基于利益相关者理论的应用型高校产业学院的发展机遇和挑战

刘香萍，徐 伟

（广东理工学院，广东肇庆 526114）

一、研究背景

产业学院是以提升高校服务特定产业能力为目标,整合高校、政府、行业、企业资源，建立的以应用型人才培养为主，兼有学生创新就业、技术创新、科技服务、继续教育等多功能的、多主体深度融合的新型实体型办学机构①。

产业学院发展的基本逻辑是：高校通过与企业、行业的密切合作，通过深度融入产业链，培养能满足企业与社会所需要的人才。它的飞速发展受到三种要素的驱动。

第一，受到“大智移云”等新鲜事物的影响。在大数据、人工智能、移动互联网、云计算等新兴事物日益影响经济社会的背景下，产业学院的建设是高等教育培养满足企业需求的人才的必然要求，是高等院校尤其是应用型本科院校深化教育改革的重要途径，是切实落实产学研融合要求的重要方式，也是推动区域经济转型升级的孵化器。

第二，受到高等教育改革、部分高校应用型转型趋势的影响。我国高等教育的环境已经发生了重大变化。校企合作是应用型高校教育发展应当遵循的基本原则，是当今世界职业教育实践的宝贵经验。高校人才培养由高校主导转向市场主导，社会迫切要求高等教育可以成为引领产业发展的发动机[1]。

第三，受到产业学院自身优势的影响。产业学院通过深度融入产业链，能培养出满足企业与社会所需要的人才，推动经济社会的持续发展。

正因为如此，高校与企业应当携手，共同培养契合社会需求的高素质、综合性人才。近些年来，不少应用型高校开始尝试创办形式多样的产业学院，产业学院逐渐成为校企合作、产教融合人才培养模式的积极探索[2]。

但产业学院毕竟是一种新兴的事物，它的发展并不是一帆风顺的。一方面，产业学院总体尚处于初创期，处于“摸着石头过河”的状态，很多管理制度亟待完善。另一方面，产业学院作为新生事物，也亟待社会和高校的认同。此外，一些高校对产业学院的建设认识不足，并没有真正认同它的价值。

二、利益相关者理论

为了更为全面系统地剖析产业学院，需要借助“利益相关者”这个概念。利益相关者概念起源于经济学，它的出现是对传统股东至上观点的挑战。股东至上的观点认为在企业的经营管理中，凡事要以股东的最大利益为目标[3]。

20 世纪80 年代，美国经济学家弗里曼将利益相关者定义为：能够影响组织目标实现或在组织目标实现过程中受到影响的人或团体。在企业的经营中，能够影响企业的和受到企业影响的人或团体都是利益相关者。该定义从企业的角度定义了利益相关者[4]。

从更为宏观的意义上看，利益相关者是与组织有利益关系的人。以企业为例，利益相关者可以是消费者、供应商、员工、政府等主体，他们可以通过行使权利来影响企业经营活动。

产业学院的诞生与发展并不是孤立的，它也受到内外部环境的影响。从利益相关者的角度看，产业学院至少存在四大利益相关者，分别是：高校、学生、企业、政府，具体如图1 所示。其中，高校是传统的人才培养主体，也是专业人才的传统供给者。学生是培养对象，是有思想、有血有肉的人，他们需要学习知识、培养能力、提升素养。同时，他们的成长与其家长们密切相关。企业是人才的直接需求者，也是产业学院的联合培养者和联合办学者。政府则是相关政策的制定者与推动者。

图1 产业学院的四大利益相关者

三、 基于 SWOT 分析的产业学院的态势

为了更好地分析产业学院目前的优劣势和未来的发展前景，这里将采用SWOT 分析方法进行分析。SWOT 分析也被称为态势分析，是基于内外部环境做出的分析，在战略管理领域和企业经营领域被广泛采用。其中S（Strength）是优势，W（Weakness）是劣势，O（Opportunity）是机会，T（Threat）是威胁。分析结果如图2 所示。

（一）产业学院的优势

产业学院的初衷就是：通过校企合作，实现校企双方的资源共享、优势互补，促进人才培养质量的增值[5]。正是基于这样的初衷与出发点，产业学院才能在大数据、人工智能、移动互联网、云计算等复杂动态的当今经济社会新环境下破土而出、生根发芽。产业学院成立之后，可以进一步扩大校企双方的共享资源优势，加速产教融合的进程，促进人才培养能融入区域的产业链与创新链[6]，能推动高校本身适应时代的深层次改革。

（二）产业学院的劣势

产业学院有诸多的优势，但也存在一些劣势。突出表现为：它需要更高的协调成本与运作成本。由于产业学院涉及校企双方甚至多方，协调难度加大，相比单一的高校治理，协调成本和运行成本自然更高。另外，现实生活中，各高校争相建设产业学院，容易造成跟风与从众现象，产业学院的内容与形式也容易趋同，导致特色缺失[7]。

（三）产业学院的机会

近几年来，政府在宏观政策层面对产业学院给予了大力的支持，在多个文件中提到了产业学院的建设问题。例如，国家层面的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》（即“新时代高教 40 条”）《国家职业教育改革实施方案》中都提到了要大力发展产业学院，支持校企合作。

以广东省为例，在诸多的省政府文件中，如《中共广东省委广东省人民政府关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》《关于以协同创新为引领全面提高我省高等教育质量若干意见》《关于深化产教融合的实施意见》《广东省教育厅关于推进本科高校产业学院建设的若干意见》，都提到了要建设产业学院。

这些政策上的支持，加上部分地方高校正在积极向应用型高校转型，给产业学院的发展提供了诸多的良机。

（四）产业学院的威胁

产业学院势必要立足当地的产业链，服务当地的经济社会发展。这从根本上决定了产业学院容易受到当地经济环境与地理区位的影响。例如，如果当地的产业结构悄然发生变化，当地的市场需求发生变化，那么原先的产业学院就势必要做出相应的培养方案、课程设置等方面的调整，以适应区域经济社会的变化。

图2 产业学院的优劣势和机会威胁

四、应用型高校产业学院的路径选择

应用型高校区别于研究型高校，它会更加侧重于学生实践素养的培养，注重知行合一、学以致用，为社会提供应用型人才。

（一）产业学院四大利益相关者的诉求(见图3)

1.学生诉求

学生的诉求就是学到知识、掌握技能、提升素养，毕业之后可以找到合适的就业岗位。这是学生们进入大学之后合情合理的诉求。家长们也同样期望孩子们可以学到知识、提升素养、找到满意的用人单位。通过产业学院的形式，学生们可以在学习期间，去企业参观、观摩、实习，尽可能地熟悉所学专业的行业前景与发展趋势，以便自身毕业之后的择业与就业。

2.企业诉求

企业的诉求是在信息不对称的就业市场上招聘到合适的员工，从而提升生产效率，进而提升企业效益。同时，企业也期望可以获得更多优秀的人才储备，降低员工的培训成本。通过产业学院的形式，企业可以定向培养所需要的人才，也可以从优秀的实习生中选拔人才。

3.高校诉求

高校的诉求是提高人才培养的质量，提升服务区域的实力，完成高等教育教学、科研与服务社会的历史使命。高校唯有向社会输出高质量的人才，才能获得社会的认可，才能赢得自身的长远发展。通过产业学院的形式，高校可以整合企业行业资源，为学生提供实习基地与岗位实操的机会，利用真实岗位的实习实训环境，锻炼学生们知行合一的素养，提升学生们学以致用的能力，向社会输送高质量的人才。

4.政府诉求

政府的根本诉求是办让人民群众满意的教育，贯彻落实“立德树人”的教育方针，培养“德、智、体、美、劳”全面发展的社会主义建设者与接班人。产业学院本身就是新时代背景下培养社会主义建设者的具体形式。

图3 四大利益相关者的利益诉求

（二）产业学院的路径选择

产业学院的诞生与发展，是符合应用型高校发展规律的结果，是符合经济社会发展的客观结果，也是其四方利益相关者的利益博弈的结果。既然涉及四大利益相关者的博弈，则未来应用型高校产业学院的发展也势必会紧紧围绕这四大利益相关者而展开。确切地说，产业学院应当是一个利益联合体。它的发展壮大，必须要兼顾各方利益诉求。应用型高校产业学院的发展应围绕四大利益相关者展开，需要五个层面的协同。具体的机理如图4 所示。

图4 五个层面的协同机理

1.学生层面

产业学院应当注重以学生为中心，这是产业学院的根本出发点与归宿。

首先，无论是产业学院的管理制度，还是产业学院的人才培养方案、课程设置等，都必须真正做到以学生为中心，将学生培养成为能适应经济社会发展的应用型人才。脱离了学生中心，一切的努力，都可能偏离方向或付诸东流。

其次，要践行知行合一、学以致用。要注重互动式、启发式、探讨式的教学方式，提倡实践型教学理念，创新评价机制，更加关注教学理论与企业实践的结合，并从关心教师队伍教得如何，转为关心学生群体学得如何。

最后，应重视学生人文关怀。教育部现在大力提倡高等教育回归本科教育、重视本科教育、提出“四个回归”要求、制定新时代高教40 条等，根本出发点就是为了提升当今本科教育的质量，使得大学生们能够真正学到知识、获得能力、提升素养。产业学院的确要优先培养学生的实践能力，但这并不意味着仅仅将大学生培养成为掌握一技之长的“会说话的工具”。我们应当要给予他们人文关怀，注重他们的人文素养的提升，包括德育、美育等人文情怀的培养。

2.高校层面

高校在人才培养方面，具有传统的、不可替代的优势。例如，高校可以提供高学历的师资、教学活动的场所、教学设备与设施、实验室、图书馆等资源，这些集成资源是企业所不具备的。产业学院建设过程中，高校仍然要充分发挥好优势资源的利用效能，尽可能满足应用型人才培养的需要。

另一方面，高校在扮演好传统的人才培养主体角色的同时，应不失时机地调整办学思路、改革办学模式。地方性高校应当响应教育部的号召，积极向应用型本科院校转型，深化改革，并使得各项举措能够掷地有声、真正落地。

第一，优化人才培养方案、课程设置。制定人才培养方案时，高校应联合企业、行业，共同制订符合行业实际与满足高校自身定位的人才培养方案。根据培养目标，科学合理设计课程体系，使得人才培养有明确的目标和路径。

第二，大力打造“双师型”师资队伍。在现代化大生产条件下，随着社会分工日益细化与专门化，高校教师的专业理论知识并不能完全满足产业学院的人才培养需要。高校教师需要深入企业与行业学习，在拓展眼界与知识面的同时，也要不断学习行业的技术技能，将所学融入具体的产业链条。

第三，精心遴选合作企业。产业学院建设中，高校要综合权衡，尽可能选择与学校定位、人才培养目标较为契合的企业合作，尊重企业的合理利益需求，寻求双方合作的利益共同点。

3.企业层面

企业是人才的需求者，也是新型的人才联合培养者。在新时代人才培养的洪流中，企业必将发挥着不可替代的作用。

第一，提供优质的实习实训资源。这是产业学院建设中企业方最重要的职能之一。企业应当为产业学院的学生提供优质的实习实训岗位，给他们提供学以致用、理论联系实际、提升职业技能的机会。学生的企业导师，应当在实习期予以基于岗位实操的指导。企业应联合学校，商讨制定明确的实习岗位、实习内容、实习要求等，使得学生的实习实训能达到预期效果。

第二，联合高校对企业导师进行培训。毋庸置疑，企业向产业学院委派的企业导师们，一定有着丰富的行业实操经验与厚实的职业素养。但他们多数没有经过师范的培训，教育教学的技能不太娴熟，不太善于将自己的实操知识传授给学生，即使是现场示范也可能出现讲解不到位的情形。企业应借力高校，让企业导师们接受必要的教师教学技能培训，学会如何更有效地将知识和技能传授给学生并能与学生有效沟通。

第三，创新合作机制，保障自身合理的利益诉求。企业本身以盈利为生存之道。产业学院建设中，企业追求自身合理的利益诉求无可厚非，但也应与高校创新合作机制，通过科学合理的利益分配方式，保障自身的合理利益诉求。

4.校企合作层面

校企合作层面，是将高校与企业视为一个动态的战略联盟。

第一，产业学院应当更加深入地融入产业链与创新链，提升服务区域经济发展的能力。产业学院诞生的基本逻辑就是“产业+ 教育”，它势必要沿着这条基本逻辑延伸与拓展下去，应当更加紧密地融入动态的产业链与创新链，找准产业发展、创新发展的痛点与增长点，找准服务定位，为区域经济发展提供新的动力与支撑。这就要求高校与企业要全面深入地分析专业与学科在产业链中的地位与分工，研究产业链的发展趋势与主导需求，将专业与学科根植于区域产业的链条之中。

第二，校企双方创新与优化产业学院的组织结构。产业学院的组织结构一直是制约其效能发挥的重要因素。校企双方属于不同性质的组织，在寻求利益共同点的同时，两者也存在利益分歧点。高校应与企业精诚合作，共同磋商，设计出一套科学合理的组织结构，权责清晰、分工明确、沟通顺畅、收益共享。在这种组织结构下，校企双方才能寻找到最大公约数，实现互利共赢。

第三，产业学院应做出特色，避免同质化现象。鉴于各个区域的地理位置、产业布局等存在差异，产业学院的建设不能千人一面。特色不能大而全，而要小而精，要把社会需求放在首位，同时要求有厚实的专业素养。产业学院特色选择过程中，产教融合是动力，教学模式是路径，学科发展是土壤。

5.政府层面

政府扮演着宏观政策的制定者的角色。一方面，它需要在充分调研的基础上，制定与完善相关的专项政策，为产业学院的发展提供夯实的政策支持，积极引导高校与企业间富有成效的合作。另一方面，政府要创新与完善相关的评价与激励机制。制定科学合理的产业学院发展的评价与激励机制，并将之纳入产业学院的考核范围，以此来促进产业学院建设朝着更好的方向发展。

五、结语

在大数据、互联网等纷繁复杂和动态变幻的社会背景下，产业学院是深化高等教育改革、培养应用型人才、推动经济社会发展、促进区域经济转型升级的必由之路。产业学院想要获得持久的发展，就必须要充分维护好和发展好学生、高校、企业、政府这四大主要利益相关者的利益，使得产业学院可以根植于社会产业链之中，多方协同共建共享，真正做到以学生为中心，以产出为导向，持续改进，生生不息。

注 释：

①摘引自广东省教育厅高教处郑文处长的《从合作到融合——高校产业学院的探索与实践》专题报告。