国家开放大学教务部部长叶志宏：建设高质量的国开学科与专业体系

刘增辉

落实“创优提质”战略要建章立制、标准先行，要通过制度保证质量。国家开放大学教务部部长叶志宏认为：“万事开头难，我们已经迈开了第一步。只要坚持不懈，就能够建立起高质量的国开学科与专业体系。”

当前，国家开放大学“创优提质”战略正在快速向前推进。那么，国开教务部有怎样的思路、行动？又取得了哪些成绩？《在线学习》杂志就此对话国家开放大学教务部部长叶志宏。叶志宏表示：“‘创优提质’是教务部的核心工作。在管理上，我们强调放管服，增强分部的责任意识和创新意识。总体要求优化流程、落实过程、规范管理、提高教学质量和学生满意度。目前，各项工作正在积极推进并取得了阶段性成果。”

“创优提质”战略恰逢其时

在线学习：在实施“创优提质”战略中，教务部处于怎样的地位？您如何看待该战略？

叶志宏：在2019年全国教学工作会及校务委员会上，国家开放大学党委书记、校长荆德刚提出国开要实施学历教育“创优提质”战略。教务部是国开负责学历教育的职能部门，其职能包括学历教育招生与学习中心管理、学科专业与课程建设、教学过程管理、考试组织管理、学籍管理、学位管理等，涵盖了学历教育从入口到出口的全过程。

我认为，“创优提质”契合了国家对高校继续教育高质量发展的要求。这两年，相关文件密集发布。2018年，教育部出台《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》（新时代高教40条）;2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）、教育部发布《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》（网络教育18条）。这些文件的核心都是规范管理、提高质量，尤其是对网络教育的管理，可谓力度空前、重拳出击。在此大背景下，应该说国开提出“创优提质”战略恰逢其时。

在线学习：这些文件和开放教育是怎样的关系？

叶志宏：“新时代高教40条”针对的是普通高校本科教育，对如何建设我们的本科专业有重要参考意义，如新工科、新文科建设。我们的专科教育目前适用高等职业教育专业目录，因此“职教20条”对我们有重要的指导意义，如“1+X”改革。“网教18条”虽然针对的是普通高校网络教育学院，但是，根据教育部1999年4号文件，教育部启动的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”，和同年启动的现代远程教育试点一样，都是“现代远程教育工程”的重要组成部分，且开放教育主要以网络信息技术为支撑采取线上线下相结合的教学模式。从这个背景来说，“网教18条”对开放教育有很大的指导意义。

上述这些文件，都是我们实施“创优提质”战略、进行教学改革的政策依据。我们要办扎根中国大地办人民满意的教育，就要以立德树人为根本任务，根据开放教育的特点进行细化，办出自己的特色，树立开放教育的标准，不断提高国开学历教育质量，擦亮国开品牌，争创世界一流开放大学。

立德树人  标准先行  提升专业品质

在线学习：为落实“创优提质”战略，教务部的总体思路是什么？

叶志宏：我们的思路很明确。第一，抓学科专业和课程建设，树立国开品牌。第二，抓教学过程落实。教学各个环节绝不能虚化，要把支持服务切实提供给学生。第三，严抓管理，包括招生管理、教学管理和考试管理。如荆书记所说，要抓“三治”，治理“三乱”，即治招、治考、治学，尤其是在招生、考试环节，要严格管理，这是我们当前的重要工作。

在线学习：教务部作出了怎样的部署，采取了哪些措施或行动？

叶志宏：落实“创优提质”要建章立制、标准先行，要通过制度来保证质量。《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》提出教学改革和提高质量的整体思路。

专业建设方面，落实立德树人根本任务，加强思政课程和课程思政建设，2019年印发《关于在专业人才培养方案中落实立德树人及相关内容的通知》，调整与完善各专业人才培养方案的培养目标，强化思想政治教育目标，实现国家开放大学全员、全过程、全方位育人。2020年1月出台了《国家开放大学专业设置与管理办法（试行）》，成立了国家开放大学专业设置委员会。该办法对专业的申报、设置专业的条件、设置专业的审核、专业招生的条件及检查、专业的停招及退出做出了明确规定。同时教务部正在组织制定《国家开放大学专业标准》，首先从重点建设专业开始，以后逐步覆盖到所有专业，每个专业都要出台专业标准。我们还重点推进在校生规模较大的十个重点建设专业的建设，它们决定了国开学历教育的基本质量。同时，国开还以重点建设专业为基础推出了高中起点的本科专业。2019年，国开的广告设计与制作、学前教育两个专业被评为“北京市特色专业”，我们正在进一步加强和完善特色专业建设。

2018年开始，根据教育部精神，学校对现设的本专科专业进行梳理、调整和规范。新增12个专业及方向，关停35个专业及方向。我们要把握数字经济发展的前沿，建设一批大数据、人工智能等方面社会急需的新型专业，满足新型产业的需要，开展行业企业合作，推进产教融合的探索。与军队的合作也在不断深化，以满足特殊人群的需要。

为提升专业品质，保证专业与课程质量，国开对所有非总部牵头建设专业进行检查验收，暂停了16 个专业（方向）招生。2019年组织了由分部的校领导、教务处长和总部教学及教学管理部门的负责人、涉及到的学科领域的专家组成的专家组，共完成对31个分部、73个专业（方向）的实地检查验收。整个行动调动了近200人，验收工作持续一年，对部分专业限期整改，限制招生。今年又有6个总部建设专业被暂停招生。这项行动完善了监管，保证了专业的基本质量。

在学科规划方面，我们积极落实学校提出的建设世界一流開放大学的战略，提升国开办学层次与国际接轨，尝试进入硕士及博士研究生教育领域。我们梳理整合了全系统的师资力量，积极筹备申报硕士学位教育。如果申报争取成功，从专科教育到本科教育再到硕士学位教育，国开的办学层次将更加丰富。按照学校整体规划，到2035年，我们还要开展博士学位教育，建成国开完整的学位教育体系。

落实教学过程  突破制度瓶颈

在线学习：在落实教学过程方面，教务部做出了怎样的安排？

叶志宏：衡量一所学校的办学质量，很重要的一个方面是教学过程能否落实，尤其是开放教育依靠体系办学，怎样利用现代信息技术达到教学目的、实现教学目标是非常重要的。如果学习过程不落实，即使有好专业、好课程，学习质量也很难得到保障。

2019年学校印发《关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》《国家开放大学网络教学团队建设管理办法》，今年又印发了《国家开放大学网络教学团队考核方案（试行）》，核心是利用体系的师资组建基于网络的教学团队，为学生提供教学过程中的学习支持服务。针对大规模办学专业，我们采取了两级团队管理模式，一级由国开总部组织分部体系内的部分核心骨干教师，组成核心团队，职责是参与课程动态资源建设及课程设计、对各省实施教学团队进行监督;二级是由分部建设的教学实施团队，负责组织教师开展省内的教学，包括行政性考核、平时作业、答疑辅导等。对小专业采取一级团队扁平化跨区域教学。2019年，我校经济数学课程等三个教学团队被评为“北京市高水平教学团队”。

在线学习：组建两级团队是出于怎样的考虑？

叶志宏：国开办学体系是四级管理，即总部、分部、学院（分校）、学习中心，每一级都要求有一定数量的辅导教师。但在实际办学中，有的学习中心一个专业可能只有10个学生甚至更少，学习中心很可能因本地师资匮乏或从成本考虑不聘请辅导教师，导致这些学生完全要靠自学。组织各省的实施教学团队跨区域教学，能够支持对这些学生的基本服务，解决区域师资不平衡问题，实现资源的共享。

在线学习：这种运作方式在实施中有什么问题吗？

叶志宏：在教学团队建设中，遇到的最大难题是制度上的瓶颈。刚才我提到四级管理，四级管理的特点是教学一体，但目前四级之间的人财物独立，这就出现了问题。举例来说，分部、分校的教师参加核心团队工作，分部、分校可能认为这不是单位要求教师的本职工作，不能计算工作量，这就涉及到分配机制问题。对于核心团队，我们的办法是由总部适当奖励。同样，分部教学实施团队也遇到这样的难题。为解决这个问题，《关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》明确提出，国开是一体化办学，无论是参加核心团队还是参加实施教学团队，其工作都应当纳入本人所在单位的工作量，要在奖励机制上给予考虑。该规定维护了教师的利益，激发了参与团队建设的积极性。

为解决这个问题，我曾经就广告专业在哈尔滨、沈阳、长春、大连搞过试点，取得了一些成功的经验。现在，有的分部比如四川分部、江苏分部已探索出可行的办法。

我们还针对小规模专业建立了扁平化团队，由国开直接组织全国教师面对学生开展支持服务。这是发挥体系优势、扶持小专业发展、对每个学生负责的重要举措，运作起来更难。

在线学习：在事中、事后监管与服务上，教务部是如何做的？

叶志宏：如上所述，我们对专业建设进行了检查验收，同时加强了对教学过程的监管，定期进行网上教学检查，并公布数据，列出排行榜。这些数据包括各分部的网络教学团队数，学生和老师的上网数、上网时长、点击率等。这些数据客观反映了教学过程是否落实，对分部教学起到了督促作用。

我们正在研制《国家开放大学教学过程管理办法》《国家开放大学实践教学环节管理办法》等文件，以规范教学过程管理、明确实践教学环节要求和标准。

管理上的一个重要举措，是对已达学籍有效期的学生进行清理退学。开放教育学籍8年有效，但1999年实施开放教育试点以来，有很多过了有效期但没有毕业的学生依然在册，且数目很大。我们把这部分学生全部移走，独立建库，以备学生查询，并在网上公示，并使其在教育部学信网上从在籍状态变更为退学。这一方面避免了法律纠纷，另一方面摸清了“家底”，更利于科学管理和数据管理。2019年统计表明，国家开放大学在校生431万人，这是一个准确的数据。为解决学位证书发放过晚问题，我们增加审核批次，为学生提供更多的服务。现在，学生毕业两三个月内，就可以拿到国开学位和毕业证书。下一步，将加强电子档案信息化服务，学生通过自助机终端就可以打印出证书。

尤其是今年新冠肺炎疫情发生后，根据教育部“停课不停学”的要求，我们以学生为中心增加了招生批次，推出了网上报名系统和新媒体宣传。为保证学生学习，运用云教室开展网上直播授课和面向社会的公开课，实现了移动学习。为保证学生按期毕业，增加了考试批次和毕业审核批次，通过网上视频召开学位审核与评定会议，最大限度维护了学生利益，保证了疫情下教学的正常开展。

以铁腕手段治理“三乱”

在线学习：国开正在治理“三乱”，教务部对此有怎样的考虑？

叶志宏：在目前的社会环境下，继续教育领域确实存在招生不规范、教学过程不落实、考试违规舞弊、同校不同质等现象，严重影响了教育的质量和举办高校的声誉。教育部整顿网络教育也是在这个背景下进行的。在开放教育领域也不同程度地存在这个问题。在“治招”方面，学校印发的《关于加强招生监管、规范招生行为的通知》要求，第一，严格管理异地生，严禁异地办学。在每一季招生中，对异地生比例较高的学习中心进行抽查，户籍不在本地的需出示暂住证、就业证明。第二，严禁与中介合作招生、委托中介机构招生，建立黑名单制度。第三，规范招生宣传。2019年有三个很典型的案例，我们进行了处罚、通报，并抄送当地教育行政主管部门，主管部门对分部负责人进行了约谈，这在体系中引起很大震动。

在学习中心管理上，对现有学习中心进行了全面梳理，對连续三季不招生的学习中心全部停招、撤销。在学习中心审批上实行一定范围内的省校审批，总部备案制度，对超过一定数量或者民办的学习中心需要总部审批。新设学习中心、考点一体化审批，以防止点外设点。在招生宣传上，充分运用新媒体，推出了“我是国开人”等系列宣传片，今后要更多采用这种形式宣传国开形象。

在“治考”上，学校2019年印发《国家开放大学学生考试纪律与违规处理办法（试行）》，明确了考试纪律，规范了对考生违规行为的认定及处理。在此基础上，开展了治理替考的专项行动，对考场进行“飞巡”。今年1月，全国查出两千多名替考生。在進行处罚的同时，面向全国进行了通报。我们还建立了违规警示制度，所有替考学生一年内禁止参加考试。

对行业学院、专门学院的清理整顿专项工作已经启动。一方面修订行业学院管理办法，提高办学门槛，另一方面要求行业学院必须要有自身特色的专业，严格教学服务与管理，探索产教融合的新模式。

观念转变是重中之重

在线学习：在您看来，顺利实施“创优提质”战略需要解决哪些问题？

叶志宏：第一，观念问题。时代在进步，学校定位也发生了改变，整个体系教职工需要跟上新时代改革的步伐，与时俱进，这是很多问题的根源所在。第二，运行机制与制度不配套，导致在推进工作时存在着一定的障碍。第三，体系办学原有的运行机制与新要求的矛盾。在实施“创优提质”战略时，计划经济时期遗留的旧体制造成了政策信息衰减和不同利益诉求导致的管理缺失。第四，改革有赖于校内各部门的协同，有赖于各部门共同形成一套良性机制来推动。单兵推进，很难达到预期目标。

在线学习：您负责教务工作多年，在您看来，什么样的教育才是好的开放教育？

叶志宏：根据社会需求，人才可分为不同层次，国家开放大学培养的是应用型人才，是整个人才金字塔的基础，面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区是学校的重要办学方向，这是全日制普通高校无法填补的空白。不同类型的院校有不同的质量评价标准，开放教育是一种新型的教育形式，我们不能简单地与全日制普通高校比较，开放教育服务全民终身学习的作用是普通高校无法替代的。

国开是“互联网+”大学，40年来培养了大批应用型人才，很多毕业生成了各行各业的领军人物。2019年，国开招生149万，截止到2019年年底，国开在校生达到431万，这体现了社会的认可和国开存在的价值，体现了国开在构建服务全民终身教育体系中的重要作用。所以，我认为，适应社会需求的教育就是好的开放教育。现在需要做的是适应新时代要求，尽快总结研制出具有国开特色的开放教育质量标准体系。

为推进“创优提质”战略，我们正在做很多开创性和规范性的工作，遇到了很多障碍和困难。万事开头难，我们已经迈开了第一步，要脚踏实地一步一个脚印走下去，用我们的努力达成建设世界一流开放大学的目标。

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