深化运用监督执纪“四种形态”问题研究

孙雁

关键词：监督执纪;“四种形态”;从严治党

“四种形态”是落实党内监督、严明党的纪律的重要抓手，是对长期以来反腐规律的深刻认识，彰显了我党全面从严治党管党的政治决心，为新时代进一步加强党的建设、推进全国监察体制改革指明了方向。

一、掌握监督执纪“四种形态”的含义及其重要意义

“四种形态”是我党发展历史的经验总结，是新时期全面从严治党的需要，是国有企业健康发展的保证。把握运用监督执纪“四种形态”，通过层层设置防线，逐级进行阻拦和处理，帮助党员干部在法律面前更早更好的树起坚实的纪律防线，有效杜绝从违纪渐渐滑向犯罪，深入推进全面从严治党。

二、烟草企业把握运用监督执纪“四种形态”存在的问题及原因分析

运用监督执纪“四种形态”存在的问题。一是少数基层党组织仍未能主动运用第一种形态去防范和遏制党员干部的苗头性问题;部分纪检干部在日常监督中对“红脸出汗”常态把握不准;“四种形态”配套制度不完整，处置标准不统一。二是“四种形态”中，后三种形态指向清楚、程序明晰，但是对第一种形态，没有较为明确的定义和界限，造成对党员干部监管时紧时松、时严时宽。三是部分纪检干部还不能适应“四种形态”的要求，造成定性量纪时尺度把握不准，组织措施运用不够，过多采用纪律处分，造成“畸重”现象，严重影响了执纪效果。

运用监督执纪“四种形态”存在问题的主要原因。一是思想认识欠缺，责任意识不强，主动性不强，存在宽松软。对政策理解不深不透、把握不准、执行不力，影响了执纪效果。二是配套制度和协作机制不健全，考核评价机制不完善，运用“四种形态”只有数量的统计，缺乏必要的定性分析和量化标准。 三是对“四种形态”缺乏整体性、系统性认识，未处理好管全体与抓重点的关系，未实现“四种形态”精准转化，未能发挥好“四种形态”的整体性功能。

三、烟草企业深化运用监督执纪“四种形态”的主要对策和具体措施

加强制度机制建设，为深化运用“四种形态”夯实基础保障。坚持以上率下，逐级夯实责任，推动“四种形态”落地生根。紧盯来信来访、线索处置、纪律审查、执纪审理、纪律处分等环节，严格依照“四种形态”的标准处置问题线索，以巡视整改、巡察整治为契机，边抓整改边建章立制，扎紧织密制度笼子。加强重点领域和关键环节的监督，堵住可能出现的制度机制漏洞。制定“四种形态”实施办法与配套制度，抓好严格执纪与严肃执法的有效衔接，切实做到有责必问、失责必究，确保监督执纪准确定量、有章可循、公正评判。

加强政治理论教育，为深化运用“四种形态”扫清思想障碍。严格落实“三会一课”制度，强化基层党组织建设。适时开展谈心谈话，全面了解党员干部的思想状况，通过党性教育与锻炼，将一些问题苗头扼杀在萌芽期。通过“内部学”“走出去”相结合，定期开展纪检监察业务专题培训和跟班实战锻炼，提高纪检干部执纪水平。通过组织廉政知识竞赛、专题沙龙、主题电影等，营造崇德尚廉的良好氛围。

注重执纪方式创新，为深化运用“四种形态”注入崭新活力。各级纪检监察部门和纪检干部要深化“三转”职能，转换执纪理念，将精力从瞄准查处重案大案转向党员言行的日常监督、惩戒教育。拓展线索来源渠道，公开监督举报方式，积极构建内部信访举报网络和社会监督平台，发现问题及时采取措施形成震慑，提升各项纪律、规则和制度的执行力。科学规范、集中统一处置线索问题，重视函询谈话的再核查，针对涉嫌犯罪的严重问题，严格依法审查，推动纪律审查方式升级转型，切实做到“四种形态”的精准运用。

抓牢监督考核问责，为深化运用“四种形态”营造良好态势。各级党组织要严格履行主体责任，加强对党员干部的教育监督管理，深化运用“四种形态”。各级纪检监察部门要担负起监督责任，把纪律挺在前面，对违纪问题精准分类处置，逐步提高前三种形态尤其第一形態的实效性。从法规层面规范“四种形态”的转化程序与办法，严格遵循监督执纪工作规则，深刻把握形态转化，切实推进精准执纪。将“四种形态”执行落实情况列入基层党建工作的目标考核范畴，将考核问责与运用“四种形态”相结合，建立对“四种形态”执行不力的重大责任追究机制。

为国有企业，要深刻领悟贯彻执行监督执纪“四种形态”对全面从严治党的重大意义，对企业改革和健康发展的重大意义。运用“四种形态”强化监督执纪问责要不断落实到点、不断前行、也要与时俱进，要把“四种形态”不折不扣落实到反腐倡廉工作各个方面和各个环节，以从严管党治党新成效为“四个全面”战略实施提供坚强的政治和纪律保障。

参考文献

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