西藏旅游发展与政府职能研究

德吉措姆

摘要：旅游业不仅是西藏我国特色产业之一，也可说是西藏目前我国发展最快的旅游产业之一，其在丰富旅游观光资源、旅游生态环境和特色旅游服务品质上优势绝佳。长期以来，西藏的经济发展条件早已发生了很大的重要改变，经济的持续发展迅速为西藏景区旅游业的不断发展壮大奠定了经济基础。本文从旅游政府职能的设置角度理论出发，分析了促进旅游产业发展与西藏产业发展的相互关系，提出了旅游政府职能在西藏促进旅游产业发展中进行管理实务操作的三大重要性;同时提出了西藏促进旅游产业发展中关于优化旅游政府职能的具体操作;本文主要通过对西藏优化旅游发展管理操作中的政府职能设置问题进行分析，提出了西藏促进旅游产业发展中关于优化旅游政府职能的一些具体措施。

关键词：西藏;旅游发展;政府职能

一、背景

（一）西藏旅游景观资源发展状况

我国旅游景观资源按其文化成因和景观属性大致可以划分为自然资源旅游景观资源和具有人文历史旅游景观资源两大主要类型。自然地形旅游文化资源主要包括自然地形人文地貌、气候、河流、动植物等，吸引各类旅游活动爱好者前往参观天然的特色旅游景点，有天然旅游性质和具有地域性的旅游特点;而民族人文历史旅游文化资源包括内容广泛、种类丰富、包括各种少数民族传统民俗文化、历史时期遗留文化古迹、古今著名历史建筑物等等，是记录人类自然活动的珍贵历史画作。令众多以及来自整个世界多地各国的中外旅游者十分向往这片梵天净土。

1、自然景观旅游景点资源

是西藏景区具有独特的天然景观，西藏天然旅游景观中的旅游景点资源丰富且多样，参观旅游价值高且凸显，被众多国内国外自然旅游活动爱好者的广泛关注。

高寒地貌奇观景点主要是西藏地区独有的高寒地貌景观，其中青藏高山上的雪峰地貌景观最为著名，据当地考古专家学者调查发现。

生物环境景观概述，生物环境是与大自然形成景观的人体血肉和自然灵气之源的所在。

2、人文资源旅游生态资源

在西藏旅游生活区所居住的主要民族是以少数藏族、门巴族、珞巴族等人为主的几个少数民族，从古至今，它创造了辉煌灿烂的中国社会主义历史旅游文化，形成了独特的历史人文乡风民俗，使景区旅游的文化内涵更加丰富多彩，对景区旅游资源开发利用价值很大。

（二）西藏地区旅游产业发展总体状况

近年来，西藏地区旅游业在地区旅游消费收入、旅游游客人数、旅游自然资源的综合开发、旅游服务以及产业发展规模等各个方面平均发展较快，对西藏地区国民经济的快速发展起到具有重要推动力的作用。

旅游产业收入和每年旅游游客人數逐渐逐步增加;在一定很大程度上很好滴充分开发了各种旅游自然资源;旅游基础设施、服务业等产业发展规模也在不断扩大;不断逐步改善旅游交通条件。

（三）政府职能理论

政府职能定义即国家公共行政部门职能，是泛泛指人民政府在一个国家和人民社会中所应当扮演的重要角色以及政府所应当发起的重要作用。

二、现阶段西藏旅游产业存在的问题

（一）配套设施不全

西藏经济发展条件相对落后，交通运输方式主要还是依靠国内航空运输和高速公路运输。但由于航空运输中的费用高，票价高也就迫使很多的中国旅游者逐渐放弃了自己到西藏国家旅游的美好打算。而高速公路运输虽然运费较为便宜，但是由于当地受到高寒湿润气候、复杂的自然地势山形地貌，地质灾害等多种原因导致路况条件较差，因此少了很多国外旅游者。

（二）缺乏对西藏民俗文化深入挖掘

一个少数民族（某一地方）的民俗文化底蕴是我们吸引外地旅游者的主要卖点，西藏民俗具有独特的民俗文化艺术魅力，然而在民族旅游业的快速发展中却却缺乏深入研究挖掘民族传统旅游文化，在西藏民族旅游产业发展的新过程中，一定更需要高度重视对中华民族优秀传统旅游文化发扬光大，突出体现民族特色，以民族传统旅游文化的健康和谐可持续发展模式来加强保障、促进民族旅游业发展取得新的更大进步。

（三）宣传引导力度不大

在西藏重点旅游景区发展建设过程中，西藏的布达拉宫与古建筑群、天然森林景观、藏传佛教传统文化等很好地融合成为了一张已经属于西藏的旅游名片，但是在实际旅游管理中没有将此类宣传活动作为重要手段之一，宣传作为形式单一、没有组织充分利用移动互联网和网络多媒体等多种现代化的信息网络技术，很少组织参加国内外大型旅游产品展销会，宣传作为促销旅游活动更是很少。

三、政府在旅游管理中的职能问题分析

（一）政府旅游管理市场机制不健全，过度强调政府主导

现如今正在旅游市场经济高度开放的实际情况下，西藏地方政府通过任用落后的旅游经济管理计划对我国旅游经济行业发展进行行政管理，使西藏地方地方政府高度手中集权，过度或高强度执行政府的政策命令，而完全忽视了我国旅游行业市场经济社会发展的基本客观规律，最终造成政府经济管理中心在决策上的失误，导致我国旅游行业市场经济供需关系失衡，造成很严重的旅游市场管理失灵混乱现象。

（二）旅游行业管理机构组织混乱，政企不分

在很多地方政府部门主导的大型旅游开发企业当中，管理机构常常组织混乱，缺乏统一的行业管理机构。从旅游行业经营管理上面来看，西藏我国旅游业目前仍然处于一个政策性的转型中，在我国旅游资源市场快速发展中还可能存在很多管理问题，对应于旅游开发企业的品牌建设、管理、经营过程存在事项干预过多、不彻底等，严重影响了旅游企业的初期业务发展和后期服务完善。

（三）政府管理部门之间缺乏有效协调，缺乏统一的市场管理机构

在我国旅游开发行业市场管理中，政府行业管理职能部门之间往往缺乏有效协调，在西藏现阶段，旅游开发企业管理改革不彻底，政府行业管理部门出现多头管理，组织混乱，而地方政府没有有效组织协调这些管理问题，政府部门之间，信息资源传递不够充分;一是政府部门决策太主观、太随意，不够科学;二是政府各职能部门之间存在权利上的博弈，不能够重视制定旅游行业市场管理政策的总体客观性和规律性。

四、西藏地方旅游产业发展战略中的地方政府职能结构优化

（一）完善旅游市场机制，适度强调政府市场主导

从一些实际应用问题上来来看，旅游批发行业的经营管理发展离不开当地政府部门主导，尤其特别是在我国旅游行业发展初期，发展市场条件相对还比较差，市场机制不健全的特殊情况下，更要政府来给予支持和引导，利用政府职能来调节旅游市场的失灵现象。促使全区的地方旅游行业管理工作走向迈上健康法制化发展轨道。

（二）明确旅游行业管理机构，政企分开

在我国旅游度假经济高度健康发展的实际情况下，应充分明确各级旅游度假行业监督管理各部门机构（各职能部门）的管理职能，政企分开，政府在地方旅游产业市场经济发展改革初期需要主导和及时给予政策扶持，优化地方旅游产业市场的社会资源配置，企业自主经营，调节旅游经济社会利益，正确看待地方政府与旅游企业的利益关系。通过研究建立合理高效的旅游组织运行机构管理体系，分配好各级旅游组织管理中心的职责以及主要任务，以有效保证旅游组织管理机构正常合理运行。

（三）强调政府管理部门之间有效协调

政府事务管理中各部门之间的有效配合协调工作需要是各部门之间、人员之间必须建立良好的互调协作性和配合协调关系，以有效实现共同完成目标任务为工作宗旨，在不同政策主张的协调基础上，对其进行整合协调，建立一个和谐的关系。