终身教育学习体系下成人高等教育管理体制改革研究

2020-09-15赵春雷迟耀丹杨小天

科教导刊 2020年24期

赵春雷迟耀丹王超杨小天

（[1]吉林建筑大学电气与计算机学院吉林·长春 130118；[2]吉林广播电视大学吉林·长春 130022）

0 引言

随着国家政治经济的飞速发展，原有成人高等教育管理体制，产生了局限性，大量的矛盾与问题，影响成人高等教育的发展，日趋不满意的学生和教师，慢慢拒绝成人高等教育。同时，社会对于成人高等教育也不再十分欢迎，因此根据成人高等教育管理体制的不足，以普通高等院校的管理体制为目标，研究终身教育学习体系下，成人高等教育管理体制改革方案，通过该方案重新调整管理体制，增强教师、学生以及社会对成人高等教育的满意度，扩大成人高等教育的影响力。[1]

1 终身教育学习体系下成人高等教育管理体制改革

1.1 评估终身教育学习体系的影响

终身教育学习体系，为社会成员提供终身学习机会，在学习时间、学习范围、学习方式以及学习目标上，对成人高等教育管理体制带来了极为重要的影响，因此评估终身教育学习体系的影响程度。首先了解到，终身教育学习体系，可以促进成人高等教育管理体制，向大众化的教育方式转变，也就是说，终身教育学习体系为社会所有想要学习的成人，提供更多类型、更多方式的学习机会。[2]

1.2 明确成人高等教育管理体制存在的问题

在了解终身教育学习体系影响的基础上，明确现阶段成人高等教育管理体制存在的问题，为制订改革方案，提供关键性数据。[3]

在今后10 年内，由于人口出生率下降，接受高等教育的人数将会减少，因此社会需要发展成人高等教育。现有成人高等教育管理体制，与国家相关政策法规并不适应。从各级政府颁布的政策来说，虽然国家正在积极完善相关政策与法规，致力于推动学习型社会的建成，但政策与现阶段的成人高等教育管理体制发展，并不匹配。同时，现有的管理体制，已经形成了适合自己的发展规则，但由于不具有长远意义，制约了成人高等教育的长足发展，独特的针对性专业教育，制约了学习者的学习范围和知识面，不能促使成人院校为社会成员提供全方位的学习。同时，现阶段成人高等教育也引进了普通高等教育的办学理念，但由于定位不准，只出现了同质化现象，并没有发挥自己的特色，没能提供全面学习内容的同时，也失去了自身针对性的教育优势。加上现有制度的监督与管理工作并没有确切落实，导致“松散”的教育管理，影响学习人员的学习动力，难以明确学习目标。经调查得知，2010 年～2015 年，成人高等院校的国家财政性教育经费收入较低，5 年中，全国成人高等院校收入，仅为普通高等院校收入的16.5%、18.7%、33.4%、21.5%以及30.8%。可见成人高等院校收入较低，需要大量教育经费支持。再加上成人高等院校师资力量相对薄弱、教学管理不够严格、课程设置不够科学、学生自身素质不高、办学质量不高等因素，均给成人高等教育管理带来极大麻烦。

1.3 制定改革方案

根据终身教育学习体系的影响，结合成人高等教育管理体制存在的问题，制定更加完善的改革方案。

彻底转变成人高等教育管理观念，将其和其他任何形式的教育，均以对等的眼光看待，利用政府发布教育给生活带来的优越影响，提高社会成员对成人高等教育的认知。打破传统教育空间、时间的限制，不再将成人高等教育作为普通高等教育的“补充”，而是正视成人高等教育的建设，通过延缓成年人的知识折旧速度，令他们在年龄与岁月的沉淀之下，不受时间的限制，实现他们的人生价值。提出一个“只要人们愿意接受教育，就有接受教育的机会”这一改革理念，在该理念的引导下，加强立法，保障成人学习的权利，给弱势群体提供同等的学习机会与条件。需要政府树立更强的服务意识，重新设置政府在成人高等教育管理体制改革过程中的职责，满足其他组织、团体以及个人对学习的需求，将管理型政府，转变为服务型政府，以社会大众利益为先，为国家和人民的发展和成长服务。

需要设立中央和地方成人高等教育专门管理机构，设立统管、协调管理机构，利用专门管理机构对成人教育管理进行宏观指导，把控教育方针和教育方式，利用协调管理机构及时了解学习成员的需求，快速传递信息、交流教育模式。

利用国家进行宏观调控，不再直接实施管理方针或对策，而是将依权管理向依法管理转变，让改革后的成人高等教育管理体制有法可依。通过简政放权，放管结合的方式，实行多级管理制度，完善成人高等教育中，管理者与办学者之间的权责、利益划分，通过转变政府职能，实现制度改革。

充分发挥市场对资源的配置作用，重新规划办学市场范围，建立合理的投资体制，建立一个相对平衡、稳定、全面的高等教育办学环境。综合上述内容，制定一套合理的改革方案。