事业单位国有资产管理中存在的问题及对策研究

摘要：随着新一轮机构改革的完成，事业单位也发生了较大变化，事业单位剥离了行政职能，转为为行政单位提供技术支持和服务保障。在这样的历史背景下，更要加强事业单位国有资产的管理，使得事业单位国有资产的管理方式进行合理的转变，促进国有资产管理更加科学化、规范化。同时我们也要看到事业单位国有资产管理也存在着很多问题，这些问题在一定程度上制约着国有资产的管理和发展，基于此，要制定相应的改革措施和政策。

关键词：事业单位;国有资产管理;存在问题;对策

一、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）事业单位的管理人员对国有资产管理不够重视

事业单位国有资产管理存在的问题在很大程度上就是因为部分事业单位的管理人员对国有资产缺乏重视，这样就导致了在事业单位中没有形成资产管理的概念和没有建立资产管理的意识，常常会出现对国有资产的随意化和个人化的管理和使用。使得国有资产不能有效的利用，甚至部分国有资产被浪费和侵吞。而有的事业单位的管理人员在资产管理和资产处理上独断专行，任意为之，不尊重现实，不实事求是，不能很好地听取别人的意见，尤其是忽略了专业意见，有的管理人员将资产管理的概念等同于财务管理的概念，将国有资产管理教给财务管理的人员，而且缺乏必要的监督，这样势必会出现很多问题。即使发现了有违规的现象，但是后补手续相当麻烦，造成了大量的国有资产流失，可以说是痛心疾首，基于此，事业单位管理人员必须要高度重视国有资产的管理。

（二）事业单位国有资产的管理缺乏必要的监督机制

从当前来看，很多事业单位国有资产的管理出现了恶劣的现象，国有资产大量的流失，我们认真的反省和思考后就应该察觉到很多事业单位国有资产的管理没有监督，这样就会给了很多人钻空子的机会，问题就会越来越多，越来越严重。事业单位监督管理的工作中，很多时候过于强调和重视管理中的形式，这样就使得事业单位对资产管理的监督更加重视权力的划分，却忽略了监督的落实。使得事业单位中的不能有效地对国有资产进行监督，甚至出现了不切实际的监督现象。事业单位非常重视编审的预算，却轻视对国有资产的管理，这使得单位内部的资产不能和财务的管理有效的结合在一起，造成了财务管理和资产管理的混乱，甚至造成了国有资产的流失。事业单位的审计和监督管理的体系没有真正完善。审计和监督管理的体系的构建和完善程度在一定意义上决定了事业单位国有资产管理的有效性，但是当前在很多事业单位中，审计和监督管理的体系不够完善，就会导致行政事业单位国有资产管理出现了一些问题。审计与监督管理体系的不健全和不完善，使得审计国有资产的工作只会对表面的工作进行审查，却对一些真正的问题和深层次的问题审查不够。审计与监督管理的体系沦为了一种形式，不能起到对国有资产有效的管理。

（三）事业单位资产管理各部门权责不明晰

事业单位各部门之间在管理上存在着交叉，这就造成了权责不明晰的问题，就会造成了国有资产的管理不够严谨和科学。同时，由于受传统资产管理模式的影响，国有资产管理一直存在着管理权和使用权分离的现象。事业单位各部门之间会对同一个国有资产进行管理，权责不明晰，九龙治水治不严，互相扯皮，推卸责任，导致了国有资产不能很好地保护，甚至出现了大量的流失。各个部门都掌握着国有资产的一部分，在进行数据统计的时候，就會出现数据重叠和缺失的现象，国有资产大量的流失也就很好了解。事业单位国有资产管理的应用软件与事业单位的国有资产管理实际的需要是不符合的。传统的资产管理的方式和手段难以满足当前国有资产管理的要求。国有资产管理的效率和质量没有有效提高，事业单位国有资产管理的人员的思维和技术水平也待以提高，不能满足当前国有资产管理的需求，总之，当前对事业单位国有资产管理提出了越来越严格的要求。

二、事业单位国有资产管理的对策

（一）不断提高事业单位对国有资产管理的重视程度

要不断提高事业单位对国有资产管理的重视程度，真正强化事业单位对国有资产的认识。事业单位国有资产的管理人员要提升管理意识和管理能力，要有方法、有手段和有步骤地对国有资产进行有效的管理和监督。在对事业单位管理人员进行培养的过程中，不但要考察他们的专业能力和管理能力，也要进一步地考查他们的道德品质和职业道德，总之，事业单位工作人员必须要满足国有资产管理的各项指标和要求。要对事业单位的管理人员和工作人员进行定期的培训，不断提高他们的管理能力和专业能力，同时在工作中形成一股清廉高效的工作作风，促进事业单位国有资产管理更加有效，促进事业单位更好更快地发展和进步。事业单位要在内部经常宣传国有资产管理的重要性，让所有的事业单位的工作人员都认识到国有资产管理对国家和人民的重要作用，让他们也认识到所从事的这份工作的严肃性和崇高性。国有资产是人民的资产和国家的资产，国有资产为社会主义现代化建设注入了强大的资本力量和资产力量。国家和人民将国有资产教给了事业单位，事业单位所有的成员要不断提高对国有资产管理的重视程度，要改变思维和转变思路，不忘初心，与时俱进，将国有资产管理好，运用好。

（二）健全和完善事业单位国有资产管理和监督的体制

要进一步的健全和完善事业单位国有资产管理和监督的体制。从某种意义上讲，事业单位的管理与监督是保证和保护国有资产的关键。事业单位在单位内部的资产来源、配置、处置等方面要严格把关和合理运用，制定出完善的国有资产管理制度与工作规范，保证国有资产的不流失，不浪费，防止一些人钻空子。事业单位国有资产处置要有明确的责任，要加大监督力度，按照政府的相关要求在扣除相关税费后及时上缴国库。事业单位对外投资和出租出借收入，不管是10万元，还是1万元，都要纳入单位预算，统一核算、统一管理，严禁私设小金库。对于国有资产管理和监督一定要做到一人一岗，保障管理工作的精准性和有效性。事业单位内部需要设立专门的监督管理的部门，并进一步的完善监督管理的体制，对各个相关的部门进行有效的监督和管理，比如对财务管理部门的工作进行监督和管理的时候，就要避免在工作中出现造假的现象，财务管理关系重大，不能有丝毫的差池，要通过完善的事业单位国有资产管理和监督的体制，让财务管理部门得到有效的监督，管理好国有资产，保护好国有资产。同时也要对外部的监管力度不断进行强化，使得国有资产能够安全配置和运用。对单位内部资产管理相关工作的责任人要进行有效的监督，要明确责任，出了问题也要追究责任，而且要追究到具体的人，在资产管理上绝不能有丝毫的含糊，谁出了问题就要查谁，谁出现了失误就要处罚谁，总之，要确保工作的落到实处，要切切实实的管理和保护好国有资产。

（三）不断提升事业单位国有资产的使用效率

要不断提升事业单位国有资产的使用效率，取之于人民，用之于人民。要在事业单位国有资产管理中引入绩效评价的管理理念，要将成本和效益的原则在事业单位国有资产的管理中真正贯彻和落实。要将事业单位在各个时期的支出和效益进行详细的记录，并进行科学的分析。对事业单位的绩效目标和实际目标进行科学的衡量，部门与部门之间进行对比，地区与地区之间进行对比。同时要将绩效考核的结果和事业单位领导的年度政绩考核结合在一起，通过加强资产管理与预算管理，明确资产的绩效目标，要在事业单位内要不断强调，花更少的钱，办更多的事，厉行节约，开源节流。建立有效的责任追究制度，保证国有资产的合理运用和高效运用，要建立科学合理的评价反馈体系，保证资产的合理运用，要采取循序渐进的方式，由易到难、由重点到一般、由共性指标到个性指标，真正建立起明确的指标，科学的量化、鲜明的特性、易于操作的通用指标体系。事业单位的国有资产要做到经常审计和科學监督，完善配置，制定制度，不断提高事业单位国有资产的使用效率，促进国有资产科学合理的管理，促进事业单位更好更快的发展。

三、结束语

随着经济的发展和市场经济的持续深入，我国事业单位的国有资产的规模越来越大，也出现了很多问题，比如事业单位的管理人员对国有资产管理不够重视、事业单位国有资产的管理缺乏必要的监督机制、事业单位资产管理各部门权责不明晰。因而，需要科学合理的管理和监督，并有效的使用国有资产。基于此，要不断提高事业单位对国有资产管理的重视程度、健全和完善事业单位国有资产管理和监督的体制、不断提升事业单位国有资产的使用效率。

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作者简介：

万旭，辽宁省交通运输事业发展中心。