国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”专项解析

王萌 郑床木

摘要：介绍了国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”专项立项背景、已有研究基础、专项总体目标、研究任务及项目设置等，分析了项目牵头承担单位的项目数量、经费总量、地区分布以及项目负责人相关情况，提出严格遵循实施方案，加快立项前期流程;培育企业创新主体，促进产学研一体化;规范申报资格条件，推进项目组织实施等对策建议。

关键词：国家重点研发计划;食品安全;项目立项

2015年，科技部、国家卫生健康委员会等十部门联合组织编制国家重点研发计划 “食品安全关键技术研发”重点专项，并于2017年正式启动。本文概要介绍了专项总体情况，分析了专项项目牵头承担单位、地区分布及负责人等，总结了专项实施过程中存在的问题，提出了相应的建议，以期更好促进专项组织实施。

1专项总体概况

11专项设立背景与意义

2000年以来，我国先后发生了蔬菜中农药急性中毒、畜产品中瘦肉精污染[1]、镉大米、三聚氰胺奶粉等系列食品安全事件，严重影响了我国经济社会发展，引起了党和国家的高度重视。2006年4月，出台了《农产品质量安全法》。2007年4月，时任中央政治局召开第41次集体学习，强调做好农业标准化和食品安全工作[2]。2009年2月，出台了《食品质量安全法》，先后于2015、2018年修订完善。不断调整我国食品安全管理体制，成立了国务院食品安全办公室负责统一协调。同时，逐渐关注食品安全科技问题，不断开展食品安全技术保障体系建设，强化科学技术在食品源头、生产储运及事后监管等全过程的支撑作用。

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中明确要求—“重点研究食品安全和出入境检验检疫、风险评估、污染物溯源、安全标准制定、有效监测检测等关键技术，开发食物污染防控智能化技术和高通量检验检疫安全监控技术”，以及《国务院 “十三五”国家食品安全规划》确定的任务—“强化科技创新支撑，利用国家科技计划（专项、基金等）、企业投入、社会资本等统筹支持食品安全创新工作。重点支持研发冷链装备关键技术、过程控制技术、检验检测技术等”，科技部在国家重点研发计划中启动实施了“食品安全关键技术研发”重点专项，针对食品源头污染、生产储运、监管支撑等全过程，开展相关科学研究，实现我国食品安全从事后监管向事前防控转变，实现从“被动应对”到“主动保障”，全面提升食品安全保障水平。

12已有研究基础

为强化食品安全科技支撑，“十五”期间，国家先后启动了“食品安全关键技术”“重要技术标准研究”两个重大科技专项[3]，组织实施了“973计划”项目“畜禽产品中有害物质形成原理与控制途径研究”、“863”计划农产品生境控制与质量分子检测技术专题、国家科技支撑计划“食品安全关键技术”重大项目及“农产品产前质量安全控制与应急技术标准研究”重点项目[34];2009年，国家自然科学基金委员会生命学部开始设立食品科学学科，主要资助食品科学方面的基础研究[5]。在“十二五”期间，先后设置了食品及农产品质量安全检测、风险评估、溯源控制及未知物筛查技术等4个国家科技支撑计划重点项目以及“农产品真实性识别与质量安全追溯技术研究与示范”“农产品安全快速监测技术和产品研发及其示范应用”等一批公益性行业（农业）科研专项项目。此外，科技部还先后启动了“主要高风险农药助剂残留水平及动态变化调查”科技基础性专项重点项目及“牛羊产品溯源检测技术研究”“食用农产品质量安全速测、溯源与监控技术合作”等国际合作重点项目[4]。

通过以上项目的资助，我国食品安全科技创新取得了長足进步，形成了较为完善的食品安全研究体系，培育了一批以院士、杰青为代表的高层次人才，在食品安全理论、方法、技术及产品等方面取得了系列进展。牵头制定了“蔬果中黄曲霉毒素污染预防国际规范”及“大米中无机砷限量和控制规范”等11项国际标准，初步具备了国际标准制定话语权。建立了以国家为龙头、省为核心、地市为骨干、县为基础的国家食品污染物和食源性疾病监测网络，显著提升了我国食品安全风险预警能力。创新了一系列能与国际接轨的农兽药残留和污染物检测技术，初步开始由定向检测到非定向检测转变，不断提升了检测的精度和广度。开发了快速检测试剂和装备等系列产品，极大增强了市场监管和应对突发事件的能力，在大中型企业、重点地域、重大任务及重大活动中得到广泛应用，示范成效显著[3]。

13专项总体目标

针对我国食品源头污染严重、生产储运控制薄弱、监管支撑能力不足等突出问题，开展抗生素、生物毒素等重要危害物毒性机制、迁移转化规律及安全控制机理等基础研究，推进过程控制、检验检测、监测评估、监管应急等关键共性技术研发，强化区域和产业链综合示范。到2021年，阐明重要危害物的毒性机制、控制机理等，为科学有效保障食品安全提供重要的理论基础。在过程控制领域，实现从传统的危害分析和关键控制点向全链条控制技术转变;在检测领域，实现从定向检测到定向检测与非靶向筛查结合的转变;在监测评估领域，实现从动物实验为基础的传统评估向以人群为基础的新型评估的转变;在监管应急领域，实现从传统经营模式监管向传统与新兴经营模式监管并重的转变;建立国家溯源预警网络，实现食品安全事后监管向事前防控转变，最终实现我国食品安全从“被动应对”到“主动保障”，全面提升食品安全保障水平，为确保人民群众舌尖上的安全提供技术支撑[6]。

14研究任务及项目设置

“食品安全关键技术研发”专项共设置了67项项目，包括基础研究类8项、关键技术和产品研发类37项、转化集成和综合示范类22项，于2017、2018、2019年分别启动了20、24、23项[68]，中央财政经费1395亿元（表1）。

2专项立项情况分析

21项目牵头承担单位情况

44家单位牵头承担了67项项目，可划分为从事食品安全研究的的中央和地方科研院所、高等院校及企业等3种类型。从单位类型看，22家科研院所共牵头承担了35项，占项目总数的5224%。其中，国家食品安全风险评估中心、中国农业科学院、中国检验检疫科学研究院、中国科学院、中国食品药品检定研究院等中央科研院所17家，共牵头承担了28项，占项目总数的4179%;广东省微生物研究所、北京市疾病预防控制中心、贵州省分析测试研究院等地方科研院所5家，共牵头承担了7项，占项目总数的1045%。20家高等院校共牵头承担了30项，占项目总数的4478%。其中，江南大学、中国农业大学、复旦大学、合肥工业大学等教育部部属高校8家，共牵头承担了16项，占项目总数的2388%。南京财经大学、南京师范大学、河南农业大学、新疆大学等地方高校12家，共牵头承担了14项，占项目总数的2090%。光明乳业股份有限公司、石家庄君乐宝乳业有限公司等2家企业牵头承担2项，占项目总数的298%。

从单个单位牵头承担项目数量看，2项及以上的单位13家，共36项，占项目总数的5373%。获得中央财政经费766亿，占经费总数的5491%（图1）。其中，国家食品安全风险评估中心牵头承担项目数量最多，为5项;江南大学、中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所各牵头承担4项。中国农业大学、中国检验检疫科学研究院、广东省微生物研究所等3家单位各牵头承担3项。上海交通大学、中国食品药品检定研究院、南京财经大学等7家单位各牵头承担项目2项。哈尔滨工业大学、国家食品药品监督管理总局高级研修学院、暨南大学、武汉大学等31家单位各牵头承担1项。从主持项目获得的中央财政资助经费总数来看，国家食品安全风险评估中心最多，也是唯一一个经费总数超亿元的单位，达107亿元，占专项总经费的767%;其次是江南大学，获得中央财政资助经费超过9 000万元;再次是中国农业科学院农业质量标准与

22项目牵头承担单位地区分布情况

从地区分布看，项目牵头承担单位位于北京、江苏、上海、广东等16个省市。其中，所在地为北京的单位17家，主持30项项目，占项目总数的4478%，主要是由于大量中央科研院所都位于北京;江苏6家单位，主持11项项目，占项目总数的1642%，主要是拥有食品科学与工程国家一级重点学科的江南大学位于无锡;广东4家单位，主持6项项目，占项目总数的896%，主要是拥有吴清平院士领衔的国内一流的微生物研究团队;上海4家单位，主持6项项目，占项目总数的896%;湖北、安徽、浙江等其他12个省市均为2项或1项（表2）。

23项目负责人情况分析

获得资助时，67名项目负责人年龄跨度为33～59岁（图2）。从31～60岁按5岁分档，31～35岁2人，占299%，最年轻的是上海交通大学的孔彪教授，时年33岁;36～40岁7人，占1045%;41～45岁16人，占2388%;46～50岁13人，占1940%;51～55岁18人，占2687%，也是人数最多的年龄段;56～60岁11人，占1642%，最年长的为河南农业大学张改平院士，时年59岁。2016年启动的“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项中，最年轻的项目负责人时年39岁，项目负责人45岁以下的占2500%[9]。与之相比，“食品安全关键技术研发”专项项目负责人更年轻，45岁以下的占3731%。67名项目负责人，有院士4名、国家自然科学基金杰出青年基金获得者3名、国家自然科学基金优秀青年基金获得者1名、国家青年千人计划入选者2名、国家万人计划入选者2名。有11人以第一完成人获得过国家技术发明奖或国家科学技术进步奖，占1642%，且有2位项目负责人获得国家科学技术进步一等奖。

3完善专项组织实施的对策建议

31严格遵循实施方案，加快立项前期流程

国家重点研发专项实施周期一般为5年。“食品安全关键技术研发”专项2016年通过战略咨询与综合评审特邀委员会、部际联席会议等评议，经批准后纳入重点研发计划予以启动。2017年度项目，于2017年5月4日发布指南征求意见通知，拟启动16个项目;2017年8月1日发布正式申报通知，启动19个项目，将征求意见稿中拟启动的1个项目拆分为2个项目;增加启动2个项目;2017年12月13日公示，前后历时超7个月。2019年度项目，于2018年11月16日发布指南征求意见通知，拟启动16个项目;2019年7月23日发布正式申报通知，启动了21个项目，其中3个为2018年度流标项目，在实施方案外新增加2个项目;2019年12月18日公示，前后历时超1年。建议在重点专项实施过程中，严格执行经联席会议审议通过的实施方案，在年度指南中减少临时性的新增项目，确保实施方案的严肃性。同时，加快立项前期流程，尤其是缩短从征求意见到发布正式指南的时间间隔，确保项目早立项、经费早安排、任务早落实，使得科研人員有充足的时间开展项目研究。

32培育企业创新主体，促进产学研一体化

67项项目中，企业仅牵头承担了2项，占项目总数的299%。2016年启动的试点专项中，“智能农机装备”专项中，企业牵头承担项目数位居第一，排在科研院所和高等院校之前;“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项中，企业牵头承担项目数占2500%;“七大作物育种”专项中，企业牵头承担项目占588%[10]。虽然在“食品安全关键技术研发”专项年度指南中，部分项目规定了“要求企业参与或牵头”，但企业实际牵头承担的项目仍然偏少。2018年两院院士大会上，习近平总书记明确提出“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》要求强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。与科研院所以兴趣导向或者项目导向的模式相比，企业注重技术应用和产品示范，更容易保持研究的连贯性和持续性，在“点”的基础上，形成“线”和“面”的创新。建议国家重点研发专项实施过程中，应不断强化企业支持力度，培育和发挥企业成为创新主体。特别是在转化集成和综合示范项目中，应主要由企业牵头承担，联合科研院所、高等院校等，以需求为导向，推动技术创新向企业转移，实现“研产学”向“产学研”的转变。

33规范申报资格条件，推进项目组织实施

重点专项项目申报要求中，规定了申报人应具备的资格条件，包括年龄、职称、回避事项等要求，以及申报单位应具备的资格条件，包括注册时间要求、诚信状况等。国家自然科学基金申报指南中，规定申报人应为依托单位全职人员，非依托单位全职聘用的人员需如实填写在该依托单位聘任岗位、聘任期限和每年工作时间。由于重点专项对项目申报负责人是否为依托单位人员未做明确规定，从而使得部分项目负责人并不是项目牵头承担单位人员。据分析统计，67个项目负责人中，有10个项目负责人不是项目牵头承担单位人员。由于专项项目参与单位多，资金体量大，项目牵头承担单位和项目负责人十分重要，在项目的组织实施中，需要联合承担众多的组织协调工作。根据科技部、财政部《国家重点研发计划管理暂行办法》的规定，项目牵头承担单位负责项目的具体组织实施，包括制定各项管理制度，及时提交项目信息及科技报告，负责执行过程中重大事项的调整报批中，对项目负责人也有明确要求。项目负责人和项目牵头承担单位的分离不利于专项项目管理，且有拼凑申报之嫌。建议重点研发专项参考国家自然科学基金委员会的规定，进一步规范申报资格条件，避免项目负责人和项目牵头承担单位的分离现象，以有助于两者之间更好的协同，更便捷地推进项目组织实施。◇

参考文献

[1]陈君石食品安全—现状与形势[J].江西食品工业，2003（1）：46

[2]新华社胡锦涛强调做好农业标准化和食品安全工作[J].科学决策，2007（12）：4

[3]吴永宁我国食品安全科学研究现状及“十三五”发展方向[J].农产品质量与安全，2015（6）：36

[4]郑床木，王琳，陈天金，等中国农产品质量安全学科发展分析[J].中国渔业质量与标准，2017，7（6）：19

[5]杨新泉，江正强，杜生明，等我国食品科学学科发展的历史、现状和发展方向 [J].中国食品学报，2010，10（5）：512

[6]科技部国家重点研发计划食品安全关键技术研发和中医药现代化研究重点专项2017年度项目申报指南[EB/OL].（20170801）[20200222].http：//wwwmostgovcn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201708/t20170804_134390htm

[7]科技部“食品安全关键技术研发”重点专项2018年度项目申报指南[EB/OL].（20180914）[20200222].https：//servicemostgovcn/sbzn/20180914/2705html

[8]科技部“食品安全關键技术研发”重点专项2019年度项目申报指南[EB/OL].（20190715）[20200222].http：//wwwmostgovcn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201907/t20190723_147876htm

[9]郑床木，张江丽国家重点研发计划“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”专项解析[J].中国食物与营养，2018，24（12）：3135

[10]郑床木，张江丽，熊明民农业领域首批国家重点研发计划实施情况分析及思考[J].科学管理研究，2018，36（5）：3437