中哈农业合作的发展现状及对策

刘鸣双

[摘 要]哈萨克斯坦是中亚最大国家和最大的粮食生产国，研究中哈农业合作的发展现状及发展对策，对推动两国农业合作有重要意义。中哈双边农产品贸易及农业投资合作都在逐步增长，但哈国在农业投资方面具有一定的敏感性，农业投资壁垒较多，并且中哈两国对于农产品质量标准不一致，这些因素都给中哈两国进一步加深农业合作、加大农业投资、促进农业贸易造成了一定影响。基于对中哈农业合作现状的分析，对中哈两国农业合作面临的困难与挑战给出对策建议，即深化中哈地方经贸合作、加深农业贸易合作、强化农业贸易的政策保障、加大农业合作的资金供给。

[关键词]中哈农业合作;农业投资;农产品贸易

[中图分类号] F125             [文献标识码] A             [文章编号] 2095-3283（2020）08-0009-04

Abstract： Kazakhstan is the largest country in Central Asia and the largest grain producer. Research the development status of Kazakhstan's agricultural cooperation and countermeasures to promote agricultural cooperation between the two countries is of great significance. This paper first analyzes the current situation of China-Kazakhstan agricultural cooperation china-Kazakhstan bilateral agricultural trade and agricultural investment cooperation are gradually growing， Kazakhstan has certain sensitivity in agricultural investment， business investment laws and regulations are not sound， Agricultural investment barriers more China's agricultural investment in Kazakhstan. has caused certain obstacles and China and Kazakhstan are not consistent with the quality standards of agricultural products. And China's disadvantage in agricultural supplies to Kazakhstan， China and Kazakhstan to further deepen agricultural cooperation Agricultural investment Agricultural trade caused a certain obstacle. Based on the analysis of the current situation of China-Kazakhstan agricultural cooperation， This paper gives countermeasures to the difficulties and challenges facing China-Kazakhstan agricultural cooperation， namely， deepening China-Kazakhstan local economic and trade cooperation， Deepening agricultural trade cooperation， strengthening agricultural trade policy guarantee， Strengthening the supply of agricultural cooperation funds.

Key Words： China-Kazakhstan Agricultural Cooperation; Agricultural Investment; Agricultural Trade

一、引言

哈薩克斯坦地域辽阔，有丰富的自然资源和优越的地理位置，哈萨克斯坦在保持能源行业为本国支柱地位的同时，也在不断出台相关的农业政策以加快农业的发展。哈国农业约占国内生产总值5%，哈国是中亚最大的粮食生产国和全球重要粮食出口国，农业发展潜力巨大，这对中哈双方的经济发展均有着极其重要的意义：哈萨克斯坦是农业生产的大国且发展潜力巨大，在“一带一路”背景下加强中哈两国的农业合作，打造共商、共建、共享的民生项目，将不仅有利于提高哈萨克斯坦农业竞争力，提升农民收入和人民生活水平，提高区域粮食安全保障水平，还有利于提振沿线国家对 “一带一路” 倡议的信心，最终实现深化中哈两国政治互信、增进两国人民友谊。

二、中哈农业合作的现状

（一）农产品贸易

近年来，中哈两国的农产品进出口贸易总额呈快速增长趋势。其中农产品贸易是中国与哈萨克斯坦开展农业合作的重要途径之一。目前中哈两国的农产品进出口总额，已经由2004年的0.9亿美元增加到2018年的5.9亿美元。其中，中国从哈萨克斯坦进口农产品从2004年的0.5亿美元增加到2018年的2.8亿美元;出口农产品从0.3亿美元增加到3.16亿美元（见图1）。此外，哈政府制定了以发展农业为主要方向的《哈萨克斯坦—2050年战略》和《农业经济—2020》方案，以加大农业发展扶持力度，不断拓宽农产品出口渠道。中国则以增加投资和技术输出为切入点，带动哈农牧业优势产业转型升级，引导两国农业发展互利共赢。在2019年9月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫访华期间，中哈两国元首一致决定，发展中哈永久全面战略伙伴关系，并签署《关于落实“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划的谅解备忘录》，其中特别提到：扩大双边贸易规模，加强农业合作和加强跨境电商合作，这将进一步推动中哈两国在农业方面的合作。

（二）农业投资合作

1.农业投资总额不断增加，农产品贸易在进出口贸易中的比重不断提升

在“一带一路”建设的背景下，我国加大了对哈萨克斯坦农业领域的投资，两国农产品贸易在进出口贸易中的比重也在不断增加（见表1）。目前，哈国政府出台多项农业引资优惠政策，包括为重点领域投资者提供的多项优惠政策，这使得我国更多的民营企业到哈国进行农业投资，从而引导两国进一步扩大和深化在农业领域的合作。

2.不断开展农业技术合作，带动农业经济发展

在2014年7月，中国科技部副部长张来武访哈期间达成了建立农业科技示范园区的共识。2015年，陕西杨凌农业科技集团在阿拉木图州正式规划并启动建设“中哈国际农业科技示范园”项目。目前，示范园已引进种植我国冬小麦品种，并全面开展小麦、玉米、油菜、花卉苗木等优良品种的试验种植，同时进行设施农业、节水灌溉、土壤改良、农机设备的展示和推广，以实现我国优良农业品种和农业科技走出去，惠及中哈两国人民。

3.以优势互补为基础，增加投资合作

哈萨克斯坦地广人稀，拥有巨大的土地资源及旱作农业资源，农业发展潜力巨大，但是其制造业和加工业相对落后。我国企业发挥自身优势，积极扩大对哈农业投资，其中包括油料作物加工项目、牛羊马培育及肉类加工项目、油料作物和粮食深加工厂、马奶和骆驼奶奶粉加工。从目前来看，我对哈投资已涵盖种植业、农产品加工业和畜牧业等多个领域，民营企业凭借机制灵活、决策迅速等优势，已成为中哈农业合作主力。

三、中哈农业合作面临的困难与挑战

虽然中国与哈萨克斯坦在农业贸易、农业投资与农业技术方面展开了深入的合作，但是由于以下困难与挑战的存在，极大地限制了双方农业合作进程的深入推进。

（一）合作潜力有待深化

在农业合作方面，哈萨克斯坦对自然生态环境的保护意识较强，相关法律较为完善，我国企业对外投资需要进一步考量对环境保护和自身健康等方面的问题。

哈萨克斯坦投资法更替频繁，在农业投资范围、投资领域等方面也有严格限制，所以目前中哈农业合作范围、规模和层次总体水平较低，尚处于起步阶段。在种子培育、农机生产、病虫害防治和动物疫情预防等领域，尚未发挥中国产业技术优势，仍有较大合作空间和进一步深化合作的潜力。在土地方面，哈萨克斯坦的土地法规较为严格，外资企业只能租用土地，从而对我企业在哈扩展种植面积、开办加工企业难度增大。

（二）中哈两国农产品质量标准不一致

目前，中哈关于农产品质量管理尚未建立比较稳定、相互认可的合作机制和监管机制。因此，《规划》 中提出 “双方愿继续开展食品药品监管合作” 和 “创造良好的认证结果互认条件”。随着物流基础设施改善，中国对哈萨克斯坦农产品出口数量将大幅增加，未来如何加强出口产品监督和认证结果互认仍需要不断探索。

（三）中国对哈国农用品出口方面竞争激烈

哈萨克斯坦是欧亚经济联盟成员国之一，歐亚经济联盟成员国间的贸易更加密切，农用机械、设备和肥料输哈等更具优势。尽管哈国不具备大型农用机械生产能力，主要依靠进口，但是欧亚经济联盟内部的免关税政策，极大增强了白俄罗斯和俄罗斯农用产品在联盟内部的竞争力，致使我国同类产品出口哈优势降低。

四、中哈两国开展农业合作的优势与潜力

（一）中哈两国开展农业合作的优势

1.农业资源互补性强

哈国农业资源丰富，其中小麦是该国主要的粮食作物及出口农产品之一。但由于哈萨克斯坦大部分地区采取粗放的经营模式，广种薄收，加上农业技术不够先进，一旦遇上自然灾害，收成可能无法得到保障。在这种情况下，哈国需要高产耐旱的作物品种和节水节能的农业技术。根据统计数据显示，2018年中国的人均耕地仅为 0.092公顷 / 人，而哈萨克斯坦的人均耕地面积为1.73公顷 /人。如果中哈两国能在农业领域深入合作与探索，结合哈萨克斯坦农业耕种的地理优势，以及中方的农业技术等优势，就可以进一步扩大当地的生产规模，提高农产品竞争力，同时提高当地农业的发展质量。

2.地缘空间优势明显

中国与哈萨克斯坦毗邻，运输成本较低，具有地缘空间的便利性。中国西部地区的新疆地处亚欧大陆腹地邻近中亚，新疆地缘优势明显，与哈国农业生产条件相似，所以中哈两国在农业领域的合作前景十分广阔，中哈双方可以充分发挥资源、学科、人才、技术资源优势，实现资源共享、协同创新、合作共赢。并且中国新疆与哈萨克斯坦的边境口岸有7个，新疆也是中哈农业合作试验区的先行地，国家与地方政府实施了针对性的政策以促进中哈农业合作的进一步发展，与哈国的运输线路也正在建设，这将为中哈两国进一步开展农业合作奠定基础。

（二）中哈两国开展农业合作的潜力

1.潜在耕地的空间可利用性高，农地投资合作潜力巨大

哈国耕地资源丰富，同时哈国粮食生产成本低，产出高，但是机械化、精细化、产品化水平低，这些因素已成为制约哈国农业发展的重要瓶颈，我国农业技术先进，所以应该加强与哈国在农业领域的技术合作，加大与哈国在农业贸易与投资方面的合作。中哈两国可以在土地资源利用、有机农业发展、合作社经营、农业产品加工与销售、节水灌溉和农民生活水平提升等方面开展合作研究。这样可以加深两国之间的农业技术合作，推动哈国在农业耕地技术等方面升级，提高哈国的农业资源利用，扩大哈国农产品生产和加工，进而改变哈国出口产品单一的现状。

2.两国农产品贸易潜力巨大

中国是世界重要的农产品贸易大国，当前中国出口的农产品主要以劳动密集型农产品为主，进出口集中的农产品贸易会增加中国农产品贸易的市场风险，对中国产生不利影响。哈萨克斯坦是重要的农产品贸易国，中哈两国在农业方面加深合作，不仅能提升中哈两国的农产品贸易，还可以降低我国在国际农产品贸易市场中的风险。

五、对中哈农业贸易合作的对策建议

“一带一路”倡议的提出与实施，为中哈两国深入开展农业领域的投资与贸易合作创造了条件。虽然中国与哈国间的农产品贸易与投资呈现增长趋势，但两国在农业合作领域发展缓慢，除了开展农业合作示范区，还应在深层次开展合作，以满足区域经济与社会的需要。

（一）深化中哈地方经贸合作

中国新疆与哈国毗邻，新疆与哈国农业生产条件相似，所以新疆要积极与哈国开展农业合作，充分发挥新疆国立农业大学、栽培和种植业研究所、植物保护研究所、生物和生物工程研究所等机构的资源、学科、人才、技术优势，与哈方开展专家座谈交流。要加强新疆与哈国边疆地区的沟通联系机制，尽快建立双边农业合作机制，进一步加深中哈两国在农业领域之间的对话与交流，进而实现与哈方资源共享、合作共赢。

（二）加深中哈农业贸易合作

在我国加快自由贸易区建设的背景下，中国应当充分利用“一带一路”倡议为中哈两国开展农业贸易合作提供的契机，释放中国与哈萨克斯坦间的农业贸易合作潜力。同时，要促进中哈两国在农产品贸易方面的连续性和稳定性，以促进我国与哈国在地区多双边贸易与投资等领域方面的合作。

（三）强化中哈农业合作的政策保障

中哈有关部门要进一步推动海关合作协议等相关政策落实，以促进中哈农业合作，提升两国互信水平，减少国际贸易壁垒，从而提高中哈农业合作的便利化程度。在贸易政策方面，要进一步完善中哈农产品进出口的质量监督检验检疫标准，中哈两国的进出口商可以根据相关政策，在了解和掌握对方市场情况下，便利地出口本国的农产品。

（四）加大中哈农业合作的资金供给

在利用丝路基金和哈方资金，以及国际金融机构资金的基础上，要大力鼓励各类金融机构为中哈农业合作项目提供资金、融资上的支持。中国要进一步加大本国银行对中哈农业合作重点项目的金融支持力度，并鼓励各类金融机构在贷款金额、贷款期限等方面对中哈农业合作项目提供优惠政策，要针对在哈国投资的中国企业制定相应的土地风险等相关的金融产品，以满足我国对哈国在农业方面的投资需要。

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（责任编辑：郭丽春）