浅谈新时代行政管理工作中工会职能的创新与扩展

戴红军

摘要：行政管理工作广义上包括行政事务管理、办公事务管理两个方面;狭义上指以行政部门为主，负责行政事务和办公事务。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理工作的效能和效率。创新，就是创造新事物，更新、创造、改变旧的事物。同样，工会工作也要有创新的理念，创新的意识，创新的成果，以发展工会工作。当工会工作随着中国历史走进了新时代，工会职能也必将要有创新，并在此基础上进行扩展，要继承与发展相结合，规范与灵活相结合，加强工会职能为职工服务的特质，打造新时代职工之家。

关键词：新时代;行政管理;创新;工会职能

行政管理（ public administration）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

创新是在现今世界，尤其是在中国改革开放后出现频率极高的词汇。英文Innovation起源于拉丁语。创新，这个现代又古老的词汇，其包含三个含义：一是更新，二是创造新的东西，三是改变;创新，就是创造新的事物，更新、创造、改变旧的事物。创新作为一种新理论，形成于20世纪初，由美國哈佛大学经济学、管理学教授熊彼特于1912年第一次引入了经济领域。而创新思维是指以新颖独创的方法解决问题的思维过程，是突破常规思维界限，以超常规甚至反常规的方法、视角去思考问题，提出与众不同的解决方案，从而产生新颖的、独到的、有社会意义的思维成果。[1-2]

工会工作是行政管理工作的重要组成部分。新时期工会工作也需要有创新的理念，创新的意识，创新的成果，以发展工会工作。“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。[3]工会工作的优劣，关系到一个单位的管理层次、稳定程度和可持续发展。创新是社会进步的根本要素之一，创新也是促进工会工作发展的内核力量。当工会工作随着中国历史走进了新时代，工会职能也必将要有创新，并在此基础上进行扩展，要继承与发展相结合，规范与灵活相结合。只有这样才能不断适应工会发展的要求，才能经得起实践的检验，促进工会职能为职工服务的特质完善和发展，打造新时代新型的职工之家。

一般说来，中国工会的职能基本上围绕“维护、建设、参与、教育”四方面进行设计和开展工作。但进入新时代，有了新要求，工作职能也随之需要不断创新和扩展，也就是说，要以创新理念引导工会职能扩展，全方位开辟服务功能。那么，要达到这个要求的目标，如何进行创新引导下的工会职能扩展，我们进行以下方面的探索和讨论：一是工会职能创新与扩展，二是工会制度创新与扩展，三是工会福利设计创新与扩展。本文重点探讨一下工会职能的创新所扩展。

笔者经过工作实践，将新时代工会职能落实为五个方面，而不是上述简单的“四要素”。工会职能在创新与扩展中主要为呈现以下5个方面：1、进行单位文化软实力建设职能;2、教育职工的引导职能;3、保护职工的维权职能;4、安定团结的维稳职能;5、促进民主管理的监督职能。

一、进行单位文化软实力建设职能

一个单位的文化软实力能够促进核心竞争力，党的十八大指出：“文化是国家富强民族振兴的重要标志”，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。党和国家对文化的重视和强调，对工会进行整个单位的文化软实力建设提出了高标准，因此，必须以创新的理念将文化软实力建设职能予以全面开发和运转，在提升单位文化软实力的建设过程中，发挥工会职能，推动整个单位的文化自觉意识。具体到整理单位发展史、建立单位历史陈列馆、开展形式多样的文化活动等，进而建立职工对本单位的文化自信，建立全体职工对单位的核心价值观和整体文化的认同。不能同步实施文化软实力建设职能的工会工作，必将跟不上新时代的工会工作发展的脚步。因此，工会职能要配合单位的各项工作方针，促进单位文化软实力的不断提高，促进单位的可持续发展和繁荣。

二、教育职工的引导职能

对于职工的教育职能，重点是思想引领和法制教育。跟随新时代国家精神文明建设步伐，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要充分民族传统，提高职工对民族优秀文化认识，规范职工的言行礼仪，提升道德水准。要充分发挥先进人物的榜样作用，激发职工的奉献精神。要创造条件，为职工搭建可以施展才华的平台，做职工职业生涯发展助推器。要引领职工建立法治意识，塑造新型人格，发扬先进文化的优势力量，以保障单位全员整体素质的提高，提升单位的核心竞争力。

三、保护职工的维权职能

保护职工的维权职能是以法治意识为基础的，是工会的基本职能，也是重要职能。《中华人民共和国工会法》规定：“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。所以，工会对职工行使保护的维权职能，就是保护职工的利益不受侵害。要用务实的态度维护职工的根本利益，要改变旧的观念，用创新的工作方法和手段及对职工的真情和责任意识，要发挥工会的桥梁纽带作用，发挥工会在市场经济条件下维护职工合法权益的独特作用，以工会工作在目前时期的新特点与新规律为突破口，忠实有力地履行工会职能。唯有如此，工会在群众中才有影响力、凝聚力，才能成为职工信赖和依靠的力量。

四、安定团结的维稳职能

安定团结的维稳职能是以维权职能为基础的，同时也是文化软实力建设的教育职能发挥良好作用的体现。和谐的劳动关系是和谐单位的基础，维护单位的安定团结，维护单位和稳定，是一个单位可持续发展和重要一环，也是许多综合因素合力推动的结果。工会作为凝聚一个单位干部和职工思想重点部门，要应用现代管理理念，围绕单位中心工作，服务于改革与发展大局。随着中国走进新时代，社会主义市场经济的继续发展，信息时代背景下的竞争日益激烈，工会的维稳工作变得更为复杂。创新的思维和理念，新型工作方法，同样会在维持一个单位稳定发展环境中发挥积极作用。

五、促进民主管理的监督职能。

促进民主管理的监督职能是工会较为传统的职能之一。工会的监督职能，体现了一个单位的民主管理。工会是劳动者的代言人。工会监督主要以维护劳动者利益为出发点，对单位政策创定与执行、对管理行为的监督、对单位事务公开的监督和对意见反馈与整改的监督等。工会的监督职能是根据《工会法》赋予各级工会组织的权力，以沟通国家、企业和劳动者之间的联系，主要形式是职工代表大会，它是构建和谐单位的重要平台，不仅仅是发挥参与职能，更重要的是要行使知情权、参政议政权、评议领导干部权和监督检查权等。随着市场经济制度的发展，各种社会利益关系的改变，新型劳动关系的确立，工会促进民主管理的监督职能将发挥越来越重要的作用。

综上所述，工会职能的行使，既关系到一个单位的安定团结和可持续发展，又关系到每个职工的生活幸福。因此，要进行新时代工会职能有效合理地创新与扩展，充分发挥工会的服务效能，以推进工会工作的发展。

参考文献：

[1]姚本先.大学生心理健康教育.合肥：北京师范大学出版集团 安徽大学出版社，2012：272-275

[2]创新思维的定义.第二课堂[引用日期2014-01-02]

[3] 中国工会章程.http：//acftu.people.com.cn/n1/2017/0526/c412682-29302637.html