福建与浙江数字经济发展比较分析

陈艺

福建船政交通职业学院，福建 福州 350001

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。随着互联网+、大数据、智能化、区块链等新技术的快速发展与应用，全国已进入数字经济飞速发展的快车道。据有关机构测算，近三年我国数字经济总量年均增长可达20%。据工信部数据显示，2019年全国数字经济总量占GDP的比重超过三分之一。拥有良好经济基础的福建省抢抓数字经济发展机遇，其数字经济发展取得了一定的成绩，但与一线省市仍存在一定的差距。例如，福建省与浙江省在地理方位、经济水平等方面有诸多相似之处，但浙江省的数字经济发展一直领先于福建省。本文通过比较分析福建与浙江两地的数字经济发展，力争为促进福建数字经济发展寻找突破口。

一、概况比较

根据中国电子信息产业发展研究院在《中国数字经济发展指数》的报告中显示，2019年，浙江的排名从2018年的第三名落至第五名，福建近两年的排名均维持在第七名，但是发展速度较快，增速超过浙江，具体情况如图1所示。总体上浙江的数字经济水平略高于福建，但福建的数字经济保持着加速追赶的态势，发展潜力巨大。

浙江省位于东南沿海长江三角洲南翼，是全国最早开始建设“数字经济”的地区之一。从率先建设国家信息经济示范区到获批国家第一批数字经济创新发展试验区，浙江的数字经济发展一直是公认的 “优等生”。2018年，浙江制定实施“数字经济五年倍增计划”，当年数字经济总量和增长速度居全国第四。2019年浙江省继续深入实施数字经济“一号工程”。预计到2022年，数字经济总量将超过4万亿元，占GDP比重将超55%。

早在2000年，福建省委省政府就提出了“数字福建”这一重要的战略决策，之后，福建省又相继出台促进大数据、5G等产业发展以及信息消费的一系列政策，积极发挥数字经济的引擎作用，大力推动数字化产业及产业数字化发展。2018年福建省数字经济占全省GDP的比重超过30%。2019年，福建省深入实施“数字经济领跑行动”，数字经济规模约1.7万亿元。这些都彰显了福建的数字经济实力和发展潜力。福建省在2020年政府工作报告指出，力争数字经济规模达到2万亿元以上。

为更好地促进数字经济的发展，两省纷纷出台相关政策，为各自的数字经济发展提供了广阔的空间和支持，具体如表1所示。

图1 福建与浙江数字经济规模及增速

表1 浙江和福建数字经济相关规划政策

二、福建与浙江数字经济横向比较分析

（一）数字基础设施

近年来，我国持续深入推进互联网普及工作并取得了显著的成效。浙江和福建的互联网设施建设都相对比较完善，信息化基础设施整体水平稳居全国前列。从全国各省市数字经济基础指数区域得分来看 （见图2），浙江、福建的数字经济基础指数均高于平均分31.5，浙江省排名第四，处于第一梯队，福建省排名第六，处于第二梯队。

图2 2018年全国各省数字经济基础指数

在新型数字基础设施方面，福建省位于全国第八名，与排名第三的浙江省存在明显的差距。浙江具备发展5G产业的良好基础，并十分重视新一代信息技术的发展。浙江移动在5G发展方面一直先试先行，走在全国乃至全球前列。浙江移动率先布局了国内最大规模的5G试验网络，在2018年就率先开通了全国首个满足3GPP标准的5G基站，并按照“1+3+7”的计划推进全省的5G网络建设。浙江移动基于5G的各种应用也快速落地，浙江联通和电信加大对5G网络基础设施建设的投入，实现了5G网络的全面覆盖，形成了5G网络高效的服务能力。2019年浙江省加快推进5G建设，从政策制定到5G建设落地都取得了巨大的进展。截至2019年5月底，浙江已建设5G网络基站2450个。目前，杭州、宁波已建成全国较大规模5G应用示范网。浙江省在战略目标的设定及方案实施上均成为全国5G网络建设的领头羊。

福建省正在加快形成适应数字经济发展需要的新一代信息基础设施体系。2019年，重点地区开始进行大规模5G基站选址建设，并部署小微基站和室内分布系统。2020年，福州、厦门等各地市均已启动5G站址规划编制，城市重要区域将基本实现5G信号覆盖。2018年以来，中国电信福建公司大力推进5G规模组网建设工作，已在福州开通了福建省第一个5G基站、提供5G网络服务，成功通过5G信号连接了互联网业务应用，目前已在福州建设了近400个基站。2019年10月，厦门开通福建省首个5G共建共享基站，进一步加速了5G商用进程。自2019年5G商用正式启动以来，厦门移动已经建设了500余个5G基站。2019年12月，厦门地铁2号线实现5G网络全覆盖。福建移动也加速部署5G网络，2019年8月中国移动集团首个“5G智慧港口”落成，12月在候机楼内建成福建首个机场5G体验区，并在高崎机场实现5G信号的全覆盖，为“5G智慧机场”的建设奠定了坚实基础。福建5G基站的建设快马加鞭，5G网络建设正迎来火热施工期。

（二）数字产业化

产业规模和龙头企业会对数字产业的发展产生重要影响。《2019年中国数字经济发展指数》（见图3）报告中显示，浙江的数字经济产业发展优势明显，数字经济产业指数得分58.5分，处于第二梯队，而福建仅37.5分，处于第三梯队。

1.产业规模

浙江省是传统数字产业大省，数字化基础深厚，已经处于数字产业发展的成熟阶段。2018年，浙江全省数字经济核心产业增加5547.7亿元，占地区生产总值比重近10%，对GDP贡献率17.5%。信息技术服务业综合发展指数均在全国名列前茅，数字产业发展保持强劲增长势头，其规模和能级不断提升。2019年，浙江围绕“三区三中心”和标志性引领性工程建设，积极推进数字产业化。另外，浙江将和邻近省份共同谋划建设一批战略性数字基础设施，一起培育世界级数字产业集群，联手打造全球数字经济创新高地。

图3 2019年中国数字经济产业指数

近年来，福建省数字产业化快速提升，信息通信产业保持高速增长。2018年，电子信息制造业、软件产业业务收入分别排名全国第六和第八。2019年，电子信息制造业形成两个千亿产业集群，13家企业年销售收入超过百亿元，6家企业入选 “2019软件与信息技术服务综合竞争力百强企业”名单。在大数据的潮流下，中国东南大数据产业园渐成规模。福建省已经基本形成新兴产业集群发展格局。但是相比之下，福建的数字新产业还处于起步阶段，产业规模有待进一步扩大，还需培育新一代的富有特色的数字经济产业集群。

2.产业主体

从产业主体来看，浙江拥有ICT领域主板上市企业87家，福建仅37家，不及浙江的一半。福建虽有8家企业入选中国互联网企业百强，但在独角兽企业数量排名中，浙江占据领先地位，排名第四，福建未进入全国前十。这跟浙江数字产业基础扎实，龙头企业强大有分不开的关系。

浙江省拥有全国最大的B2B、B2C、C2C交易平台，聚集了全球著名的阿里巴巴、网易等公认的行业龙头企业，形成了 “阿里云”。它拥有以华数为代表的云服务提供商，庞大的云应用企业建立了相对完整的大数据产业链。目前，浙江省已经形成集研发制造、系统集成、示范应用、标准推广为一体的产业体系，拥有大华股份、宇视科技等知名公司，预计2020年物联网产业主营业务收入将突破5000亿元。浙江省依托华为、海康威视等龙头企业，鼓励互联网公司利用大数据技术建立面向市场的第三方信用信息服务平台，建立公共安全体系，促进公共信用数据与互联网、移动互联网、电子商务等数据融合，把大数据产业作为全面启动数字经济发展的切入点。杭州作为全国著名的新经济高地，与北京、上海、深圳共同组成了独角兽第一梯队。浙江独角兽企业在行业、地域、估值分布和创业来源方面都具有独特性，形成了 “独角兽浙江版块”的突出亮点。

目前，福建初步形成以电子信息制造业为基础，以软件和信息技术服务业、通信服务业为增长点，以大数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能、卫星应用产业为突破口的数字经济发展新格局。福州和厦门软件园、数字福建（长乐和安溪）产业园等重点产业园在稳步发展中。但是数字经济核心产业发展仍比较滞后，核心技术上能力还有待提高。产业集聚不足，没有形成在全国有较强影响力的数字经济企业，独角兽企业培育的潜在空间仍待激发，缺少数字经济领域的独角兽企业和新兴领域的优势企业。ICT领域主板上市企业队伍还需不断壮大。

3.产业地区格局

腾讯研究院发布的《数字中国指数报告（2019）》中显示，浙江在2018年的数字产业指数省级排名第三，福建勉强进入前十。在城市排名中，浙江有3个城市入选前三十，8个城市入围百强，形成以杭州为龙头，其它城市齐头并进的格局，整体数字产业格局较为稳定。福建省厦门、福州和泉州入选前三十，但仅5个城市入围百强。三明、南平、龙岩、宁德未上榜。各地数字经济存在明显的空间分异特征，发展不均衡、渗透不均匀的情况较为突出，城乡间存在数字鸿沟。厦门、福州和泉州在数字新兴产业领域和产业数字化新动能方面的优势较为凸显，综合发展态势良好。后进城市的数字经济的发展相对较弱，数字产业的格局有待进一步优化。

（三）产业数字化

作为新兴信息技术发展的前沿地带，同为东南沿海省份的浙江和福建在数字经济和实体经济融合方面具有先发优势。因此，数字经济融合指数普遍较高，具体表现如下。

1.工业数字化

工业数字化正在成为我国工业转型升级的主要路径。浙江是工业数字化领域的“排头兵”，遥遥领先排名第十的福建。近年来，浙江大力推广智能制造新模式，2018年新建无人工厂、数字化车间66家，新增工业机器人上万台，累计上云企业28万余家，深入推进制造业数字化转型，改善传统产业的质量效益。工业数字化发展势头良好，继续呈现出“好于预期、高于全国、领先东部”的态势。

福建省工业数字经济稳步提升，工业数字化成效显著，加速育成行业特色平台、企业级优势平台体系，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。发展网络化协同、服务型制造、个性化定制等新模式、新业态。然而，福建省制造业企业仍然存在原始自主创新能力薄弱、生产经营成本高居不下、关键性人才严重短缺以及中小制造企业发展后劲不足等问题。传统产业进行数字化改造提升还存在较高壁垒，融合程度不够。数字经济对传统行业的精益化、数字化、智能化、柔性化改造提升方面与浙江相比，仍有显著的差距。

2.农业数字化

浙江的农业数字化指数相对较低，位列第四梯队。福建在农业数字化方面表现较为出色，位列第二梯队。福建政府重视农业数字化应用，率先出台七项促进数字农业发展的政策，实施“农业云131”信息工程以及新建现代农业智慧园等措施，助推新一代信息技术和农业的有效融合以提升农业数字化水平。

3.服务业数字化

浙江的服务业数字化处于全国领先水平，围绕数字经济创新技术、创新产品、创新产业、创新模式，积累了很多宝贵经验。2020年，浙江继续致力于以数字经济“一号工程”打造数字浙江，支撑引领新经济快速发展。根据浙江省政府工作报告，2020年浙江将积极加快各行业各领域数字化改造，同时将制定实施数字生活新服务行动，促进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造等。基于“互联网+”的创业创新生态初步构建，通过创建创新生态系统，促进数字经济发展。

福建省医疗、交通、教育等领域的数字化取得明显成效，在推动智慧社会的建设上取得了一些进展，正步入数字化、网络化、智能化融合发展新阶段，具有追赶第一梯队的潜力。但在市场体验经济、平台经济、共享经济发展还有待进一步推进。急需培育一批重点特色平台和细分领域平台。创新驱动发展的核心动力没有体现出来，还需提升有效供给新能力，健全完善体验式、个性化、精准化的服务体系激发新需求，营造开放融合的数字经济新生态。

（四）数字经济环境

在数字经济环境指数总体评估中，福建比浙江略胜一筹，这主要是因为福建在数字经济发展的政策环境上有一定的先发优势。早期就制定了数字经济五年发展规划、数字经济发展重大工程、数字经济专项资金管理办法等政策文件。在数字经济等新兴领域发展方面反应更敏锐、迅速，为数字经济的发展营造了良好的环境。

1.政务新媒体

政务新媒体日益成为政务服务的新渠道。在政务新媒体指数中，浙江排名第五，福建表现欠佳，仅排名第十九位。浙江各地各部门合力推进以 “浙江发布”为龙头的“之江号”政务新媒体矩阵建设，涌现出一批有影响力的官微。截至目前，浙江稳居全国政务新媒体第一梯队。浙江省委宣传部和政府办公厅、省委网信办组织新华政务直通车团队等专业力量，对浙江政务微博、微信发展总体情况等进行系统研究，形成了 《浙江省政务新媒体发展指数报告》，更客观评价浙江省政务新媒体发展情况，更好发挥政务新媒体在信息披露、舆论引导、社会治理、建立共识等方面的作用。浙江省政府办公厅把政务新媒体工作情况列入年度政务公开工作绩效考核，从根本上强化各级推进政务新媒体健康有序发展的意识，增强了工作积极性。

福建省积极推进各类政务新媒体规范有序发展，各类政务新媒体平台运营水平、发布数量、服务质量正稳步提升。但目前还存在诸多问题，例如政务新媒体工作不够系统深入、监督管理不足等。缺乏明确的职能定位和严谨的信息发布。多平台联动机制亟需完善，同频共振效应有待进一步提升。还需优化新媒体的政治传播功能，摸索能够有效利用新媒体提升政府信息传播的手段，政务新媒体仍有较大发展潜力和完善空间。

2.网上政务服务能力

福建和浙江的网上政务服务、在线政务水平能力普遍较高。浙江数字政务起步较早，政府长期重视数字政务的投入和建设，因此数字政务也长期处于领跑全国的水平。浙江在“四张清单一张网”改革基础上，依托浙江政务服务网和“浙里办”APP，全面深化“最多跑一次”改革，加快推进“掌上办事之省”“掌上办公之省”建设，促进政府数字化转型。

福建率先建成全国一体化在线政府服务平台，实现“马上就办”和“一网通办”。群众可用闽政通APP初步实现 “掌上办事”。福建省电子证照共享工程列入国家 “互联网+政府服务”示范项目。但是政府网上政务服务在线办理的成熟度和成效度与浙江相比还稍显落后。跨部门、跨终端服务实施情况并不乐观。政府网上履职能力和服务水平还需不断提升。

3.政务数据资源

政务数据资源的开放共享水平对当地数字经济发展有一定的影响。浙江的政府数据开放平台建设跻身全国前列。福建省政府也大力支持和推动平台建设，不断丰富数据资源和数据应用。但是由于建设刚起步，数据资源目录系统尚处于探索阶段。政务数据资源目录整理工作涉及部门众多、内容繁杂，工作难度较大。对可开放共享数据资源目录的数据颗粒度尚有待进一步梳理和规范。政务信息系统整合共享工作需要各方协调共同完成，才能更好提升政务数据资源利用率、发挥政务数据资源价值。

三、浙江数字经济发展对福建的启示

福建若要通过数字经济加速转化经济发展新动能，就要大力借鉴浙江在发展数字经济过程中所累积的经验，聚焦福建优势，打造具有自身特色的数字经济。

（一）优化升级数字基础设施

数字基础设施在数字经济的发展中发挥了重要作用，5G将成为数字经济发展的关键引擎。福建省要着力增强新型基础设施建设，积极筹划数字经济“新基建”项目。以5G为抓手，进一步优化升级高速网络基础设施。加速构建新一代高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。加强5G站址建设的统筹规划，推进5G的技术试验和商用试点建设，实现重点区域和行业的5G信号覆盖，开展5G示范应用。在数据量大、时延要求高的应用场景集中区域部署一批边缘计算设施和开放式基础设施。加快完善智慧广电网络基础设施建设，实施一批数字技术基础攻关重大项目，建设一批高级数字领域重点实验室，打造多个5G技术创新中心，引进落地数字经济“国字号”研发机构。

（二）大力推进数字产业化

认真研判数字产业发展的趋势，发挥优势产业基础，大力引进涉及5G、智慧城市、大数据、人工智能等领域的企业和项目。积极与国内知名数据企业对接，加大项目规划和招投资力度，不断推动提升数据产业规模。大力支持工业互联网、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展。支持建设福建省超算中心（二期）项目，打造新一代人工智能服务平台，拓展大数据应用产业。依托闽东南协同联动，发挥福厦泉自创区的辐射效应，推动数字经济产业园区建设，加快构建新一代信息技术富有特色的数字经济产业集群，支持福州创建区块链经济综合试验区。推动引进一批创新型国家级平台，促动创新平台深度研究和产学研合作，致力打造华夏产业经济研究院数字经济研究所成为服务福建数字经济发展的公共平台，高起点建设数字中国研究院（福建）。引聚项目、助力融资、营造氛围等方面不断发力，从根本上夯实培育独角兽企业的优良土壤。培养一批多元化生态的独角兽企业和新兴领域的优势企业，充分挖掘各城市潜力，进一步壮大ICT领域主板上市企业和独角兽队伍。

（三）深化实施产业数字化

智能制造正在掀起制造业新的变革，整个产品生命周期将运用数字化、虚拟化、智能化等技术，致力于柔性化、网络化、服务化、个性化的生产，产业组织将采用全球化、服务化、平台化的新方式。福建省应继续深化实施工业数字化，坚定不移地推动数字经济赋能先进制造业，发展以数字经济为代表的战略型新兴产业。鼓励新模式、新业态的发展，加快工业互联网网络建设布局，形成一批具有行业和区域影响力的工业互联网平台。通过组建专家服务组和技术产业联盟等形式，推广适用性先进制造技术以适应工业发展。同时放宽金融财税政策，帮助制造业企业减少研发成本，降低企业转型压力，支持制造业企业在新兴领域大胆创新突破。

鼓励大型专业市场进一步合理应用新信息技术，在重点领域创新打造若干个大型特色平台，致力培育多个网络平台批发零售企业，支持共享经济平台建设，推进细分领域和共享经济发展。推动互联网和服务领域大数据信息技术的集成和应用，促进新型服务业态和创新应用的加速形成。

以厦门和福州为中心的闽东南热点带动闽东北和闽西南协同发展。闽东北地区以福州数字经济发展示范区为引擎，进一步发挥对区域内其他城市的带动引领作用。莆田创建一批具有莆田特色和竞争优势的产业平台。宁德运用“互联网+”思维，对接数字经济产业集群，鼓励重点企业双向驱动数字经济崛起。南平加快推进传统产业的数字化，打造南北两翼数字经济发展核心区。平潭计划打造数字经济机制创新试验田。闽西南以厦漳泉都市区建设为引擎，凸显产业数字化新动能。厦门着力加快数字产业高端化发展。泉州推进制造业数控化智能化。漳州加快打造数字经济平台体系。龙岩致力推动数字产业和城市数字化协同融合发展。三明积极创新信息技术带动传统优势产业发展。弥合城乡间数字鸿沟，加强薄弱地区数字化发展，促进全省数字经济均衡高质量发展。

（四）全面提升数字政府服务水平

建好管好用好政务新媒体，明确职能定位，规范运营管理。全面提升新媒体在政府系统的传播、引导、影响和信誉，努力打造一系列优质精品账号和应用。大力推进全省政府系统政务新媒体标准化、创新和融合发展，为企业和人民打造便利的服务型网上政府。积极使用新的政府事务媒体来促进事务的披露以优化政务服务。主管单位要强化对政务新媒体的监管，落实管理责任，保障全省政务新媒体健康有序发展。

不断提升政府网上履职能力和服务水平。深化政务数据与社会数据融合应用。继续在全省重点地区推进高频便捷服务的在线处理，实现“一趟不跑”和“一趟最多”。畅通政务新媒体互动渠道，走好网上群众路线。强化信息发布和解读回应平台的权威性，使政民互动和办事服务平台更加便捷，全面疏解群众办事难的问题。提高服务水平，优化用户体验，增强群众获得感。

加大政务数据汇聚力度，推进省直事业单位和各区市政务数据中心整合、存储和关联分析。实现省级市级数据中心数据平台互联互通。运用大数据技术整合汇聚重点行业各类基础数据和业务数据，建设行业主题数据库。有效激活政府数据资源价值，发现创造新价值，为实现科学的政府政策制定、精准的行业监管和有效的社会服务提供重要支持。

（五）发展更高层次的开放型数字经济

作为我国著名的侨乡，福建有可靠、有利、可挖掘的重要侨胞资源。侨海优势还需要进一步充分发挥和利用。完善侨资侨智参与福建省数字经济建设的政策措施，优化侨资侨智引进机制，创新思路，以福建数字经济发展助力侨民经济转型。未来，福建将继续加强与“海丝”沿线国家在数字建设方面的合作，不断畅通信息路径，共享数据资源，抓住数字化、网络化和智能化所带来的重大发展机遇，从国内市场到海外扩张，进一步做大做强数字经济，实现高质量发展与可持续繁荣。