京津冀协同发展战略中资源型城市经济转型对策探究

程显雅

摘 要：京津冀协同发展战略对河北省资源型城市——邯郸的发展提出了新的要求。近年来，邯郸市转型发展取得了一定的成效，但长期单一的经济发展模式使该市产业升级速度较缓、产业转型较慢、生态改善不足。因此，结合邯郸市当前经济转型的优势、劣势、机遇和挑战等方面，为邯郸市经济转型发展提供创新发展型战略、多元化战略和扭转型战略等可行性对策。

关键词：京津冀協同发展;资源型城市;邯郸市;经济转型对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0021-02

京津冀协同发展作为国家三大发展战略之一，对邯郸市转型发展起着重要的作用。资源型城市邯郸位于河北省南部，被评为国家级资源型城市。十九大以来，生态环境和经济转型得到越来越多关注，依托能源资源发展的邯郸市在经济转型方面问题更加凸显。现阶段，邯郸市要在京津冀协同发展战略中着力推进自身经济转型，促进经济与环境协调可持续发展。

一、邯郸市现阶段经济转型现状

十八大以来，邯郸市积极进行供给侧结构性改革，在环境保护方面持续攻坚，深入实施创新驱动等措施并取得一定成效。但邯郸市的转型发展仍需要在产业升级的速度、生态环境的改善以及社会性问题的解决等方面加大力度完善，促进邯郸转型跨越。

1.转型取得的成效。供给侧结构性改革持续推进。十九大以来，邯郸市继续推进供给侧结构性改革，据《2019年邯郸市政府工作报告》，邯郸市共压减退出炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重下降1.6个百分点，进一步实现了产业升级和优化调整。生态环境质量得到改善。2019年，邯郸市全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度下降，超额完成省定目标;同时完成造林82.5万亩，森林覆盖率32.2%达近年来最高，生态环境有了进一步改善。创新驱动取得成效。2019年，高端技术装备制造、新能源、新材料领域经济增加值分别增长48.8%、43.3%和31.1%（《邯郸市经济统计年鉴（2019）》）。在京津冀协同发展战略的有力促进下，大数据与人工智能实验室、新能源材料与技术中心等一系列高新产业基地建立，为经济转型提供了新的方向。

2.转型存在的问题。经济转型升级速度较缓。邯郸市作为长期以来的资源型城市，其产业结构相对单一、产品技术含量较低、经济转型速度缓慢等问题依然存在。近几年，邯郸市产业结构由“二三一”转变为“三二一”，但真正意义上产业结构的转变并不只是数字层面的调整，邯郸市的经济转型速度还难以支撑其经济的稳定增长。生态环境改善不足。邯郸市的空气质量排名仍旧在整个京津冀地区处于相对靠后的位置。同时，依托钢铁煤炭资源发展的邯郸需要着力进行露天矿山、灭失矿山等采矿地区的生态修复工作。转型带来再就业等问题突出。长期以来，邯郸市形成了钢煤炭行业和钢铁行业为主的发展方式，这类粗放型工业多为劳动密集型产业，在经济转型过程出现原有劳动力转移困难、再就业难度增加等问题。

二、邯郸市现阶段经济转型条件分析

邯郸市在经济转型过程中有着自身的优势和特点，也存在许多机遇和挑战。对此进行分析，以期为邯郸市进行经济转型提供对策。

1.转型优势。一是交通网络发达。邯郸市是华北地区和晋冀鲁豫四省区域重要的交通枢纽，境内交通路线纵横交错，形成了发达的交通网络。“四位一体”的立体交通网络，为邯郸市转型发展提供条件。二是资源储量丰富。现阶段邯郸市资源仍有着相当一部分的储量。应在保护环境的同时延长产业链，培育与原有产业关联度较大的深加工、运输等其他第三产业，充分利用当地的优势资源实现产业升级。三是历史文化深厚。邯郸历史悠久，是国家历史文化名城、国家园林城市和优秀旅游城市。赵邯郸故城、磁山文化遗址等都彰显了邯郸市独特的历史风貌，为邯郸市经济转型发展提供了新的方向和视角。

2.转型劣势。首先，产业结构不合理导致经济发展较缓，人才科技等资源外流。邯郸市是老工业基地，产业结构单一，在转型发展的环境下，邯郸市经济增长持续性、协调性方面有着明显的劣势，加之京津两地高质量高速度的发展使很多人才科技等资源外流，成为邯郸市经济转型的巨大挑战。其次，生态环境问题凸显。依托资源发展导致的环境问题仍然突出，传统企业产生的“三废”为环境保护带来许多压力。长期的生态破坏使得邯郸市空气质量较差，属于典型的经济换生态的城市。最后，水资源缺乏。邯郸市虽然西部有漳河，东部处于渭河末端，但农业用水量大，河流缺少控制，地下水开采过度，地表水的超载利用等都严重破坏了邯郸市水流域的生态。

3.转型机遇。一是京津冀协同发展的推进。邯郸市处于京津冀协同发展战略中，拥有国家政策的大力支持。党的十八大以来，习近平总书记先后到京津冀地区考察6次，组织主持召开京津冀相关会议多达10次，为京津冀协同发展战略的稳步推进制定着详细的顶层设计。邯郸市在党中央积极谋划下，推动自身经济转型。同时开展与京津冀地区各项产业对接活动，为邯郸市经济转型和生态建设创造了良好的空间。二是雄安新区的建设。党中央在2017年4月规划建设雄安新区，为邯郸的发展带来了重大历史机遇和辐射作用。在建设雄安新区这一千年大计的关键时期，邯郸市可以牢牢把握机遇，加快培育战略新兴产业、优化产业结构、促进经济转型，打造生态高地、创新高地，推动经济转型。三是冀南新区的设立。冀南新区积极构建“以产兴城、以城带产、产城融合、生态优先”的发展格局，努力打造全国重要的先进装备制造业基地和四省交界区域现代物流枢纽。在冀南新区设立后，邯郸市装备制造业发展迅速。

三、邯郸市现阶段经济转型的对策建议

基于现阶段邯郸市已有的转型现状和转型条件，处于资源成熟期的邯郸其经济转型之路并不是要完全脱离资源发展，而是应该在规范利用资源的基础上挖掘资源的深度价值，利用高新技术增加产品的竞争力，走出一条绿色发展的可行之路。

1.创新发展型战略——第二产业。资源型传统工业在邯郸市的经济发展中有着举足轻重的地位。在大力推行绿色发展的过程中，处于主导地位的传统工业发展仍是邯郸市经济增长的重要推手。邯郸市要优化调整产业结构，促进产业升级，走新型工业化道路。向前延伸产业链，大力推进高新技术在各领域的深入融合，增强邯郸市的创新竞争力。依靠交通便利等优势，积极建设北方重要的商贸物流中心，着力打造现代物流，提升钢铁、煤炭、农副产品物流。此举既可以充分利用邯郸市的优势资源实现转型，也能够促进相关产业第三产业的发展，为经济转型培育不同的经济增长极，加快邯郸市经济转型速度。

2.多元化战略——文化旅游等第三产业。邯郸历史悠久，文化灿烂，享有国家历史文化名城、国家园林城市和优秀旅游城市等称号，为邯郸市转型开拓了多元化的新视野。邯郸市应利用其丰富的旅游资源，融合当地生态建设，培育生态文化，积极发展第三产业。为防止水资源进一步破坏，邯郸市积极开展水生态文明建设。早在2013年，邯郸市就展开了水生态文明城市的试点工作，在水资源地区修复生态环境的过程中，积极推进水生态文明建设。近年来，邯郸市结合历史文化名城的定位，挖掘丰富水文化，培育独具特色的生态水网文化旅游，拉动第三产业的有效增长。

3.扭转型战略——生态环境的改善。邯郸生态环境的根本性改善需要实施扭转型战略，建立健全相关体制机制，为经济转型和生态建设提供制度支撑。完善生态文明建设等相关体制机制是邯郸市现阶段生态环境保护的重要着力点。邯郸市要從根本上扭转生态环境，就需要加快研究制定促进绿色转型的法律、法规出台，把资源消耗和生态保护纳入经济发展考核评价体系，建立符合邯郸市本地区生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对于过度开采和生态破坏严重的地区实行环境影响评价。进一步加强生态破坏严重地区及水资源流域的生态环境修复，打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战，扩大森林绿地覆盖率，持续攻坚，建设美丽邯郸。

十九大以来，邯郸市经济转型取得了一定成效，也存在一些不足，笔者对此进行梳理和分析，并从现阶段转型的优势、劣势、机遇等方面展开论述，为邯郸市现阶段经济转型提出了相关对策：第二产业着力实施创新发展型战略，文化旅游等第三产业发展多元化战略以及生态环境的改善方面推行扭转型战略，更好地推进了邯郸市经济转型并实现可持续发展。资源型城市的经济转型是一个长期的过程，邯郸市要在今后的转型过程中继续坚持走供给侧结构性改革的新出路，坚持新发展理念，积极利用优势，规避劣势，抓住机遇，实现邯郸市综合实力的飞跃，推进京津冀协同稳步发展。

参考文献：

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