休宁县林下经济发展现状及对策

程杰

摘要    林下经济是发展现代化林业的重要推手，本文通过对休宁县林下经济发展现状进行调查，分析了存在的问题，并从地方经济发展的实际出发，从宣传、生态、基础设施、政策、资金、互联网等方面提出了林下经济发展的对策，以期为休宁县林下经济发展、林业产业结构调整提供参考。

关键词    林下经济;现状;问题;对策;安徽休宁

中图分类号    F326.27        文獻标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）17-0128-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Under-forestry economic is an important driving force for the development of modern forestry. Based on the investigation of the current situation of under-forest economic development in Xiuning County， this paper analyzed the existing problems， and put forward countermeasures for the development of under-forestry economic from the aspects of publicity， ecology， infrastructure， policy， funds， Internet and so on， so as to provide references for the development of under-forestry economic and the structural adjustment of forestry industry in Xiuning County.

Key words    under-forestry economic; status; problem; countermeasure; Xiuning Anhui

近年来，安徽省积极推进林长制改革，紧扣“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”5项重点任务，在全国率先创建林长制改革示范区，有效地解决了各种历史问题，不断地创新经营机制，释放出了更加充足的发展活力，林业生态环境不断改善，林业发展环境持续优化[1]。在林长制改革中，着力探索发展林下经济的新途径、加快林下经济发展，能够契合新常态下林业产业发展方向和绿色富民的要求，促进社会经济发展与生态文明建设的统一，也是全面建设小康社会的内在要求。

休宁县是安徽省21个重点林区县之一，森林资源丰富。根据最近的森林资源规划设计调查成果可知，全县林地面积17.98万hm2、有林地面积16.45万hm2，森林覆盖率82.16%，发展林下经济基础扎实、前景广阔，发展林业产业条件得天独厚。近年来，在休宁县委、县政府的领导下，全县立足资源优势，因地制宜，突出地方特色，不断创新发展模式，初步形成了以森林旅游、林下养殖、林下种植和林产品采集加工等为重点，涉及林药、林菌、林果等多领域的林下经济发展格局。2014年休宁县被评为全国林下经济示范基地，林下经济已成为现代林业产业发展的重要组成部分。

1    发展现状

2018年度全县林下经济产值达9.26亿元，占林业总产值的17%，带动了当地林农增收致富，推动了县域经济更快发展。

1.1    示范基地培育

把发展林下经济与产业结构调整、农业综合开发、美丽乡村建设、扶贫开发等有机结合起来，重点打造一批林菌、林药、林茶、林禽、林畜等林下经济示范基地，辐射推动全社会发展林下经济。全县林下种植、养殖和采集加工示范基地有16个，森林生态旅游主要景区景点10余处，旅游接待近282.3万人次，旅游产值达7.19亿元，森林生态旅游已成为引领、带动群众增收致富的一项新兴特色产业。

1.2    合作组织发展现状

采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，把千家万户的生产同千变万化的市场联结起来，不断提高组织化程度和专业化水平，减少林农在生产经营上的风险，推进林下经济健康发展。目前，全县林下经济专业合作社发展到106个，年产值近1.43亿元。

1.3    龙头企业发展现状

通过政策扶持、资金引导和项目倾斜等办法，加大对龙头企业在贷款贴息、项目立项、土地征用、技术改造和质量认证等方面的支持，不断提高龙头企业的规模与质量，争创省级以上龙头企业。目前，全县市级以上林业龙头企业发展到16家，年产值4.72亿元。

1.4    林下经济产品品牌建设

突出林下产品“绿色、有机和无公害”的特色，搞好林下产品产地认证，强化品牌建设，加大宣传推介力度，不断提高林下特色产品的市场竞争力和美誉度。重点打造了龙王潭石鸡、白际山芋干等一批知名林下经济产品。

2    存在的问题

林下经济是提高林地综合利用效率的生态经济发展模式，加快林下经济发展是改革的需要与农民的期盼。近年来，休宁县发展林下经济虽然取得了一定成绩，但仍处于起步阶段，还存在诸多困难和问题。

2.1    思想认识不足，缺乏信心

部分群众对发展林下经济认识还停留在传统的单打独斗、自给自足层面，对林下经济相关政策、运作方式和效益作用等认识有待提升，认为投资林下经济周期长、风险大，不如外出务工赚钱来得快、来得稳。即使得到了一些效益，但在进一步提升规模上，还存在着怕吃亏、怕赔本心理，缺乏做大做强林下经济的信心和热情。再加上全县在推动林下经济发展方面的舆论导向没有跟得上，部分乡镇的重视程度还不够，林农对发展林下经济的积极性还有待提升、发展林下经济的潜力还没有完全挖掘出来。

2.2    信息渠道受限，经营规模总量不大、层次不高

休宁县拥有丰富的森林资源，集体林权制度改革以后，林农拿到了林权证，拥有了可支配的生产资料，为发展林下经济提供了良好的基础。但从四大类林下经济占比来看，与群众增收直接关联的林下种植、养殖和林产品采集加工所占份额相对不足，与森林旅游的占比相比还有很大差距。林农在种植品种和养殖项目的选择上信息渠道不够畅通，具有盲目性，规模优势和品牌效益尚未得到充分发挥，经营层次较低，抵御市场风险能力较弱。

2.3    基础设施配套薄弱，抵御自然灾害的能力差

休宁县林地资源大都分布在山区。长期以来，林区道路、水电设施等建设滞后，配套体系薄弱，欠账较多，林下生产要依靠人力肩挑背扛，劳动强度大、生产效率低，产品成本高，严重制约了林下特色种养殖基地建设、森林景观培育和开发利用。同时，洪水、滑坡、泥石流等地质灾害不仅给林区道路等基础设施造成重大损失，也会给山区林业生产带来很大自然风险。

2.4    虽有政策引导，但具体的扶持措施不够系统

目前，国家和安徽省相继出台了发展林下经济的政策措施，将其作为巩固和发展集体林权制度改革成果的重要措施。但扶持政策措施还不够系统，部门分工也不明确。基层在林地流转和林权抵押贷款方面，仍存在着山场组合难、林权抵押贷款期限短、办理手续复杂等诸多困难，导致不少种植和养殖戶在扩大规模、拉长生产链等方面受到制约，难以形成竞争优势和规模效益，林下经济项目难以做大、做强。

3    发展对策

3.1    加强宣传引导

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，大力宣传发展林下经济对促进农民增收的重要作用[2]。把林下经济纳入林业建设规划，及时研究和制订既具有地方特色，又体现优惠、扶持、促进原则的相关优惠政策，强化政策引导和扶持，建立激励机制，进一步激发和调动山区群众发展林下经济的积极性。

3.2    坚持生态优先

进一步加强对各地发展林下经济的工作指导，充分分析林地生态承载能力，合理确定林下经济的种类和规模，大力发展生态经济型项目。同时，进一步提高森林生态效益补偿标准，调动和保护农民管护生态公益林的积极性，科学确定发展重点、规模和布局，积极引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营。

3.3    因地制宜发展特色林下经济

根据各地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况、林下产品适生性等，科学制定林下区域经济发展规划。结合当地的实际情况，因地制宜，突出特色，尊重农民意愿，灵活选择各种适宜模式，进行多元化组合发展，避免盲目跟进、贪大求全。

3.4    加大林区基础设施建设力度

重点解决特色经济林基地水、电、路等基础设施不配套的问题，提高经济林基地的管理水平，解决采运困难，降低林产品交易成本，增加农民收入。

3.5    强化资金支持

按照延长期限、提高额度、简化手续的要求，大力拓展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，不断开发适合林下经济发展的金融产品[3]。每年省、市级安排林下经济示范奖补资金，加大对各地有突出亮点、有示范牵动作用林下经济示范点的支持力度，更好地发挥以点带面和示范推广的作用。

3.6    探索“互联网+”林下经济发展路径

林产品的生产周期较长且受到自然风险影响的概率较大，林农一般较难预测产品未来的质量、数量和价格，而“互联网+”作为一个交易媒介可以改变交易模式，减少信息不对称，尤其是移动互联网的出现拓宽了农户获取信息的途径，林农可以通过林业信息平台及一些电商平台获取价格信息，降低交易费用[4]。近年来，农村淘宝的大面积普及也证明了“林产品+电商模式”发展大有潜力，“互联网+”林下经济发展模式还可以助力林下经济产业升级，对数字林业和智慧林业的建设有着积极意义。

4    参考文献

[1] 李林生.黄山区林下经济发展现状及对策建议[J].安徽农学通报，2016，22（19）：81-82.

[2] 周卫东.黄山市黄山区林下经济发展现状及对策[J].现代农业科技，2014（17）：206-207.

[3] 周美林.促进林下经济发展的几点建议[J].中国林业经济，2019（2）：77-78.

[4] 李书仪.互联网+林下经济发展路径研究[J].经济技术协作信息，2019（14）：78-79.