临沂城投：“八大体系”推进治理能力现代化

□ 通讯员 王志宏 刘晓君

2020 年，临沂城投集团步入改革发展第7 个年头。

7 年来，临沂城投集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合集团改革发展实际，解放思想、勇于创新，积极探索实践中国特色现代企业制度，围绕公司治理、党建、人事、财务、法务、工程、纪检、审计等方面构建“八大治理体系”，形成了一套管理有度、上下联动、责任清晰的“1433”内部管控机制，为推进集团治理能力现代化打下牢固基础。

经过近7 年发展，集团市场化运行机制更加完善，内部管控能力不断提升，整体融资能力、国有资本资产运营能力以及重大战略投资建设能力大大增强。与改革初期的2014 年相比，经营收入增长260%，利润总额增长600%，上缴税收增长256.41%，各项指标均处于全市国有企业前列，已成功转型为党建引领、资产优良、产业多元化的新型现代化综合集团。

一个核心

习近平总书记曾指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。

作为国有企业，临沂城投集团始终坚持抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。在全市国有企业中率先将党建写入公司章程，将党委会作为董事会、经理层重大事项决策的前置程序，先后出台15 项议事细则，厘清了党委会、董事会、经理层54 项权责边界，梳理出重大决策事项清单126 项，实现责、权、利统一对等。创建“四同步、四融入”党建工作模式，明确了“1234”党建工作目标和“4321”党建制度体系，着力加强党建价值体系和品牌化建设，实施了市委党校临沂城投集团分校、混改企业党建示范点、三级联动考核等8 项创新举措，探索了“党建+经营、履职、项目、民生”4 种模式，充分发挥29个基层支部战斗堡垒和473名党员先锋模范作用。党的领导已成为集团发展的一面旗帜。

四位一体

法人治理结构是现代企业制度的核心。临沂城投集团党委坚持“政府主导、市场化运作、企业化经营、规范化管理”原则，持续完善“三重一大”决策机制，建立形成“党董监经”各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的四位一体法人治理体系。

集团层面，在董事会下设战略投资、预算审计、薪酬绩效考核、提名4 个专门委员会，在经理层下设安全管理、工程管理2 个专门委员会，明确运行机制，规范工作流程，在重要决策事项上为董事会、经理层提供参考意见。权属企业层面，按照“市场化、法治化、制度化”原则，对权属企业章程进行修订完善，清晰界定权属企业股东会、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务，同时建立集团权属企业内部管控清单，明确了101 个决策事项和136 项管控条线，做到集团上下权责明确、管理有序。

三大重点

针对人力、财务、工程等集团三大管理重点领域，临沂城投集团分别建立了各具特色、符合实际的管控体系，确保各项工作运作规范、高效有序。

“刚柔并济”人力资源管理体系。健全选人用人机制和考评机制，探索建立“1+6”三项制度改革模式，完善以品德、能力和业绩为导向分类考核评价机制，大力推进“管理人员能上能下、员工能出能进、收入能增能减”，推动集团及权属企业薪酬结构统一、薪酬项目统一，基本形成“差异化薪酬分配、市场化选人用人、柔性化招才引智”人才管理使用机制。

“集中高效”财务管控体系。围绕“财务统一管理、资金集中管控、全面预算统筹、核算集中、风险监控”五大理念，构建财务管控模式；持续完善财务监督、预算管理、资金管理、税务管理等“六大体系”，推动财务转型；夯实会计核算、财务制度体系及财务信息化系统“三大基础”，建立形成集中高效财务管控体系。

“四级防控”工程管控体系。自成立以来，临沂城投集团先后参与实施了400 多个民生及重点建设项目，累计完成投资700 多亿元，为全市经济社会发展及城市建设作出了积极贡献。针对工程建设领域资金密集、涉及环节多、监管范围广、难度大的行业特征，先后围绕项目招标、建设、过程管控、质量安全及后评价等方面制定出台了30 多项规章制度，形成工程建设39 点13面四级防控体系，厘清集团与权属企业、权属企业与项目部工作界面756 项，有效保障工程建设规范化、层级化、全过程管控，高标准、高品质打造“五星工程”。

三道防线

改革发展过程中，临沂城投集团党委坚持正确处理“放活”与“管好”两者关系，整合纪检监察、审计、法律等资源，分工协作，形成合力，强化监督，为集团发展保驾护航。

“1+10”纪检监督体系。集团纪委聚焦“一个中心、双重领导、三个全覆盖、四责协同、五大防线、六项主业主责、七大核心业务”目标，建立“1+10”制度体系，打造“思想道德、廉洁风险预警、权力运行控制、决策运行控制、惩戒”惩防体系五大防线，构建“业务部门源头监督，内控管理部门过程监督，纪检监察部门再监督再检查”的监督体系。

“100%”风控法务体系。围绕依法治企目标体系，在全市率先设立总法律顾问与公司律师，建立集团外聘律师团和法律中介服务库，并设置独立的风控法务部门。目前，集团法务人员参与法人治理、经营管理实现100%全方位，参与集团及权属企业合同实现100%全过程，法务人员与外聘法律顾问参与各类诉讼案件实现100%全覆盖。

“3+5”审计监督管理体系。完善内审“三项功能”“五大流程”，坚持任中审计、离任审计、经济责任审计相结合，构建“事前、事中、事后”全过程审计体系，审计监督与绩效考核、纪检监督形成合力，无缝衔接。

目前，临沂城投集团已确立“十四五”发展目标，开启了高质量发展新阶段。到2024 年，资产总规模将超过1500 亿元，经营收入、利润总额、税收收入力争分别达到200 亿元、20 亿元、20 亿元，上市企业达到3 家，90%以上的权属企业实现赢利，高质量走在全市国有企业前列。