干部人事档案数字化管理研究综述

胡雅静

摘要：本文主要运用文献分析法，对我国近年来有关干部人事档案数字化管理的理论以及实践层面的研究的进行分析归纳，以期进一步了解我国干部人事档案数字化管理的研究现状，并在基础上提出干部人事档案数字化管理研究未来发展建议。

关键词：干部人事档案;数字化管理;研究热点;建议

一、研究背景

2018年11月重新修订《干部档案工作条例》，其中明确规定：全国干部人事档案工作由中央组织部主管，各地区各部门各单位按照干部管理权限分级负责、集中管理[1]。2017年7月正式颁布实施《干部人事档案数字化技术规范》，规定了干部人事档案数字化人员建库、目录建库、档案扫描、图像处理、数据存储、数据验收、 数据交换、数据备份、安全管理的技术要求[2]。

二、研究热点分析

本文采用文献分析法，对我国干部人事档案数字化管理的研究概况进行总结分析。所搜集期刊文献集中于《档案学通讯》、《浙江档案》、《中国档案》、《北京档案》、《档案与建设》、《山西档案》等档案学核心期刊以及其他相关期刊和专业书籍。集中关注高下载量和高引用量文献。

通过对干部人事档案数字化管理相关文献进行主题分析可知，目前国内关于干部人事档案数字化管理的研究主要集中在以下方面：干部人事档案管理数字化改革研究、干部人事档案数字化建设研究、干部人事档案数字化运用研究等方面。

（一）干部人事档案数字化改革研究

邓绍兴（2005）倡导我国的干部人事档案工作必须改革，强调强化干部人事档案的控制功能而不是弱化，要更新思想观念和走现代化、信息化、法制化、标准化之路的改革方向[3]。侯卫真（2007）提出：隨着信息化的发展，档案资料管理的双轨制取代单轨制是一个必然趋势[4]。孙敏，冯博（2010）提到，目前我国原有的人事档案管理体制的弊端日渐暴露，档案材料不全，失实，造假乃至遗失的现象频频出现，对于探索人事档案管理的新模式，充分发挥人事档案在人力资源开发利用中的作用十分重要[5]。方德生（2014）探索干部人事档案的创新路径，比如相关专业术语的规范，归档范围与档案分类的调整以及干部人事档案的组织领导与管理体制创新等问题。他认为干部人事档案的集中统一管理机构应由组织、人事部门专门设立为佳，纳入档案室或档案馆来管理并不适宜[6]。

通过运用CNKI检索，以“干部人事档案改革”为关键字共检索到115篇，绝大多数文献均提及数字化改革。随着信息化时代的到来，传统干部人事档案管理改革，建设数字化干部人事档案管理势在必行。

（二）干部人事档案数字化建设研究

韩晓伟（2008）以潍坊市委组织部的数字化试点研究与开发应用为例探讨了数字化干部人事档案管理系统的设计和实现[7]。邓绍兴（2008）点出了当前信息化建设中缺乏统一的领导和总体规划;档案管理软件开发遍地开花;标准和规范化程度较低，人才队伍建设不足等困境[8]。王强（2018）提到电子档案是未来发展趋势，建立全国统一的电子档案平台是档案管理发展的必然要求，需要进一步加快档案数字化建设步伐[9]。王毓灵（2018）提出干部人事档案相关管理部门应打破传统手工档案管理的思维惯性和限制，利用信息技术手段提高档案的数据收集和管理能力，积极实现干部人事档案管理的转型[10]。

为推动信息化建设，中共中央组织部每五年制定一次全国组织系统信息化工作规划。在《2006-2010 年全国组织系统信息化工作规划》中，就提出建立中管和省管干部数字档案信息库[11]。《2011-2015 年全国组织系统信息化工作规划》提出，健全标准和制度体系，逐步实现档案管理数字化。最新制定的《2016-2020 年全国组织系统信息化工作规划》提出，要稳步推进档案数字化工作，将档案信息库延伸建设到省、市、县三级党委组织部门[12]。

通过检索发现，干部人事档案数字化管理研究大部分是围绕“干部人事档案数字化建设”展开的，也反映出当下的热点所在。从中组部下发的一系列文件可以看出，党中央对此的重视程度。经过十几年的研究与探讨以及实际建设，干部人事档案数字化建设工作已经全面铺开，现如今对干部人事档案数字化建设的研究为实践过程提供一定的指导。将理论与实践相结合，为即将到来的数字化时代做铺垫。

（三）干部人事档案数字化运用研究

曹卓瑜（2016）从高校这一社会层面出发，针对干部人事档案管理的实际状况，指出其存在的问题，阐明了高校实现干部人事管理信息化的重要性和必要性，并从学校实际出发提出了干部人事档案信息化建设的发展目标[13]。任婷婷（2013）通过将人事单位档案数字化应用作为研究对象针对人事单位档案数字化应用方面提出相应的解决方案进而运用到干部人事档案数字化管理中[14]。

干部人事档案数字化建设完成后，其运用方式较传统干部人事档案管理模式有很大不同，因此对于干部人事档案数字化管理运用的研究重要性不言而喻。通过文献分析发现目前大多数学者对于干部人事档案数字化管理基本停留在建设过程，对于后期运用方面涉及到的较少。在干部人事档案数字化管理开始后，新型的制度建设、人员要求、风险规避等方面均需要深入探讨。

三、干部人事档案数字化未来趋势

近些年来我国学者通过结合国家级、地方级相关政策对今后干部人事档案数字化管理的各个方面进行了研究。随着信息化时代的到来，干部人事档案的数字化管理是顺应时代的必然趋势，未来干部人事档案数字化建设与运用必将成为常态化，一定程度上为干部人事档案管理人员“减负”，当然也要求未来干部人事档案管理人员素质需进一步提升，如信息化建设方面等。笔者将在后期对新形势下干部人事档案管理人员素质提升等方面进行研究，为干部人事档案管理真正迈向数字化提供理论帮助。

四、结语

未来，干部人事档案数字化管理是发展的必然趋势。笔者通过对目前干部人事档案数字化管理进行研究综述，旨在为今后干部人事档案数字化管理研究过程中奠定基础，从而为即将到来的干部人事档案数字化管理提供理论帮助。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会.干部人事档案数字化技术规范.[S].[2017-07-01].

[2]中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》.[EB/OL]. [2018-11-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/28/content_5344196.htm.

[3]邓绍兴.干部人事档案工作改革路在何方[J].档案与建设，2005（7）：18.

[4]侯卫真.信息化与档案管理若干问题思考[J].北京档案，2007（1）：13-16.

[5]孙敏， 冯博. 浅议干部人事档案管理的热点问题[J]. 山西档案， 2013（S1）：172-174.

[6]方德生.干部人事档案工作改革与创新若干问题的思考[J].档案，2014（10）：15.

[7]韩晓伟.数字化干部人事档案管理系统设计[D].山东：山东大学，2008：38.

[8]邓绍兴.干部人事档案信息化建设应统筹规划和实施[J].山西档案，2008（1）：23.

[9]王强. 干部人事档案数字化管理[J]. 河南水利与南水北调， 2018， 47（09）：99-100.

[10]王毓灵.干部人事档案管理转型研究[D].中共上海市委党校，2015.

[11] 中共中央组织部.关于印发《2006-2010 年全国组织系统信息化工作规划》的通知[Z].2006.

[12] 中共中央组织部.关于印发《2016-2020 年全国组织系统信息化工作规划》的通知[Z].2016.

[13]曹卓瑜.信息化管理在高校人事档案管理中的运用[J].山西档案， 2016（6）：72-74.

[14]任婷婷.新时期人事档案数字化应用及解决方案探究[J].山西档案， 2013（S1）：165-166.