建国初期恢复和发展粮食产业的重大举措

□ 丁声俊 （特约撰稿人）

1949年新中国诞生之初，旧中国遗留下来一个“一穷二白”的“烂摊子”。除现代工业极为薄弱之外，农业凋敝，民不聊生。当时，封建土地所有制桎梏依然严重禁锢农业生产力，广大农民无地或只有少量土地，不得不租种地主的土地，身受残酷剥削，同时又深受商业和高利贷等多重盘剥。致使广大农民无以为生，大量逃亡，土地荒芜，粮食短缺；物价飞涨、市场混乱；社会盗匪猖獗，人心惶惶不可终日。1949年，全国粮食总产量仅为2254.768亿斤，平均每人每年占有量仅237.5公斤原粮，其中包括相当大数量的薯类和大豆。就这点原粮，大部分还被地主、资本家所占有。同年，全国农民人均纯收入约为44元。广大农民群众深陷贫穷而不能自拔，挣扎在饥饿线上而不能摆脱，“饭碗”无粮可装，生活苦不堪言。

上篇：把恢复和发展经济、尤其是农业粮食置于优先位置

面对战争废墟、百废待兴，以及帝国主义封锁禁运的严峻形势，党和政府采取果断举措，领导站立起来的中国人民，以无畏的气概，发扬独立自主、自力更生、艰苦奋斗的精神，大力恢复发展国民经济，尤其是把恢复和发展农业粮食生产置于优先地位，以解决民众的基本民生、即“吃饭”问题。

一、全面推行土改，彻底解放农业生产力。

庆祝新中国诞生的隆隆炮声还回响在九州大地上的时候，党和政府已强调宣布，农业和粮食是国民经济的基础，粮食是基础的基础，必须置于国民经济的优先地位。

从建国初期，我国就果断地实施了多项恢复和发展国民经济，特别是农业粮食生产的重大举措：一是制定和实行土地改革政策。通过继续完成民主革命的任务，彻底铲除封建地主土地制度，解决了农民最为关心的土地问题，从根本上解放农业生产力，为农业粮食生产的恢复和发展提供了保障，也奠定了国民经济恢复和发展的基础。二是加强农业粮食基础地位。积极扩大对农业粮食生产的投入。包括公共财政资金，向农民发放贷款；普遍加强农田水利建设，解决农业粮食生产领域缺乏水资源的难题。同时大规模进行大江大河治理，消除江河泛滥、“人或为鱼鳖”的中华民族的心腹之患。三是倡导农业生产互助组织。针对土地改革后生产资料缺乏的问题，政府提倡发展劳动互助组织，开展农业技术革新，采取集体劳动和分工协作的方式，有效提高农民的劳动生产效率，增加农民群众的收入。

这里，着重对全面推行土改运动进行简述。继续在全国大规模实行土地改革，是中国人民在中国共产党领导下、彻底铲除封建地主剥削制度的一场深刻的社会革命，是我国民主革命的一项基本任务。中国共产党在民主革命时期，就高度重视和制定了彻底的土地革命纲领，领导和推动解放区的土地改革。早在1947年9月，中国共产党在河北省石家庄西柏坡村举行的全国土地会议上，通过了《中国土地法大纲》，并于同年10月10日由中共中央公布。到1950年6月30日，由中央人民政府公布施行《中华人民共和国土地改革法》，共6章40条，有领导的分期分批进行。由农民协会没收地主的土地和财产，分配给无地、少地的农民，并在分配完成后进行复查，由人民政府颁发土地证，确认农民的土地权。

实际上，早在新中国成立前夕，占全国面积约三分之一的东北、华北等老解放区，已基本完成了土地制度改革，废除了封建土地所有制。新中国成立之后，进一步在全国改革地主阶级封建剥削的土地所有制，实行“耕者有其田”的农民土地所有制。从1950年冬到1953年春，我国在全国范围内开展大规模减租减息和土地制度改革运动。此举，解决了广大农民最为关心的土地问题，为农业粮食生产的恢复和发展提供了保障，也为国民经济的恢复和发展创造了条件。当年开展的减租减息和土地改革取得了巨大效果：广大农民每年免纳3000多万吨粮食的地租；全国3亿多农民无偿分得7亿多亩土地，以及牲畜、车辆等大批农业生产资料。亿万做了主人的农民，生产积极性空前高涨，迸发出发展生产的无限的精神力量。

二、采取“三稳定”措施，统一全国财经。

在新中国成立之初，市场上多种性质的粮食经营企业并存，国营粮食企业占有的份额还很小，经营网点不多，掌握的粮源不足。与此相对照，私人粮食企业则占有较大市场份额。在国家财政经济出现困难、粮食等物资供应紧缺的情况下，不法私营粮商和不法资本家乘机囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场。从1949年4月到1950年2月，全国先后发生4次大范围的物价波动。每次物价暴涨风潮，都是风起大城市，然后波及各地，带头上涨的都是粮食和纱布价格。据统计，北京1950年3月的粮食批发价格总指数比1949年2月上升70多倍。剧烈的粮价波动使民生难上加难。为尽快扭转困难局面，党和政府迅速采取了多项坚决应对措施。

（一）展开有力的斗争，坚决打击投机势力。

面对剧烈动荡的粮食和财经局势，党和政府果断采取斗争措施，与私人资本家投机势力进行反复较量，节节赢得胜利。一是党中央果断决策，采取统一全国财经工作的根本措施，集中财力物力，平衡财政收支，稳定市场和稳定物价，打退投机资本的进攻；同时掌握市场主导权，控制粮价大起大落，制止通货膨胀。二是统一全国物资调度，统一全国现金管理。特别是强调：统一管理和调度公粮；统一开展全国粮食贸易工作，以及统一组织全国范围内的粮食调拨。三是国家充分依靠供销社和零售公司组织对消费者直接供应粮食，同时国家注重增加粮食库存量。四是国家一方面减少对农民征收公粮的数量和一律取消地方附加税，另方面提高6种粮食的收购价，以保证农民休养生息。五是加强国家粮食机构，实行统一领导，制定方针政策和任务。在多种经济成分并存的条件下，国营粮食商业逐步取得领导地位。几番较量，有力平抑了市场物价的狂涨，稳定了剧烈波动的粮价和市场。

（二）实现“三稳定”，取得“三好转”。

随着财经战线大战节节取得胜利，中国农业粮食生产快速恢复，粮食总产量显着增长。与此相应，广大民众生活得到改善，饱尝粮价“一日多涨”之苦的城乡人民，终于从长期粮价飞涨的惶恐中解脱出来，开始享受到安定的生活。国内财经和粮食市场局势实现了“三个好转”和“三个稳定”的形势。所谓“三个好转”是指：财经形势好转，粮食状况好转，人民生活好转。所谓“三个稳定”是指：市场稳定，粮价稳定，社会稳定。在粮食总产量连年丰收的基础上，国家开始在若干大城市建立粮食储备，以保障民生“饭碗”。从1950年9月到1951年9月，国家先后制定了京、津、沪等9个大城市的粮食库存定额，规定这些大城市必须最低保持相当于3个月正常消费的粮食库存量。与此同时，国家建立和加强粮食管理和流通机构，建立粮食专业队伍，为实行统一领导创造了组织条件。在当时多种经济成分并存的条件下，国营粮食商业逐步发展壮大，并在全国形成了系统，取得了领导地位。

三、倡导互助合作，克服小农户的困难。

组织制度是重要生产要素。上世纪50年代的建国初期,在完成土地改革的广大农村,出现劳力、农具、耕畜缺乏等困难。解决阻碍农业粮食生产发展的问题，成为生产力发展的迫切需要。党和政府号召农民组织起来,成立农业生产互助组。这是带有集体性质的生产组织方式。在1951年9月，中共中央颁布的《关于一九五一年农林生产的决定》中，提倡发展劳动互助组。1953年12月，中共中央颁布了《关于农业生产互助合作的决议（草案）》。它树立起我国农业互助合作发展的里程碑。该《决议（草案）》做出了多项重要规定：农业生产互助合作的发展方针是积极发展，稳步前进；发展原则是自愿互利；推进方法是典型示范，逐步推广；可选择的形式包括临时互助组、常年互助组和初级农业合作社。在中央正确方针和原则指引下，促使农民互助合作形成了积极发展、稳步前进的良好形势，并于1951年底在全国范围内开展起来。在1952年以前，农村多以临时互助组和常年互助组为主要形式，到1952年，成立了一批初级农业合作社。据当时的统计资料，到1952年底，农业生产互助组由1951年的408万个、入组2100万户，增加到802.6万个、入组4536.4万户。截止1952年底，农村成立初级农业合作社3600个。历史资料表明，我国的农业互助合作运动基本上是稳步、顺利前进的。

建国初期的农民互助合作运动，发挥了积极作用。一是避免了当时农村的两极分化，巩固了土改成果，维护了广大农民的主人地位；二是各地借鉴传统的换工等方式,在互助组成员间实行劳力、农具、耕畜的评工、记工、算账方法,解决了贫困农民的实际困难，实现了互助互利；三是农业互助合作对兴修水利、推进农技改革和推广先进科技成果发挥了促进作用；四是更加强了抵御自然灾害的能力，对恢复和发展农业粮食生产、提高农民收入、为发展国民经济发挥了重要作用。

回顾这段波澜壮阔、砥砺奋进的岁月，中国农业粮食生产、流通、供应等都取得伟大战果。在封锁禁运的条件下，中国更加注重挖掘内部潜力，改善农业生产条件与农民生活条件，提高农民生产积极性，农业粮食生产快速恢复和提高，粮食、棉花、烟草等大宗农作物产量相继达到基本上满足国内需要的水平。与生产发展相适应，大力开展城乡物资交流，积极扩大内需，为一时难以出口的外销产品找到出路，有效地化解了西方国家对我国出口产品的遏制，不再依赖从西方国家进口，为中国人民端上自己的“饭碗”创造了基本物质条件。这些巨大转变和成就，不仅巩固了新中国的政权，而且为新生的共和国迎接新的经济建设高潮贡献了伟大的奠基礼。毛泽东主席高度评价说：这次胜利的意义不下于淮海战役。

（未完待续）