、办事流程等方面实行完全一样的规定之后，武汉市医疗保障在制度上已经完全迈入了城乡一体化。

二、武汉市社会保障体系存在的问题

（一）居民重复参保问题

由于社会保险的管理部门也是呈现多头管理的模式，人力资源和社会保障部门管理基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，地税机关征收职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，财政部门则征收城乡居民养老保险费。管理部门与征收部门的不一致，在社会保险的管理过程中信息不能够完全共享，这就使得对于居民的参保信息不能及时地掌握，从而造成居民重复参保。

（二）面临供给侧改革的冲击

武钢作为武汉市经济的支撑点之一，在去产能的过程中，大量的人员安置问题给武汉市社会保障带来巨大的压力，主要来自以下几个方面：第一，影响社会保障的资金来源，在去产能的过程中，员工的失业或者下岗会使得产生部分员工弃保的风险，直接影响职工养老、职工医疗、失业等保险的保费来源。第二，增加社会保障基金的支出，由于去产能带来的职工下岗，使得社会保障的失业保险支出大幅度上升。

（三）城乡的社会保障差异仍然较大

武汉地区的城乡社会保障差异具体表现在以下几个方面：第一，配套保障措施不一致，城市保险水平要高于农村。第二，保障范围的差异，城市的社会保险覆盖范围较广，而农村只有养老、医疗两项社会保险以及社会救助。第三，社会保障的配套设施在城乡之间存在较大的差异。第四，城乡居民养老保险在农村的推广不到位，农村的养老保险参保率低于城市。

（四）关于社会保障基金的统筹管理方面

目前武汉地区在社会保障的基金管理方面一部分实行市级统筹，一部分实行区级统筹，这就导致了各区之间的社会保障水平存在差异。此外，社会保障基金的分散管理不利于社会保障基金的投资与升值。个人账户与统筹账户之间的管理也不够严格，容易造成统筹账户挪用个人账户的资金，不利于社会保障的可持续发展。

三、统筹推进武汉市城乡社会保障建设的实现路径

当前武汉市常住居民人均可支配收入46010元，其中，城镇常住居民人均可支配收入51706元，农村常住人口人均可支配收入24776元，城市常住人口可支配收入是农村常住人口可支配收入的2倍，从收入差距上来看，城乡之间仍然存在较大的差距。

（一）针对居民重复参保的问题

一方面需要加强流动人口的管理，尤其是在大学生与农民工群体的社会保障参保的管理。另一方面，要优化制度设计，完善社会保险基金长期平衡机制，坚持“保基本”原则，强化制度的公平性和可持续性。另外，在互联网迅速发展的过程中，需进一步加强信息化建设，建立更加方便的信息化平台。建设高效的社会保障管理服务体系，为社会成员提供良好的社会保障服务。加强技术创新，完善网络查询与网络办理，打造办理社会保障业务的网上服务大厅，提高社会保障机制的运行效率。

（二）针对城乡社会保障差异较大的问题

第一，根据系统的风险分析，了解社会成员在风险保障方面的基本需求，要更加深入地分析城乡居民的社会保障需求，建立和完善社会保障项目体系，形成完善的保障兜底网络。第二，按照权责清晰、保障适度的要求，明确政府、单位、个人、家庭的职责和社会保障各种制度上的定位，在健全基本保障的基础上，拓展补充性保障，形成多层次、多样化的风险保障体系。第三，完善社会保障的法制体系，坚实社会保障的制度基础。当前武汉市虽然制定了关于城乡养老保险和城乡医疗保险等具体的实施办法，然而仍然需要完善配套的法律法规，特别是直接与人力资源和社会保障基金相关的法律法规。第四，政府应加大农村社会保障体系建设的力度，扩大农村社会保障的覆盖范围，除了养老保险和医疗保险之外，也应该增加诸如生育保险之类的社会保障项目[3]。

（三）针对社会保障基金统筹管理方面的问题

在社会保障缴费方面，当前社会保障由税务部门和社保部门共同征收，这样的征收方式对于社会保障费用的征收效率有一定的影响。由于社会保障缴费人群中劳动者和就业人员所占的比重较大，所以可以由税务部门独自进行保费的征收。在社保基金的管理方面，应该成立专门的机构负责社会保障基金的保值与升值。在引入社会资本方面，一方面应该通过PPP项目等方式与社会资本共同建立养老服务机构，另一方面对于企业投资养老、医疗等社会保障方面的建设项目应予以政策支持，对于在农村投资养老服务机构的企业应给予财政支持[4]。

参考文献：

[1]凯恩斯.就业利息和货币通论[M].徐毓枬，译.北京：商务印书馆，1983.

[2]何文炯.社会养老保障制度要增强公平性和科学性[J].经济纵横，2010（09）：42-46.

[3]李迎生.中国普惠型社会福利制度的模式选择[J].中国人民大学学报，2014（05）：52-61.

[4]赵羚雅.中国副省级城市基本养老保险制度比较——兼谈对武汉市的建议[J].社会福利（理论版），2016 （12）：43-48.