国家开放大学治理“三乱”出重拳

刘增辉

“治理‘三乱’要贯穿于招生、教学与考试的全过程。”国家开放大学教务部部长叶志宏表示，教务部在积极落实学历教育“创优提质”战略的过程中，始终将治理“三乱”作为当前工作的重点，专项推进。通过协调总部各部门及各分部、学院，出台了一系列的规章制度，开展了“整治替考专项行动”，严厉打击各类违规招生办学行为，加强学习中心的内涵建设，创新招生宣传，运用法律手段维护学校品牌，持续提升国家开放大学的社会声誉和办学影响力。

2020年4月，国家开放大学部分分部、学院在学校门户网站显著位置公布了本校替考学生名单，这些学生将受到停考一学年和取消学士学位申请资格等严厉处罚。名单的公示标志着2019年秋季学期期末考试期间国家开放大学组织开展的“整治替考专项行动”画上句号，此次行动覆盖国家开放大学45个分部、10个学院共计420万考试人次，发现2096人次替考行为。为落实“创优提质”战略，国家开放大学把治理“三乱”作为规范办学、提升教育教学质量的重要内容和抓手，举措频频，重拳出击，向社会昭示了要把国开办成一所受人尊敬大学的决心。

国家开放大学教务部部长叶志宏说：“作为学校负责学历教育的职能部门，治理‘三乱’是教务部的一项重点工作。在各部门的积极配合下，这项工作取得了阶段性成果，基本达到了预期目标。”

以专项行动营造公平公正的教育环境

“治考”是治理“三乱”的重要内容，教务部按照学校部署，从三个方面认真开展“治考”工作：一是优化考试设计，按照从严管理的要求对形成性考核、终结性考试、考试成绩管理等多方面进行优化;二是推进考试改革，探索使用先进技术手段推进考试改革，开展手机考试试点、网络阅卷试点，正在建设新的网络考试系统并规划了配套的题库建设;三是严肃考风考纪，2019秋季学期总部组织开展了力度空前的违规查处行动，实施了“整治替考专项行动”。

教务部考试工作负责人孙鸿飞表示：“受当前高等学历继续教育不良办学风气影响，国家开放大学期末考试替考现象时有发生，损害了整个办学组织体系的声誉。因为替考这种违规行为挑战考试诚信，违反考试纪律，性质严重，影响恶劣，迫切需要优先进行整治，所以整治替考行为成为整治考试违规行为的重要突破口。为落实全国教学工作会议精神，整治考试违规行为，进一步严肃考风考纪，维护办学品牌，总部决定在2019年秋季学期期末考试期间开展‘整治替考专项行动’。”

在期末考试巡考工作动员部署会上，国家开放大学副校长林宇强调：“此次巡考不比往常，一定程度上將成为总部向办学体系宣示‘治考’决心的风向标。巡考过程中，有问题没发现是失职，发现问题不处理是渎职。”

专项行动的重点工作是防范和查处各种形式的替考行为，包括他人代替学生本人参加考试、考场内学生代替其他学生答题、考试工作人员参与的替考行为、有组织的替考行为、答卷笔迹相同的行为、本人未参加考试但通过其他途径获取成绩的行为等。专项行动提出了10项主要整治措施，包括做好专项行动的宣传、开展工作人员培训、严防替考代考服务、把好考场入口关、加强考前警示教育、重点关注异地考生、强化巡查督查力度等。

为给查处考试违规行为提供政策依据和制度支持，总部修订印发了《国家开放大学学生考试纪律与违规处理办法（试行）》，明确了考试纪律，规范了对考生违规行为的认定及处理。《办法》针对替考行为规定了更为严厉的处理方式：被认定为替考的，取消涉事考生当次报考各科目考试成绩，停考一学年，取消学士学位申请资格，给予留校察看及以上纪律处分，并在办学体系内通报批评。替考两次及以上的，同时取消涉事考生学习期间所有成绩或开除学籍。

各分部、学院对此次专项行动高度重视，所有分部均成立了由校长担任组长的专项工作小组，认真部署组织实施相关工作，并按照总部要求制定了校本《整治替考专项行动实施方案》。其中，宁波分部、福建分部等制定的实施方案内容全面、措施有力、可操作性强，结合本校实际对10项措施进行了细化和补充。部分分部、学院按照总部要求，特别统计分析了本校异地考生的情况，重点关注和巡查异地考生比例较高的考点。黑龙江分部巡考人员逐一核实异地考生身份，并拍照签字存档，哈尔滨分部将异地考生名单发放给巡考人员，重点核查身份，重庆分部建立“异地生考试台账”，对异地考生进行重点管理。

专项行动中，高科技手段派上了用场。总部和部分分部利用身份证识别、指纹识别和人脸识别等技术核查考生身份，防范替考等违规行为。总部为巡考人员配备手持式身份识别和人脸识别设备，甄别考生身份。北京分部在5个考点入口配备人脸识别设备，四川分部的60个考点和成都分部的40个考点都使用了身份证识别系统，山西分部太原分校清徐考点采用了指纹识别。专项行动中，总部巡考人员利用身份识别设备，在某考点的一个考试时间单元中一次性查出30多名替考者。

各分部、学院均采取了飞行督查、常规巡查和蹲考等多种方式，加大对各考点的巡查范围和力度。总部派出的23个小组巡查了25个分部和7个学院的96个考点，各分部共派出巡考人员2396人，巡查了2175个考点。

孙鸿飞说：“总部的巡考人员不怕苦、敢碰硬、动真格，飞行督查组事先不打招呼，直扑考点。一些考点地处偏僻，老师们先乘坐公交或打车，再坐三轮车才能到达，一个考点巡查完毕，立即赶往下一个考点。巡考人员不辞辛苦、马不停蹄克服一切困难，努力完成巡考任务。”

在总部和办学组织体系的共同努力下，此次专项行动达到了预期效果，有力地打击了违规行为，净化了考试环境。2019年秋季学期期末纸笔考试的420万考试人次中，总部、分部、学院和考点共查处2096人次替考行为、2423人次作弊行为、1883人次违纪行为，对其他1470人次学生作了取消成绩的处理。

严格监管  严查违规  优化治理

在国家开放大学招生微信公众号上，国家开放大学合作办学机构黑名单赫然在列，黑名单包括企业名称、统一社会信用代码等。凡是列入黑名单的，国家开放大学办学体系内的各级办学单位均不得与其开展任何形式的学历教育和非学历教育合作。建立黑名单制度，是学校“治招”出台的新举措。

国家开放大学教务部副部长陈鲲表示：“招生工作是学历教育各业务链条的源头，是保证教育教学质量的基础，教务部认真贯彻落实学校‘治招’要求，按照《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》的精神，严格规范招生，做强学习中心，创新招生宣傳，提升服务水平，优化招生治理，切实满足广大学习者对开放教育的学习需求。”

为加强招生监管、规范招生行为，2019年，学校出台了一系列严格规定。第一，严禁与招生中介合作或委托中介机构招生。各分部、学院、学习中心不得以任何形式转移招生注册的职责和权利。一经发现查实，取消涉事学习中心招生资格，且今后不得重新列为学习中心。第二，规范招生宣传。各分部、学院、学习中心及相应的合作单位，须根据国家开放大学统一的招生政策开展招生宣传工作;须以“国家开放大学**分部（学院）**年**季招生”名义发布招生信息，不得发布模糊、虚假信息误导学生。第三，加强招生监管。学习中心及合作单位招生简章和宣传材料中，须包含所属分部、学院名称和招生监督电话。各分部、学院须严格审查所属办学机构招生宣传内容是否符合相关规定，是否存在虚假承诺等不实宣传内容，并对经审查发布的内容负责。第四，加大异地生源审核。要求各分部、学院、学习中心在审核过程中重点审核异地生源，禁止挂靠注册、违规跨区域招生。异地生源一经发现查实，一律注销学籍。第五，强化前置学历审核。要求各分部、学院、学习中心须切实把好入口关，严格审核前置学历资格材料，严禁不符合入学条件者取得入学资格。第六，统筹招生、教学与考试的全过程。要求各分部、学院、学习中心须根据教学与考试的实际支撑能力，合理确定招生规模。严格按照总部关于教学和考试的相关要求，加强师资队伍建设，认真落实教学过程，强化考风考纪教育，加大考场建设投入，做好考试组织的相关工作。第七，建立合作办学机构黑名单制度，对违规办学的机构予以公布，禁止办学体系内的学校与黑名单上的机构开展任何形式的学历与非学历继续教育合作。

学校加大对违规招生办学的查处力度。2019年，集中查处了委托中介招生、异地招生等招生违规事件，对春季学期违规办学的6家学习中心，在全体系内进行通报，相关处理决定抄送当地教育行政主管部门。整个办学体系，2019年全年在入学资格审核阶段共注销20406人的学籍。

与办学机构所在地教育行政主管部门联合加强监管，这是学校近年来的第一次。一个典型案例是，某分部学习中心2018至2019年间通过某公司招收学生多名，公司在与学生所签的协议中承诺“入学3年后可获得国家承认的学历证书”。学生不知道其所属的学习中心，没有参加过学校的任何学习和考试，教务管理系统却显示其已有课程成绩合格。对此，学校暂停了该学习中心招生，责成学习中心所在分部全面排查，纠正类似不合规情况、取消此类学生相关课程成绩，并将该公司列入合作办学机构黑名单。处理意见抄送当地教育行政主管部门，教育行政主管部门对此高度重视，对分部一把手进行了约谈。

学校加强学习中心的内涵建设，不断提升学习中心质量。陈鲲表示，“作为整个办学体系的基本单元，学习中心直面学生，在各项规章制度执行、招生工作推进、教学过程落实、考试组织实施等方面发挥着极为重要的作用。”为此，学校改变原有的学习中心和考点各自单独审核机制，从统筹提升学习中心招生、教学、考试全流程能力出发，积极推进学习中心和考点一体化设置试点;对现有学习中心地址进行全面核查，建立学习中心地址动态更新机制;对连续三季没有招生的学习中心采取暂停招生、撤销等措施，仅西南某省就一次撤销了60多家学习中心。

在加强监管和违规处罚的同时，学校注重内外统筹，强化正面宣传，净化办学环境。

一是创新招生宣传，加强正面引导。推出全国招生微信公众号，拓展微信及网络宣传渠道，通过新兴媒体投放招生宣传片和招生系列微视频。2019年，开展招生创意微视频和优秀工作案例征集评选活动， 组织专家对38个分部及学院的105个微视频作品、20个分部的60个工作案例进行评审，在获奖作品基础上推出“我的大学 我的梦”系列招生微视频。“我是国开人”是学校招生宣传片的首次尝试，通过学校官网、“国家开放大学招生”和“国开之声”微信公众号、全国招生QQ群以及分部、学院的网络、电视等媒体渠道广泛发布，营造了招生宣传的良好氛围，得到办学体系内外的普遍好评。

二是提升招生服务水平，体现“互联网+”大学招生特色。依托全国招生微信公众号推出在线报读新功能，打造手机扫码报读新体验，全国试点电子入学通知书，支持电子公章在线验证，满足学生自助下载打印需求，不断提升招生服务水平。

三是开展“清网行动”，运用法律手段清除违法、维护学校声誉。2019年，学校在互联网上发现有公司以国家开放大学名义虚假宣传招生，误导学生的同时给学校名誉造成较大影响。为尽快消除影响，学校将投放广告的两家教育机构告上法庭，最终两家公司停止侵权、向学校道歉并赔偿损失。学校还分别向多家互联网信息分享与交流平台发出公函或律师函，删除了其上的违规宣传和不实报导。“双十一”当天，学校在西城法院正式起诉一家电商平台及在其上发布虚假信息的四个教育培训机构，在北京互联网法院起诉多家电商平台及在这些平台发布虚假信息的机构和个人。

叶志宏表示，学历教育“创优提质”战略的大幕已经拉开，教务部全体人员始终坚决贯彻落实学校党委的各项部署要求，切实做好招生、教学与考试过程中的乱象治理，把治理“三乱”作为当前的重点工作有效推进，并常抓不懈，坚决同各种违规招生办学行为作斗争，创新工作机制，抓好教学常规，做好教学服务，优化教学治理，为把学校建设成世界一流开放大学努力奋进。

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