成效初显入佳境 彩云长在有新天——山东土地集团高质量发展综述

□ 本刊记者 巩聪聪

6月15 日至18 日，省委书记刘家义就推进我省黄河流域生态保护和高质量发展进行调研时强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。其间，刘家义察看了黄河大堤沿线的一系列重点项目；其中，鄄城县舜耕农业文化生态园项目和齐河县中国驿·泉城中华饮食文化小镇项目均出自山东省土地发展集团有限公司（以下简称“山东土地集团”）。

山东土地集团是省政府2015 年批复成立的省属功能型国有资本投资运营公司，主要围绕省委、省政府重大发展战略，开展土地开发、整理和经营，盘活低效利用和闲置土地，提升土地资产价值，进行投融资和资本运作，为全省重大基础设施建设和经济社会发展提供资金支持和土地保障。成立以来，特别是最近3 年，山东土地集团聚焦主责做优主业，打造高质量发展理想状态；夯实现代管控体系，打好高质量发展坚实基础；创新实践持续提升，打通高质量发展前进路径——他们用实际行动交出了一份具有山东土地集团特色的现代国企高质量发展答卷。

聚焦主责做优主业，打造高质量发展理想状态

“服从服务于省委、省政府重大决策部署，服从服务于地方经济社会的高质量发展。”山东土地集团党委书记、董事长展宝卫用“两个服从服务于”来阐述山东土地集团的发展宗旨。

提升经济效益是企业作为市场主体的基本任务，注重社会效益是国有企业的使命担当，“实现经济效益与社会效益有机统一”是新时代国企改革的基本导向，是现代国企高质量发展绕不开的课题。

对于山东土地集团来说，这个课题的具体任务是围绕“两个服从服务于”发展宗旨而来的筹资主责和土地主业。针对这个课题，山东土地集团的答案是将主责和主业有机统一，聚焦主责的同时做优主业，通过市场化运作，依托土地资源要素，扎实开展业务，既完成好省委、省政府交办的重大筹资任务，又深度融入全省各市经济社会发展大局，实现经济效益与社会效益相互赋能，打造高质量发展理想状态。

统计数据显示，山东土地集团成立以来，已开展土地业务项目共计148 个。2019 年，山东土地集团开展土地业务项目81 个，其中，独立投资4 个，合作开发4 个，合作经营73 个，完成省政府安排的筹资任务25亿元，实现营业收入50.19 亿元，同比增长736.50%，利润总额5.20 亿元，同比增长69.38%；2020 年上半年，在新冠肺炎疫情的冲击下，山东土地集团保持稳健发展态势，开展土地业务项目57 个，其中，全域整治1 个，合作开发4 个，合作经营47 个，合作服务5 个，营业收入16.52 亿元，同比增长30.90%（剔除新增建设用地指标影响因素），利润总额4.40 亿元，同比增长42.39%；截至2020 年6 月底，山东土地集团资产总额216.91 亿元，同比增长73.96%，资产负债率54.44%，人均利润率、社会贡献率均居山东省属企业前列。

乡村振兴、精准扶贫、新旧动能转换等国家或地区重大战略部署，是山东土地集团聚焦主责做优主业的重要抓手。

山东土地集团积极对接乡村振兴重大战略，成立以来已与70 余个县市区签订战略合作协议，累计总投资194 亿元；在山东省属企业中率先实施“百镇千村行动计划”，分别在胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北等不同地区打造不同模式的乡村振兴样板；在北京成功举办“乡村振兴齐鲁样板研讨会”，与中国农科院联合筹建齐鲁乡村振兴学院，牵头成立国内第一个“乡村振兴产业联盟”，乡村振兴事业影响力、品牌度不断提升。

6月17日，省委书记刘家义察看山东土地集团齐河中国驿·泉城中华饮食文化小镇项目

刘家义此次调研重点察看的鄄城县舜耕农业文化生态园项目，正是山东土地集团积极对接乡村振兴重大战略的代表性作品。山东土地集团与鄄城县合作，将美丽宜居乡村建设与产业发展有机结合，为当地村民构建新型舒适整洁社区的同时，同步建设产业园区即舜耕农业文化生态园，积极发展现代农业，深挖文旅潜能，实现“新型社区、产业园区、文旅景区”三区同建、良性循环。

2019 年9 月17 日，山东省委、省政府在菏泽组织召开乡村振兴调度推进工作会议，激励广大干部群众在乡村振兴上实现新突破，在推动菏泽高质量发展上迈出新步伐。会后，山东土地集团在深入调研和科学预判基础上，迅速制定出《山东省土地发展集团推进菏泽乡村振兴工作方案》，计划未来5 年在菏泽累计投资400 亿元。省委副书记杨东奇对此专门批示：“省土地发展集团在支持菏泽乡村振兴方面，动作快、有思路、措施实。希望你们大力推进、持续落实，在全省打造乡村振兴齐鲁样板工作中发挥独特的作用，实现乡村得振兴、企业有收益。”

在积极推进乡村振兴项目的过程中，山东土地集团积极发力精准扶贫。2019 年以来，山东土地集团（莒县）有限公司按照全域模式与龙山镇开展合作，在镇域内共同实施土地综合整治项目，以文化旅游为主线，致力于乡村振兴示范区建设，着力打造产业升级新平台，获得当地党委政府和各村群众大力支持。2020 年初，在新冠肺炎疫情防控形势最严峻时期，莒县公司组建疫情防控党员先锋队，为莒县龙山镇西楼社区困难群众送去防疫与生活保障物资，解决困难群众的实际问题。截至目前，山东土地集团为山东省“扶贫基金”捐赠1000 万元助力脱贫攻坚，出资860 万元用于“第一书记”和“乡村服务队”扶贫项目。

此外，山东土地集团还主动聚力新旧动能“十强”产业，着力打造中国驿·泉城中华饮食文化小镇、鲁班精装产业小镇、大汶口古镇、虎头角海洋艺术小镇等精品项目。

2019年9月28日，山东土地集团领导调研日照公司土地综合整治项目

其中，2019 年7 月7 日启动试运营的中国驿·泉城中华饮食文化小镇项目总占地面积10430 亩，定位于中华美食文化的体验、传播与研学，打造齐鲁文化、中原文化、非遗文化与餐饮文化相结合的原创性饮食文化集聚地。正式运营后，预计日均接待游客量将超过4 万人次。4 月25 日，山东土地集团打造的总投资400 亿元的鲁班精装产业小镇项目在临沂市兰山区奠基。该项目之后，小镇还将陆续落地国家级建材检测认证中心、中国科学院大学临沂产业研究院等重点项目，总体实现打造“国际精装产业之都”的目标。刘家义对项目给予高度评价：“鲁班精装全产业链的建设，是供给侧结构性改革的典范，是临沂商城新旧动能转换的集中体现。”

说一千道一万，增加农民收入是关键。在尊重合作地农民意愿基础上，山东土地集团通过乡村振兴齐鲁样板建设、新旧动能“十强”产业链接等实招，为当地农民开辟财产性收入、资金性收入、分红性收入、工资性收入等多种增收渠道，“真金白银”精准扶贫，水到渠成打造经济效益与社会效益并驾齐驱高质量发展理想状态。

夯实现代管控体系，打好高质量发展坚实基础

现代企业的竞争，很大程度上体现为管理水平的较量。构建并夯实现代管控体系，是新时代国企高质量发展的基础。市场是现代企业必须面对的外部环境，以市场为导向完善管控体系是现代企业的必修课。山东土地集团领导班子对此有着非常清醒的认知，该集团的管控体系由此呈现出明显的顶层设计属性。

“中央近日发布了关于进一步完善社会主义市场经济体制的实施意见，中国走市场化道路的决心坚定不移。”展宝卫分析，“基于对市场经济宏观趋势的研判，结合自身发展实际情况，我们初步确定了‘政策+市场’‘市场+政策’‘纯市场化’三大发展阶段，目前正处于由‘政策+市场’过渡至‘市场+政策’的关键时期，必须强化市场化意识。”

谈及企业市场主体愿景，山东土地集团党委副书记、总经理陈道江描绘道：“山东土地集团努力成为全国领先的现代化市场主体，具备市场化、产业化、专业化、融合化意识，不断深化国企改革，积极探索国际市场，打造更具活力、更高效率、更好应对市场竞争的管理运行机制，引领市场发展。”

顶层认知方面，山东土地集团将自身业务概括为“八个两”：始终秉持“两个服从服务于”发展宗旨，坚决完成“省政府筹资和省国资委预算”两大任务，研究运用“土地和产业”两大政策，并落实为“新的土地指标和新的土地面积”两大产品，根据“城市建设用地和农用地”两块土地属性，打造“城市化和农业现代化”两大产业链，并按照市场价值取向，形成与之对应的“城市化和农业现代化”两条价值链，最终实现“人民群众满意和党委政府满意”两大目标。

“土地开发和基于土地开发业务的投融资”，是省国资委审核公布的山东土地集团主要业务。按照这个要求，山东土地集团将业务板块细化明晰为三足鼎立架构：以土地指标为主要内容的土地业务，即“城市建设用地和农用地”产品化，这是山东土地集团的立家之本；依托土地资源要素的产业化拓展，即“城镇化和农业现代化”两大产业链及其价值延伸，这是山东土地集团当前及未来发展的主要业务；现代金融服务业，即支撑土地业务产业化发展的资本力量，这是山东土地集团持续发展的重要保障。

为什么要将金融业务上升到集团业务板块架构的高度？

有没有金融意识及运作能力，是反映企业运作现代化水准的重要标志。现代企业的高质量发展离不开资本支撑。山东土地集团积极对接资本市场，降低融资成本。5 月26 日,山东土地集团在上交所成功发行20 亿元私募公司债，认购倍数2.69，票面利率3.48%，创私募公司债史上山东省属企业同期限票面利率新低，全国省属企业同期限、同规模票面利率新低。

为了做稳做优金融板块，山东土地集团于2018 年5 月成立了功能型子公司——山东土地金融控股集团，具体承担两大任务：支撑本企业发展；探索产融结合新路径。目前，山东土地金融控股集团已在基金投放、股权投资、资产管理等方面做了一些布局，还跟山东财金集团联合成立了创投公司。

山东土地金融控股集团的高效规范运作，是山东土地集团夯实现代管控体系、赋能高质量发展的一个缩影。作为一家成立时间只有4 年多的年轻企业，山东土地集团在事业接续方面意识强烈，这种接续意识在现代企业管理模式构建方面体现为一脉相承与不断完善。

成立以来，山东土地集团以提高运营效率为导向，以自我革命精神积极推进流程再造，不断对集团管控体系和管理流程进行优化。特别是2020 年3 月，山东土地集团印发《关于进一步规范和完善集团管控权责体系的实施意见（试行）》，加快构建“权责明确、组织科学、协同有力、运转高效”的现代企业集团管控体系，致力于打造“产业布局合理、经营管理科学、运营模式先进、治理体系完善、可持续竞争力强”的省内一流、国内知名企业。

在山东土地集团构建的三级管控体系中，集团总部定位为“平台”，二级公司定位为“舞台”，三级公司定位为“擂台”。从战略层面看，这种三级管控体系意在解决“纵向到底、横向到边”的问题，实现穿透式和全覆盖发展。其中，纵向实行“三级联动”，集团公司搭“平台”，重点解决好科学决策、资源整合和风险防控三大问题，强调服务意识和支撑作用；二级公司建“舞台”，重点解决好项目运作、落实落地和总体平衡三大问题，是集团的产业集聚体和效益增长极；三级公司摆“擂台”，重点解决好项目质量、效益和安全三大问题，是集团的项目实施者和利润创造源。横向实行“点、片、面”相结合，根据我省东中西经济发展实际和土地现有资源状况，东部地区选点运作，实现“锦上添花”；中部地区连片开发，达到“相得益彰”；西部地区全覆盖挖潜，做到“雪中送炭”。这种“三级联动”与“点、片、面”相结合的纵横交织管控体系，蕴含着强烈的问题导向意识，构成了山东土地集团独有的现代化特色管理框架，为其高质量发展奠定坚实基础。

3月20日，山东土地集团与山东财金集团战略合作协议签约仪式

值得关注的是，山东土地集团二级公司又分为功能型和区域性两大类。功能型公司现有5 家：山东土地乡村振兴集团、山东土地城乡融合发展集团、山东土地产业发展集团、山东土地康养文旅集团、山东土地金融控股集团，其任务是通过专业化运作开疆拓土，侧重重点项目和样本项目；区域性公司现有12 家，其任务是扎根当地、精耕细作，侧重区域综合开发。功能型公司和区域性公司之间呈现协同发展关系，按照“大局观念、协同作战、主次搭配、统一调配”的总体原则，在集团公司的统筹下，形成强大的现代企业市场主体合力。

经营数据是最好的试金石。自2015 年组建以来，山东土地集团总计完成筹资额63.8 亿元，为全省经济社会发展作出重大贡献；资产总额、营业收入和利润总额均保持了较快增长速度。2017 ～2019 年，山东土地集团累计实现营业收入56.19 亿元、利润总额9.35亿元。2020 年上半年，山东土地集团营业收入和利润总额分别为16.52 亿元和4.40 亿元，完成年度预算的41.30%和53.79%。2020 年度，山东土地集团筹资任务、固定资产投资、主营业务收入、利润、税收五大指标预算年均增长均在20%以上，其中，营业收入要达到65亿元（含政策性收入25 亿元），利润总额要达到8.18亿元，筹资任务也相应提高，以实际行动诠释现代国企的政治担当、经济贡献、社会责任和发展实力。

创新实践持续提升，打通高质量发展前进路径

奋进正当时，擘画新时代。扎实的经营业绩增强了山东土地集团开创高质量发展精益求精新局面的底气，对现阶段发展状态的准确把握是绘制蓝图的基础。

5 月27 日，山东土地集团组织召开“十四五”战略规划座谈会，针对山东土地集团的发展状态，展宝卫描绘了三个形象：“第一，就像一个人的成长，现在已不是‘咿呀学语’‘蹒跚学步’了，而是处于少年期，有蓬勃的朝气，有无限广阔的前景。第二，就像一棵树，这棵树已破土而出，主干雏形已形成，但还需要阳光、水分、土壤。第三，是一座形象，这座形象就是一个口碑，省委、省政府的评价，社会的评价，老百姓的评价，这个可能更深厚、更久远。”

山东土地集团安丘市辉渠镇全域土地综合整治项目

山东土地集团平原规模农业示范项目

如何让“这个人”健康成长起来，让“这棵树”茁壮成长起来，让“这块碑”稳固树立起来，是山东土地集团“十四五”规划的主体目标。

围绕这个主体目标，山东土地集团从更高站位和更广视野，创造性地提出了“一体两翼”的未来发展格局。所谓“一体”，是指覆盖全省；所谓“两翼”，是指布局北京和海南。围绕“一体”规划，山东土地集团将深挖土地资源要素价值，在聚焦主责做优主业的基础上做好全方位服务，巩固土地开发经营业务的绝对优势，做好产业发展大文章。在“两翼”的规划上，一翼是落子北京，遵循“聚焦部委、整合北京、落地山东、辐射全国”的发展思路，把以土地为主的自然资源及相关政策、技术、人才、数据、金融等要素通过产业园集成整合。针对这个新的业务领域，山东土地集团提出了“自然资源产业整合服务商”的新概念，并已付诸行动，在北京成立了首都自然资源产业园。另一翼是依托山东土地集团海南公司，从国家战略、从自贸岛发展前景出发，通过全领域合作，去打造一个党政民社企共同治理的创新体系。

可以预见，“一体两翼”细化落地的过程，将是山东土地集团创新实践、精益求精、持续发展的过程。

微观行动层面，山东土地集团今年初启动的以“提升政治站位、提升工作效率、提升经济效益、提升企业形象”为主要内容的“四提升”创新实践活动，已然在将高质量发展推向更高层次。基于此，山东土地集团深入学习习近平总书记一系列重要讲话、重要指示批示精神，全面推行“一线工作法”和“日清日结工作法”，从战略架构、发展方向、业务构成和效益结构等方面进行全方位顶层设计，逐步打造起“政治堡垒、市场主体、发展先锋、人生高地”的企业形象。

凡事预则立，不预则废。风险防控能力是现代国企高质量发展的基本素质。成立以来，山东土地集团高度重视风险防控工作，在融资活动和项目运作中注重优化债务结构，对短期借款和长期借款比例合理配置，对贷款期限与项目实施周期科学匹配，有效规避“错配”带来的还款风险，最大限度降低融资成本；在投资决策中，注重超前预测研判，认真做好风险评估工作，成立“项目投资风险评估工作小组”，制定并严格落实加强项目投资风险评估工作的有关制度，实时跟踪项目进度，认真分析研判各板块经营风险。截至2020 年6 月底，山东土地集团带息负债比率仅为32.08%，在山东省属企业中处于较低水平。

特别值得一提的是，在注重微观层面项目风险防控的同时，山东土地集团还从全局意识和宏观视角出发，将企业安全发展工作上升到顶层设计高度，创新提出了集团发展的安全保障体系建设，明确了巡视巡察标准、经济审计标准、国资监管标准、督导督查标准、社会监督标准等5 条高规格对标标准，切实筑牢集团安全发展防线，结合企业发展实际，创新实践积极落实习近平总书记“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究”的系统思维方法论。

人才是创新的主体与源泉。2019 年以来，山东土地集团把干部队伍建设和人才队伍建设上升为企业核心竞争力，围绕“优化内部结构、提高整体素质”的目标，重点解决好干部队伍“市场化、产业化、专业化、融合化”的理念和能力问题，变精英人才的聚合为精英团队的融合，为企业发展提供坚强组织保障和人才支撑，积极为员工搭建干事创业平台和自我价值对接企业价值与社会价值的舞台，引导干部职工把集团公司当事业来办、当产业来办、当企业来办、当家业来办，推动集团发展更具活力、更有效率、更可持续、更有影响力。

山东土地集团鄄城舜耕社区乡村振兴示范项目

山东土地集团打造的海洋艺术小镇项目

陈道江说：“既要有政治担当，也要有企业思维；既要讲情怀，也要讲效益。高质量发展是真正让党委政府与人民群众满意、出资人与监管部门认可、广大员工利益得到根本保障的前提和条件。心无旁骛攻主业，聚精会神抓落实。不急功近利，不哗众取宠，谁真正做到了，就是真功夫、真本事。”

路漫漫其修远兮，山东土地集团高质量发展走过千山万水，仍需跋山涉水。在山东土地集团的奋斗征程中，永远不变的是“让政府满意、人民满意、员工满意”的初心，不断变化的是对伟大事业的积极求索。而通过持续不断的创新实践，为高质量发展上下求索打通前进路径，是山东土地集团奋斗征程中已被证明并将继续被深度证明的真知灼见。

回首历程，山东土地集团聚焦主责做优主业，夯实现代管控体系，创新实践持续提升，打造高质量发展理想状态、打好高质量发展坚实基础、打通高质量发展前进路径——成效初显入佳境；展望未来，山东土地集团必将持续匍匐在山东土地上，耕耘在山东土地上，收获在山东土地上，超越在山东土地上——彩云长在有新天。