基于相对集中指数的北部湾港城关系发展研究

2020-09-09赵亚洲覃凤练

对外经贸 2020年8期

赵亚洲覃凤练

[摘要]“城以港兴、城以港荣、城港相长”，这是世界各国港口城市发展的普遍规律。随着国家“一带一路”倡议及打造西南战略新支点进程的日益深化，北部湾、钦州港和北海港三大港口成为海上丝绸之路的重要组成部分。在RCI指数的基础上，应用改进后的RCI对北部湾港口城市近五年来的发展状态作了分析，通过对北部湾港城发展水平的比较，揭示了北部湾港城关系的变化特征。发现北部湾整体的港城发展RCI系数虽然仍处于较低水平但逐年稳定上升，同时港口发展水平不断增长，港口发展水平与城市发展水平越来越趋于同步。为北部湾港城协同长远发展提出了积极发展北部湾地区现代化港口物流管理信息技术、引进人才、促进港城一体化建设、提高港城发展协同度等建议。

[关键词]广西北部湾;港口城市;相对集中指数

[中图分类号] G127 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3283（2020）08-0056-05

Abstract： "The city is prospered by the port， the city is prospered by the port， and the city and port grow together" is the universal law of the development of port cities in the world. With the deepening of the national “One Belt One Road” initiative and the deepening of the process of building a new fulcrum for the Southwest Strategy， the three major ports of Beibu Gulf， Qinzhou Port and Beihai Port have become important components of the Maritime Silk Road. Based on the RCI index， this paper uses the improved RCI to analyze the development status of the Beibu Gulf port city in the past five years. By comparing the development level of the Beibu Gulf port city， it reveals the changing characteristics of the relationship between the Beibu Gulf port city. It is found that although the overall RCI coefficient of the port city development of Beibu Gulf is still at a relatively low level， it has been steadily increasing year by year. At the same time， the port development level continues to grow， and the port development level and the city development level are becoming more and more synchronized. Finally， this article puts forward suggestions for the long-term development of the Beibu Gulf port city， such as actively developing modern port logistics management information technology in the Beibu Gulf area， introducing talents， promoting the integrated construction of the port and city， and improving the coordination degree of the port city development.

Key Words： Guangxi Beibu Gulf; Port City; Relative Concentration Index

一、北部湾港口发展现状

近年来，广西沿海港口经济发展十分迅速，防城港与钦州港、北海港三个港口的联合开发战略初步形成。2014年北部湾三港区主要码头泊位等资产整体上市，实现了广西北部湾港的统一规划、统一建设、统一经营。截至2017年1月底，北部湾港拥有及管理泊位83个，其中生产性泊位79个，万吨级以上泊位61个，10万吨级以上泊位24个，20万吨级以上泊位2个，年吞吐能力超过2亿吨，集装箱年通过能力468万标箱。其中钦州港在西南地区优势明显，它的出海距离很短而且拥有最好的出行通道。截至2017年，钦州港已完成港口货物吞吐量8338吨，集装箱完成177万标箱，两项指标都占历史新高。其中北海港主要业务在于运输集装箱、散货和码头载人，它是连接内外贸易的枢纽，具有综合性。截至2017年，北海港铁山港作业区完成吞吐量2033.91万吨;集装箱19.13万集装箱;外贸进口货物吞吐量893.45万吨，同比增长34.55%，创历史新高。其中防城港是西部沿海地区最大的港口，裝卸货物功能完整。截至2017年，防城港港口吞吐量1亿吨，集装箱吞吐量26.89万吨，是货物吞吐量最大的港口。

北部湾经济区是西部开发区唯一沿海地区，不仅有海路，也是陆地边界的地区且位于华南、西南、东盟三大经济圈的交界处。其区位优势明显，战略地位突出。港口则是北部湾经济区开放开发的龙头。2009年3月，广西将北部湾经济带防城港、钦州港、北海港三个海港合并为一体，称为北部湾港。数据显示，三港一体化取得良好成效，当年港口货物吞吐量6016万吨，比上一年同期增长25.39%。然而，随着中国进口的激增，北部湾港口问题开始显现，由于集散系统的不完善，初期货物运输过度依赖铁路，加上港口组织管理信息化水平低，北部湾港口货物压力十分严重，甚至导致船舶在海上漂浮无法卸载。

近年来，随着泛北部湾经济合作范围的扩大和合作程度的加深，一些更严重的问题逐渐显露出来。其一土地通道的硬件结构不平衡，软件不协调，网络不通达，制约了泛北部湾经济区的发展;其二由于货运量大幅度增加，港口本身也不完善，散装货物囤积港口等共同原因造成了北部湾港口以运输为代表的物流网络的发展陷入困境;其三大型专用深水码头和集装箱容量不足，航道无法满足船舶大规模开发的要求。许多大型船舶需要转运船来完成货物装卸，延长了货物和船舶的延误时间，严重降低了港口的工作效率;其四北部湾港口的功能还停留在装卸、仓储、运输等方面不能很好的提供综合物流服务、物流规划和精细组织管理。其五港口、航运、物流及铁路等相关部门合作不够，联动不足。

二、基于RCI的北部湾港城关系量化分析

（一）相对集中指数

1.相对集中指数的概述

港口城市发展模式常被用来反映港口与港口城市之间的关系。对港口城市经济发展状况的研究分析非常重要，因为港口城市的经济发展对区域和整个国家的发展影响很大。若能以简洁易懂的方式描述经济发展的动态轨迹，就可以为港口城市规划者提供更简单、直观的依据。为此，本文试图在已有的港口城市发展理论的基础上，分析概括港口和港口城市发展的具体关系，从而验证港口城市发展战略的可行性。Vallege所提出的相对集中指数概念是用于描述港口经济规模和港口城市活动之间的关系。以港口吞吐量在本地区的比重和港口城市人口在全区总人口中的比重作为判断依据。

2.相对集中指数分析

相对集中指数的公式如下： RCI=

表达式中，Xi为第i个港口的货物吞吐量，∑X为该区域港口货物吞吐总数;Yi为第i个港口城市的人数，∑Y为该区域港口城市的总人数。表达式中用货物的吞吐量代替其发展水平，并不完全准确。现在很多学者在计算中开始使用集装箱代替货物吞吐量来表示发展水平，同时货运量也与泊位的数量有直接关系。判断城市发展水平人口规模只是其中一个因素，还要考虑经济、教育等方面的因素，也就是说，用人口规模衡量也是不完整的。为了更加全面的对港口的发展及其城市的发展状况有一个良好的认识，在使用相对集中指数模型时，会对四个指标进行计算，即：货物吞吐量、城市人口、GDP值以及集装箱吞吐量。

从模型的表达式可以看出，RCI越大，表示分子大于分母，也就是港口发展水平更加显著，若RCI越小，表明分母大于分子，港口城市的发展水平更高。为了定量分析两者的关系，Duceuet对RCI指数进行了分段：当RCI在0.75到1.25之间时，意味着两者的发展水平处于同一层次，为典型港城;当RCI在1.25到3的范围之间，说明港口发展水平更高，划归为门户城市;当RCI处于0.33到0.75之间时，说明城市发展水平更显著，此时就是临江城市。若RCI大于3，表明港口发展非常显著，属于流通中心;当RCI小于0.33时，城市发展水平非常高，这时为一般城市。

（二）分析对象和范围设定

1.分析对象

以北部湾港口城市为研究对象，包括三个港口。其中北海港、钦州港、防城港地理位置最为接近，这三个港口地面距离相差不远，仅为100km，海面距离更小，不到60海里，都是西南地区海上贸易的便捷出口。在其他方面，三个港口2006年货物吞吐量总和为1.3亿吨，2016年则达到4.6亿吨，其货物吞吐量之和在历年北部湾城市群中7个沿海港口货物吞吐量总和中占比均超过75%，将这3个港口作为北部湾经济协调发展研宄对象具有一定代表性与典型性。

2.范围设定

（三）结果评价分析

使用调整后的RCI，它是用比值来衡量两者之间关系的。对RCI变化所代表的内容做出说明：若RCI不断变大，就说明港口的发展要好于城市;若RCI不断减小，代表着港口城市的发展更快，更有活力，此时港口创造的价值对城市的发展作用越来越弱，港口经济也会停滞不前。而当RCI在很小的范围内波动时，表明两者出现同样的变化趋势，共进退。通过对上表中的数据利用公式进行计算得出所有的RCI指数，结果见下表：

从整体上看，北部湾三大港口RCI指数均没有大于1.25，说明北海港、钦州港和防城港三港的港口发展水平还没有远高于城市发展水平，三港所处的城市都没有达到单独作为北部湾门户城市或者流通中心的条件，钦州、北海、防城港三大港口鼎足而立，同为北部湾的门户。从各年份的数据来看北海港相对集中指数一直稳居第一，其次为防城港，而钦州港居于末端。2013年至2017年，北海港相对集中指数均为0.33至0.75之间，表明北海港城市发展水平高于港口发展水平。2013年至2015年，防城港相对集中指数变化幅度不大，RCI值均小于0.33，表明该城市为一般城市，且城市的发展水平明显超过港口。而2017年相对集中指数突飞猛进，RCI值达到0.58，城市发展水平虽然依旧高于港口发展水平，但是港口发展水平已经得到了飞跃。2013年至2015年，钦州港与防城港相对集中指数相似，RCI值均小于0.33，表明城市发展水平非常高，为一般城市。但是2013年至2017年钦州港RCI值一直保持上升趨势，特别是2016至2017年更是得到了质的飞跃，RCI值达到0.55，是北部湾三港中增幅最大的港口城市。

仅对比分析北部湾三大港口最后一年和起始年份的数据，可以看出其相对集中度指数都有一定程度的提高。这表明在过去5年内，港口城市的港口经济活动有明显的增幅，不管是北海、钦州还是防城港都增幅明显，达到了两倍。且北海、钦州和防城港2017年的RCI值分别是0.65、0.58和0.55，均属于滨海城市类型。但从长远发展角度来看，港口的基础设施仍显薄弱，能力有所欠缺，缺乏长远的统一战略规划，港口对城市经济的拉动作用在一定程度上被忽视。

三、北部湾港城关系发展存在的问题

（一）缺乏专业人才

北部湾隶属广西，其经济发展处于相对落后的状态，这是因历史原因所造成的。广西由于各方面的条件受限，消息闭塞，不能跟随政策的脚步大力发展沿港产业，其经济发展水平也就此拉开了差距。另外，由于经济的相对落后，缺少专业型人才，当地培养出来的专业性人才也因各种原因流失比较大，最终导致其港城发展所需的人才比较匮乏。

广西人口较多，广西整体教育水平相对落后，而这就会导致一系列的连锁反应，造成各个领域的人才稀缺，现代化水平自然也就跟不上。同时，现在处于一个信息时代，如果在信息技术方面落后就相当于闭门造车，对于其港口的发展更是有诸多不利。

（二）港口发展水平与城市发展水平不协同

1.港口疏运体系尚未完善

广西北部湾经济区建成后，由于资金储备不足产业覆盖率很低，而且缺乏带动。与其他经济发达港口相比，北部湾港口开发起步较晚，存在货物吞吐量低、泊位少、基础设施简陋、各种运输方式的衔接无法顺利完成等问题。另一方面港口也存在重复建设、管理体系不健全、一体化施工过程进展慢，缺乏专业型的物流人才等诸多问题。另外，现代化和信息化体系也有待开发。

2. 缺乏区域发展协调策略

北部湾城市群起步较晚，对于三个港口城市而言，城市之间虽然在产业上有一定的交集，但更趋向相互竞争，这样就不利于各城市之间的协调发展。

港口的快速发展，每日进出港口的货量会不断增多，相应的也就需要更加庞大的运输能力。另外，随着港口城市经济的快速发展，港口规模较小，泊位不多等问题就会凸显出来。

交通问题已经成为北部湾发展的最大阻力，这主要是因为当地的交通网络建设速度不能跟上经济发展的脚步。现有各种交通运输方式，不能很好的衔接起来，而且运输通道并没有覆盖到整个广西。因此，其省内交通网络搭建还需进一步开发。同时，北部湾港口与多个地区和东盟国家都有往来，但交通网络的直达性未能很好的开发，从而影响北部湾城市群的进一步发展。

四、促进北部湾港城关系发展的对策建议

（一）储蓄力量培養专业人才

北部湾经济区的现状和机遇近年来发生了变化，特别是对基础教育和高等教育的投入开始加大，并积极培养具有高度理论和实践特色的科技研究人员。因此，借助现有机遇，第一，通过建立创意产业园、高新技术产业园、科研生产学校，为高级专业性人才提供可尽情发挥才能的工作岗位;第二，专门拨出资金用于人才培训，细化人才培养方向，建立完备的北部湾经济区人才培养体系;第三，政策鼓励高端人才参加国际培训班，提供特殊的学习机会，为其成长创造良好的环境;第四，北部湾经济区现有高校40余所，可根据经济和地区发展战略，调整高校教育结构，在高校设立相关专业，加强广西重点领域人才的内部培养。

北部湾经济区首先要发现人才短缺的行业有哪些;其次在引进人才时，要重点引进具有国际化背景和视野，能够带来先进发展思路的高端人才。特别是要结合北部湾经济区发展的现状，要着重引进港口开发建设、船舶加工制造等方面的专门性人才。另外，在引进外商投资方面，考虑到境外人民币结算业务，可重点吸收金融、会计等专业型人才。在外贸往来中，国际贸易、工商管理和小语种专业型人才的引进也是十分重要。

（二）提高港城发展协同度

1.加强港城一体化

进一步提高港口与城市互动的有效性，积极构建工业园区与港口的新型联动平台。首先在重点项目的支持下，应大力推进园区的规模化和特色化发展;其次可以尝试建设特色高科技小镇，借助于新能源科技的迅速发展，大力扶持新能源企业的建设，发展高科技产业和现代化制造业链条，加快产业链条延伸，从而带动人口聚集;最后不断完善城市管理的法律法规，依法依规创新管理城市，做到规范化城市管理。

2.打造中心城市

北部湾城市群的发展应从自然资源总量与利用、人口增长、劳动力资源结构与特征等方面进行更广泛的考虑。要把广西沿海港口群建设成为一个大型的现代化组合港，积极培育经济能力强的中心城市。依托港口城市与铁路、公路、航空等运输部门以及经济腹地的大中型企业和商贸公司联合组建物流中心，提升中心城市整体功能，建立有机产业体系。另外，在提升中心城市内涵，拓展中心城市功能，优化中心城市交通网络，提高中心城市服务水平上要提出可行性改善措施。

（三）建设区域性物流体系

1.加强基础设施建设

随着现代物流时代的到来，大型船舶对港口自然条件和设备的要求进一步提高。这就使得在加强港口基础设施建设方面，就要将包括集装箱码头的数量、装卸能力、码头堆场、航道深度等各方面做到进一步的拓展。为满足大型国际集装箱码头的需求，就要提高设备利用率，提高口岸通行能力，缩短口岸货物的停留时间。同时，也要参考北部湾经济区的实际情况，建立有效而完善的物流体系，推进整个经济区的战略合作机制改革。具体方法为：一方面要建立所有地区通用的发展模式，制定出有的放矢的区域合作战略。另一方面要建立完备的合作投资体系，颁布能够提高企业发展的积极性的优惠政策，吸引更多外商投资。

2.完善交通网络

北部湾城市群交通网络建设的推进可以从以下几个方面来开展。首先要加快建设高效、便捷的城市群综合交通网络，增强城市开放发展的综合支撑能力;其次建设接收信息的管理体系，可通过信息的流通，有效减少市场的恶意竞争，促进港口经济的顺利发展;最后现在广西北部湾港口在铁路建设方面还未完善，需要解决以

往区域不平衡、衔接不畅以及重线轻点的情况。广西沿海地区自古以来就是我国西南地区与东南亚和欧洲各国的通商口岸，已建成多个万吨以上泊位，要将潜在的区位优势转化为实际的港口资源优势，进而推动广西港城关系的跨越式发展。

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