国际小母牛项目实施中农业综合服务探讨

叶新和

摘要 本文介绍了岳西县国际小母牛项目及其工作特色，并对其成效进行评价。通过国际小母牛项目的实施，扶持自助型农业推广组织，尝试群众性农业推广方式，提高农户的参与积极性，将外部支持转化为农民的内源发展动力，将农业推广由单纯的政府农业技术推广拓展到通过组织、扩散、咨询、沟通、教育、干预等方法，引导农民行为的自愿变革，实现社区综合发展，探求变自上而下的农技推广模式为自下而上的需求推动模式。

关键词 国际小母牛项目；农业综合服务；互助组；农业推广；成效评价；安徽岳西

中图分类号 S964.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0265-02

国际小母牛是一家非政府、非盈利性国际乡村发展机构，总部设在美国阿肯色州小石城。小母牛项目通过向小型农户提供畜禽、技术培训及相关服务来消除贫困、改善环境，实现可持续发展，“公正、持续发展的基石”是小母牛的基本原则，小母牛项目的特别之处是“礼品传递”，即爱心传递。小母牛项目最显著的特质是简单易行、行即奏效、扶持一组、惠及一村、礼品日增、持续发展。

1 岳西县小母牛项目简介

国际小母牛岳西社区综合发展与清洁饮水项目，总资金197万元；总受援农户400户；首批受援农户200户，2年后再传递200户；实施地点为温泉镇牌坊村、来榜镇来榜村、店前镇杨胜村、主薄镇金塘村；实施时间为2007年3月至2009年12月；项目伙伴为岳西县畜牧兽医局。

1.1 项目目标

一是通过技术推广，为全县合理利用草场资源，实行科学饲养，做出示范；二是通过整合社会资源，系统培训，促进社区综合发展；三是通过基石模式的学习，礼品传递的实践，使受援农户做到自尊、自信、自强，实现社区和谐、持续发展；四是通过群众充分参与，民主管理，促进理念转变，使受援农户真正成为社区的主人。争取在项目评估验收时，达到受援农户收入增加、生活改善，项目区社会、经济发展，以及生态改善、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，把小母牛社区建成新农村建设的示范点。

1.2 推广方式

采取集中培训、典型示范、农户互访、外出参观、互查评估、表彰奖励的方法。内容上，以先进实用技术为主；教学上，以提高实际操作能力为主；规模上，以社区培训为主；时间安排上，结合农事季节活动的实际，以短期培训为主。总体要求是重实际、讲实效、突出重点、方便群众。项目以养猪模式设计，项目期内完成小母牛基石、社区组织管理、家畜饲养、性别平等与艾滋病防治知识、牧草种植与利用、蔬菜种植、环境保护知识、沼气利用培训、农户互访、社区基金管理、市场信息收集等项目培训。

1.3 社区建设

每一项目点成立一个社区，每个社区成立若干个互助组。社区建设要求有社区目标、固定的活动场所和设备、专栏、档案、管理制度、财务制度、管理小组和人员分工、民主氛围和持续发展的能力及社区活动资金来源，定期开展各种农业活动。

1.4 礼品传递

礼品传递是小母牛项目的生命线。在项目实施2周年后进行，由社区组织，农户自行完成，项目伙伴以观察员的身份参加。老社区帮助组建新社区，第一批受援户主动要求把自已的礼品畜款拿出来，包括自己学到的技术和知识，一起传授给新的受援户，社区组织传递仪式。将社区基金也一起传给新的社区。

2 小母牛项目的工作特色

结合小母牛项目的实施，尝试变自上而下的推广模式为自下而上的需求推动模式。

2.1 因地制宜的农业推广计划

小母牛项目将参与式的理念贯穿到整个过程中。社区内所有成员家庭都参与到社区共同发展的规划与落实工作中来，通过问卷调查、走访入户、参与式总结与三月例会等方式，及时了解和掌握项目农户的实际需求。发展规划的制定和落实能达到最大程度的共同参与，以实现社区共同的发展愿景。

小母牛项目支持农民根据自身条件和特长，选择自己经营的项目，给农户决定经营项目的机会、权力和动力，使项目的支持与农户的实际需求相吻合，并根据农民需求，整合社会资源，协调相关部门，安排生产经营，组织管理家庭生活、环境卫生等技术培训及指导服务，形成一套综合服务体系[1]。

2.2 自助型农业推广组织

小母牛项目将农业推广与提高农民组织化程度密切结合起来，以项目互助组为纽带，将分散的农民组织起来，降低农业推广成本，提高项目的管理及农业推广效率，同时提高农民自组能力及参与能力。

社区内的成员家庭每15～25户组成一个互助组，保障每个成员家庭在自己的组内能有效地分享交流其个体的发展意愿、需求和意见，为社区的发展规划集思广益。成员在心理上获得安全感，满足成员社交的需要以及自尊的需要，确认自己在社会中地位的需要，增加成员的自信心和力量感。推举（或自荐）社区内品德高尚的能人，构成互助小组的管理层，关心、爱护成员，作风民主，模范带头，不谋私利。管理层与项目伙伴紧密配合，有效地分配项目的礼品畜、物资、信息等各种资源，计划、落实项目的每项活动，同时接受大众的监督，不断提高项目服务质量，以实现社区的长期稳定的发展[2]。

2.3 群众性农业推广方式

社区管理层成员自身也从事农业生产，他们有较高的文化水平，接受新事物的能力较强，对其进行系统的项目管理和农业技术的培训，利用他們的带动影响作用，发挥其科技“二传手”的作用。

利用社区成员地缘、亲缘关系的感情纽带作用，根据农户的不同需求开展各种综合活动（包括文艺类、娱乐类、技能类、科技知识竞赛类），为社区成员提供交流、沟通、学习的机会。这样的综合活动尤其是科技知识竞赛活动，使小组成员在闲暇时既得到了精神上的享受，又获得了新的知识，也增强了他们的学习意识和参与意识，同时促进了新技术的传播和推广[3]。endprint

2.4 农业等相关部门的外部支持

项目伙伴推广人员根据自身的知识和经验优势，在项目实施过程中，将一般的常规技术、常识、简单的操作技术本土化、通俗化、实用化，使其更具可操作性，通过培训指导、入户跟踪，保证农户既能及时得到实用技术指导，又能获得系统技术培训。在项目实施过程中，推广人员和社区成员处于一种不断互相学习和交流的状态，真正知道他们需要哪些知识、存在哪些问题、具有哪些优势和潜力，应从哪些方面或以哪种方式进行指导和推广。

3 小母牛项目成效评价

小母牛项目应用以价值为基础的社区综合发展模式，尝试推动社区良性发展，紧紧依靠基层党组织的理解，争取当地政府的支持，采取统一规划、重点突破、滚动发展的方式，不断完善和提升社区自我服务的内容和质量，为创造农村社区建设新途径做出了贡献。

3.1 经济效益

项目在6个社区共成立15个互助小组，发展初始受援农户264户、礼品传递户200户。项目实施促进了养殖技术的推广，提高了农户经济效益，仅2007年，来榜社区平均每户增收3 000元，牌坊社区平均每户增收5 000元。

3.2 生态效益

社区成员通过沼气池建设、合理利用养殖粪污、减少薪柴砍伐，使生态环境得到保护，环境卫生得到改善。项目社区种植牧草逾20 hm2、茶园逾1.3 hm2，既美化了环境，又增加了收入。此外，金塘社区成立了护林小组。

3.3 社会效益

小母牛项目的礼品传递，在社区内形成了长效的互助机制，实现外来有限帮助的长期可持续性。礼品传递，也是爱心传递，受援户接受礼品的同时也接受了爱心，树立了新的社会风尚。项目农户家庭的每个成员，在项目实施中获得了充分表达意见、展示自己的机会，项目农户个人的能力有了较大的提高。

小母牛项目以“公正、持续发展”为基石，把准产业扶贫的脉搏，抓住山区草场资源丰富、生态环境良好的特点，带动农户发展生态养殖业，扶贫的方式新颖而实用。同时，项目实施正值岳西县农技推广体系改革之际，借助国际小母牛组织的外部资金支持，充分发挥群众的积极性、创造性，推进了岳西县农技推广体系改革的发展，在促进农业推广多元化服务的进程中，探索出了一条全新的道路[4]。

4 结语

随着传统农业向现代农业的转变以及农业技术的不断进步，农业推广集科技、教育、管理及生产活动于一体，具有系统性、综合性及社会性的特点。因地制宜，创新发展农业推广新机制，扶持自助型农业推广组织，尝试群众性农业推广方式，将外部支持转化为农民的内源发展动力，将农业推广由单纯的生产技术指导拓展到通过组织、扩散、咨询、沟通、教育、干预等方法，引导农民行为的自愿变革，实现社区综合发展。

4.1 组织的稳定性及合法性

隨着社区的不断发展，其需要的管理和服务内容将不断丰富和完善，需要不断积累和增加的互助金来提供长效的保障。发展要有领头人，只有社区内不断地有品德高尚且真正有能力的人站出来，并为社区提供高质量的服务，社区才能实现长期稳定的发展。

尽管这类组织的农业推广工作资源是自我支持和管理的，或可能接受政府及其他社会经济组织的经费补助，但这类组织必须紧紧依靠基层党组织的领导，争取当地政府的理解和支持，其日常活动必须遵照国家有关法律法规的约束和调整。

4.2 经济效益及参与程度

农户的需求是从现实的经济利益出发的，将农民以一定的形式组织起来，参与农业推广活动，进而提高推广工作的效率和效果。这种推广方式只有以农民的需要作为出发点，并通过集体或组织而不是个别传授的方式来向更多的农民提供服务，才能获得推广的高效益。

从“互助组—农户”这个技术扩散过程来看，是通过农民自己来传播农业技术，利用同一社区相同的社会背景和社会关系结构，并且切合当地实情和农民实际，容易被农民所认同和接纳，如果他们在接受信息后再加以利用，从而取得良好绩效，这种“再传播”的影响力不言而喻，是其他推广组织和推广手段难以替代的，可成为政府农业推广方式的重要补充。

4.3 有关部门的外部支持

科研、农技等有关部门推广人员不仅是成人教育者，而且是积极活动的组织鼓动者，其任务是帮助农民组织起来，发现并培养一批有威望且热心推广工作的农民组织负责人，协调推广工作的开展。推广计划通常由农民自助组织参与制定，由科研单位、推广人员及有关部门积极引导，为农民自助组织的农技推广活动提供强有力的外部支持。

5 参考文献

[1] 王慧军.农业推广学[M].北京：中国农业出版社，2007.

[2] 高坚.关于我国农业技术推广创新模式及政策建议[J].现代经济，2009，8（1）：51.

[3] 李媛媛.国际非政府组织的社会救助行为分析[D].长春：吉林大学，2011.

[4] 余海军.国际小母牛项目（HPI）在贫困山区的实施情况[J].四川畜牧兽医，2004（4）：7.endprint