对新形势下消防执法规范化建设的探讨

关键词 新形势 消防执法 行政监督 规范化建设

作者简介：严承祥，青海省消防救援总队海东市支队，防火监督工程师，技术8级。

中图分类号：D631                                                       文献标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.063

一、新形势下消防执法规范化建设的重要意义

随着我国社会主义经济的不断发展与法治建设过程的不断推进，我国人民对于消防监督与执法的规范化建设越来越重视。在新的时代发展过程中消防执法应当切实符合新时代的发展要求，将着力点放在更加有利于稳定人民的生活与更加有助于社会积极发展的层面上，将消防执法的规范化建设作为当前相关工作单位的“三项建设”根本内容，为我国消防事业的长远稳定发展起到重要的战略性作用[1]。

一方面，新形势下进行消防执法规范化建设是我国全面依法治国的基本要素之一。积极加强消防执法的规范化建设不仅能够不断完善法律法规的建设，符合新时代《消防法》的要求与发展目标，还能够为我国的法治建设奠定良好的实践经验与理论基础，成为我国实现全面依法治国的重要保障。在进行消防执法的过程中，针对《关于深化消防执法改革的意见》的相关规定，将“确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障”与“做好简化审批和强化监管有效衔接，加强和规范事中事后监管，守住消防安全底线”作为执法规划建设的重要目标，不断完善与落实党的消防安全发展理念，增强社会的火灾防控能力。有效解决消防监督管理中各种不适当的行为作风，不断提升服务质量。在高效落实社会主义法治要求的前提下，不断促进我国实现法制化、规范化的消防监督管理，为我国的消防执法实现依法监督与依法之火的规范化建设提供有利基础。

另一方面，新形势下进行消防执法规范化建设是提升我国消防执法工作质量的重要前提。通常情况下，在进行消防执法工作的开展时，依法办事、公正执法是开展消防执法的重点，需要相关单位严格按照执法程序进行文明执法、公正执法[2]。但是由于我国的传统消防监督执法部门在进行工作开展的过程中多存在执法方式不恰当、法律制度不严谨、执法主体不规范等不足，甚至相关执法工作人员还存在徇私舞弊、严重的不作为、乱作为与不敢为的现象，这在一定程度上大大削弱了我国消防部门以及其他相关单位的社会影响力与公信力，使政府部门的形象大大受损，进而对消防执法的规范性与公平正义性产生不良影响，进一步影响对相关消防执法规范性建设的贯彻与落实。

因此，在社会新形势下加强消防执法的规范化建设是消防部门进行改革亟需注重以及关注的方面。

二、当前形势下消防执法过程中存在的主要问题

（一）消防执法人员的综合素质能力参差不齐

现阶段，由于消防执法的主体部门的消防救援部门的人员流动性较大，在进行执法工作时缺乏长久连续性与长期规划发展[3]。目前消防部门的执法人员不论是在思想认知上还是在从业素质上都存在一定的问题，不仅对消防执法规范化的建设在理解与认知上存在偏差，甚至有些执法人员没有正确认识与深刻体会自身肩负的职业责任与使命，对自身的执法行为没有做到“在其职，谋其政”，出现一些包庇行为或者敷衍了事的行为，给消防事业工作的正常开展带来一些困难。究其原因，还是由于当代执法人员的思想觉悟不高，人员素质偏低。不仅懈怠了对执法业务的学习与训练，还很大程度上疏忽了对消防监督执法实践经验的总结和积累，使得自身的业务素質水平与执法的当下实际工作需求出现严重不匹配的现象。

（二）消防执法工作人员对相关的法律法规执行力较差

消防执法的标准是依据相关的法律法规进行工作开展的，但是现阶段的消防部门在进行执法工作时，由于对相关的执法法律法规执行力度不够，常会给执法工作带来较多的麻烦。比如，针对《关于深化消防执法改革的意见》的规定应该积极鼓励消防大队在执行任务时采取全程记录、法制审核与执法公示制度，杜绝一切违法乱纪行为;对于消防监督管理执行力不充分的环节，相关部门应该借助网络平台进行流转、全程留痕、闭环管理的形式，加强对消防管理的执法信息的公开公正，并逐步将其纳入消防监督管理信息系统内部，有效实现消防部门监督管理的一体化建设，提升消防部门的执行力;此外，对法律法规的执行不到位还体现在对不合格项目的使用，比如，相关单位在对消防技术标准进行审核与验收时，对于违反规定的项目与条文予以许可等，不仅加大了施工单位的火灾安全隐患，还在一定程度上降低了消防机关的公众信任度。

（三）消防部门的执法质量与水平有待提升

消防执法工作中，最重要的就是消防执法质量。通常情况下，影响消防执法质量的因素有很多，但是最为显著的因素体现在对调查取证过于敷衍、自由裁量不够规范、文书档案缺乏规范化管理、“网上执法”不够严谨等[4]。首先，在进行案卷询问以及火灾事故现场调查时，对案卷的询问过程过于简洁、敷衍了事，取证现场勘探不够充分，凭执法人员的主观臆断进行判定的现象较为多见;其次，相关单位对行政处罚裁量的标准不能够严格按照规定进行执行，对自身的裁量权没有进行全面彻底的行使，常出现随便改变量罚程度、对项目的不规范程序听之任之、延长期限等现象，严重降低了法律制度与规范的威慑力;再次，部分网上执法制度落实不到位，在消防监督管理系统、备案抽查系统日常应用以及使用维护等方面并没有得到较好的执行效果，使得“网上执法”陷入僵化的局面;最后，在进行消防事件文档存档时，常出现火灾事故的申报材料缺失、消防设计文件以及相关文书制作不规范等现象。另外，非文书档案专业的工作人员进行消防文书档案管理工作，为消防部门的执法工作质量与防火系统的水平提升带来了不利影响。

三、新形势下加强消防执法规范化建设的有效策略

（一）加强对消防执法工作人员的培训，不断提升消防执法队伍的综合能力水平

消防执法工作人员作为执法工作环节以及规范化建设的主体，其综合能力水平的高低决定了消防单位的执法质量水平的高低。在进行执法工作人员综合能力提升的过程中，首先要注重对执法人员的管理教育，通过定期开展学习会议以及研讨会议不断强化消防执法工作人员的法制观念，树立对员工服务型意识的培养，依据各执法人员的个性特点有针对性地进行教育与管理，明确不同的教育内容与教育方式，以求全面提升消防执法人员的思想道德意识与法律纪律意识，不断提升消防执法工作的质量;其次，要注重对执法部门领导干部的综合素质培养。领导干部作为单位的领导者与引导者，对于整个单位的发展建设以及决策发挥着重大的积极作用。因此，在对领导干部进行强化培训的过程中，要从符合防火监督岗位职责和业务需求两个层面上进行突击[5]，将强化培训的重点放在综合业务知识和专业岗位业务知识上，逐步地提升与强化领导干部的专业能力与领导水平。在此过程中，通过对领导干部的个人综合能力的分析，制定相对应的干部教育培训和实践锻炼方案，加强对干部的分类别训练与考核，不断提升消防事业执法岗位的办事能力。

（二）逐步强化消防执法人员的考核机制的权威性

由于消防部门的执行力度较弱，导致一系列的消防执法结果不理想，常出现火灾隐患、执法程序不规范、防火工程验收工作走过场等现象。针对这些情况，消防系统应该加强重视，通过提升职工的考核标准，以强化消防执法人员的考核机制的权威性，实现消防执法规范化建设的最终目标。当前的消防执法应该将消防机构警力少、任务重、责任大的现状有效改变，将消防执行与消防监督队伍建设放在首位，理性、公平的进行职工考核[6]。按照消防执法工作人员的等级与类别进行细分，并结合岗位目标细化量化消防执行与监督队伍考核的基本标准、业务标准和层級标准;与此同时，要不断完善员工的考核激励机制，将消防单位的执法质量考核成绩、执法考核成果与防火体系的优秀干部、职位晋升等有效连接，提升执法人员的工作责任心，为提升执法人员依法履职、树立良好执法形象奠定良好的基础。

（三）不断提升消防执法的质量水平

消防执法的质量水平关乎着人民的生命安全与社会安全。要想加强与提升消防执法的质量水平，需要从以下几个面进行着手：

第一，端正执法部门的思想观念，加强高素质、强能力的执法队伍建设，不断提升消防执法工作的质量与效率。

第二，实行执法公开，对消防执法的内容、范围、依据、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果进行公开公示，加强服务型执法手段[7]。

第三，严格按照相关消防机构的行政处罚与自由量裁标准进行执行任务，缩小自由裁量的张力。

第四，提升“网上执法”的规范性，严格按照相关的制度规定进行执法工作的开展，不断提升消防执法部门的执法信息化水平。

第五，加大消防执法的监督力度，强化考核体制与执法过错追究，加强对执法部门的监督与监控，不断提升消防部门的公平公正、廉洁敬业的工作态度与工作行为。

四、结语

综上所述，消防安全不容忽视，我们应该重视消防执法规范化的建设，减少火灾事故的发生几率，做好消防监督工作。在社会新形势下，将开展消防执法规范化建设作为相关单位的基础性、长期性任务，以促进经济社会发展为统筹大局，转变传统的消防执法观念，创新工作执行方式，为提升消防执行能力与加强消防监督工作的质量和水平奠定良好的基础。因此，在进行执法时，应当公正执法、理性规范，提高思想重视，加强消防安全意识，不断完善消防管理制度建设与消防系统监督执法的规范化建设，并将其贯彻与落实到工作细节中去，为消防事业的规范性、安全性以及全局性提供基础，切实为人民的生命安全与根本利益贡献力量。

参考文献：

[1] 张德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（3）：106-107.

[2] 胡智剑.新时期下消防执法规范化建设思考与探索[C]//2019中国消防协会科学技术年会论文集.中国消防协会，2019：534-538.

[3] 李琳.完善我国消防监督执法规范化建设对策建议[C]//2019中国消防协会科学技术年会论文集.中国消防协会，2019：406-408.