银桥乡镇财政的过去、现状及未来

王桂林

摘要：新中国成立之初，在五十年代前半期全国筹建乡级财政，银桥乡级政府没有多少自筹收入，没有构成一级完备的财政。在1983年-1993年银桥乡一般税费收入并没有什么太大的变化，而与之相反增长最快的是与教育有关的支出。义务教育是一种受益范围超越单个地方行政区域的公共产品，此时中央政府正在把普及九年义务教育作为一项政治任务在全国推广，支出责任由各级财政共同负担，1994年财政体制实行分税制改革后，支出责任下移到乡镇政府，义务教育的投入没有稳定税源的乡财政背负重担，基本靠上级的转移支付支撑。减免农业税对于农业乡镇范围内的税收收入有很大影响。

关键词：乡镇;财政;对策探析

从1996年起通过十几年的招商引资和不断加强财源建设，大理灵泉溪电厂、大理娃哈哈食品有限公司、大理市牛奶公司、大理汇泉塑业有限公司、大理市标准件厂、大理锦溪电站等一批企业相继入住我镇，使全镇的产业结构得到了极大的优化，全镇的财源建设硕果累累出现了全新的局面。银桥镇财政收支规模不断扩大，财政实力明显增强，有力地支持了经济社会事业发展，充分体现了乡镇财政建设的重要性。

由于全国乡镇财政收支不平衡，许多乡镇入不敷出，举步维艰。2008年国家实施“乡财县管”改革试点工作。在预算管理权、资金所有权和使用权、财政资金开支审批权不变原则的前提下，县（市）财政参与乡镇级支出管理，按照“保工资、保运转、保稳定、保法定和重点支出”的原则，合理调度资金，银桥镇范围内的税收收入全部上解市财政，银桥镇基本没有自己独立的税源;首先，中央、省、州、市保证乡镇级人员工资的正常发放，银桥镇政府的支出仅限于人员工资和办公经费，基本由市财政全额拨给;教师工资以及卫生院、派出所、税务所、工商所等驻乡镇机构的开支均不由乡镇财政负责。其次上级财政及时拨付各乡镇公用经费和村级转移支付资金，再次上级财政确保农村低保及其他优抚资金的发放，最后在认真测算乡镇级财力的基础上，中央、省、州、市及时拨付各项事业发展、基础设施建设等资金。采取“预算统编、账户统设、收支统管、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理方式，规范了乡镇财政收支程序，有效控制和防范了乡镇债务风险。

部门预算是各部门及其系统内部所属单位的全部收支情况，由本部门所属各单位的预算组成。编制部门预算可以增强部门收支项目安排的透明度，有利于对政府预算的监督审查。一个部门一本预算，统筹安排预算内外资金，一个公开、透明、科学分配使用财政资金的机制正在形成。深化部门预算改革，细化预算编制，健全各种定员、定额，制定科学的定额标准;建立专项资金整合使用机制，整合项目资金，解决项目资金小、散、乱问题，集中财力办大事;加强项目规划工作，建立、完善项目库，改革项目产生机制。进入财政项目库按轻重缓急择优安排，进入部门预算的项目和年底超收需安排的项目均从财政项目库中选择，未进入項目库的项目资金原则上不予安排;全面推行预算论证制度，逐步实行财政资金分配和重大项目支出的决策咨询制度、预算编制审查制度。

国库集中收付制度就是财政部门代表政府在国库建立一个单一账户体系，将政府所有收入都纳入这个账户中进行集中管理。即为每一个预算单位开设一个单一账户，各预算单位的财政收入都纳入这个账户之中。大理市市级建立了国库单一账户体系，实现了“收入一个进口，支出一个出口”，使乡镇政府资金从筹集到使用的全过程处于财政有效监督之下。

政府采购是各级政府机构为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，通过公开、透明、市场竞争的方式采购货物、工程和服务的行为，是市场经济国家普遍采用的政府支出管理方式。全面推行了政府采购，实现管办分离，最大限度地发挥了政府采购的集约效应，提高了财政资金的使用效益。做好机构分离和职能定位工作，形成相互制衡的工作机制;严格执行政府采购制度，规范政府采购行为。加强规范化管理，提高政府采购工作质量与效率;按采购程序，对大标的和重点采购项目实行前期考察论证制度。

收支两条线改革稳步推进。目前，各级财政加大了收支两条线的改革力度，实行了“财政统一票据，单位执收执罚，委托银行代收，资金缴存财政，综合预算分配，收支逐步脱钩”的办法，成效明显。进一步完善银行代收制度，扩大“收支两条线”管理范围，全面加强非税收入管理。对非税收入摸清底数，逐项规范，实行收支脱钩，建立既有利于合法项目征收管理，又有利于保障部门支出的合理机制。对经营性收费使用票据，凡需财政供给资金的单位，一律使用财政票据，应缴纳的税金，由财政部门向税务部门划拨，确保财政和税务的监管都能够到位。

银桥镇财政税收建设围绕中心工作，科学分析形势，理清发展思路，突出工作重点，加大工作力度，促进了经济财政持续稳定增长。按照科学发展观要求，牢固树立经挤财政观，坚持走从经济到财政的路子，大力支持经济发展，做大财政经济“蛋糕”发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤”的导向作用，加大支持工业发展力度，推动经济结构调整和产业优化升级。认真落实国家税收政策，严格执行税收征管政策，加强对各税种的征管，促进了财政收入快速增长。充分利用网络技术手段，建立涉税信息平台，推动工商、税务、财政等部门涉税信息整合，建立综合治税体系，各基层单位不断增强协税、护税观念，健全多层次的协税护税网络。建立考核激励机制，充分发挥财政、税务及其他各有关部门的职能作用，多方联动，形成合力，强化税收征管，确保了财政收入持续稳定增长。积极推进财政扶持政策鼓励和引导农民流转大量土地为大理石加工、花卉种植、观光农业创造条件，把产品相同或相关的企业集中到一起、打造特色产业园区，并在土地等资源的产权和经营权方面做了有益的探索和尝试。

进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，服务大局多措并举加快地方财源建设，认真执行中央财政转移支支付，以一般性转移支付为重点、以特殊转移支付为辅助的复合型转移支付模式。确保基本公共服务的均等化，为广大群众提供更多的公共物品，为全镇经济、政治、文化和社会各项事业的和谐、稳定、可持续健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]王文涛.乡镇财政问题的原因分析与解决方案[J].中国市场，2015（12）.