福建省校园足球活动监督评价体系构建

林金标

(集美大学体育学院，福建 厦门 361021)

全国青少年校园足球活动已开展了11年,共认定27 059所校园足球特色校，发展规模不断壮大,足球人口不断增加,构建了全国校园足球特色校、全国校园足球试验区、全国校园足球试点县同步发展的“三级体系”,同时建立了完善的“小学-初中-高中-大学”四级联赛体系。

福建省作为第一批推广全国青少年校园足球活动的重点省份，截至2019年，全省共有874所校园足球特色校，其数量超过全省中小学总数的10%，高于全国平均水平。校园足球活动的开展是我国青少年足球发展的一次重大探索和改革，是推进素质教育、引领学校体育改革的突破口。校园足球活动在开展的过程中，应采取有效的监督措施，推动校园足球取得实质性突破，把校园足球纳入教育督导指标体系[1]。为规范我省校园足球活动的推进，保障校园足球活动顺利开展，建立全面完善的监督评价体系显得尤为重要。

本研究以建立校园足球活动监督评价体系为切入点，对福建省校园足球活动的开展进行全面监督，科学、有效、合理地评价校园足球活动开展现状并保障资源的有效配置，希望能为福建省校园足球发展提供理论依据和实践指导，与校园足球的可持续健康发展产生共鸣。

1 福建省校园足球监督评价体系构建的原则

构建校园足球监督评价指标，要遵循科学性、导向性、操作性三个原则。其中科学性原则是基础，它能客观、真实、长期地反映出校园足球活动开展的有效性。评价指标必须具有代表性，能准确反映校园足球活动全面的特征，并可广泛适用于全省各地、各级的特色校，指标要呈现层次分明、简明扼要且符合设计的逻辑和总体思路。校园足球评价指标体系是以《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》和《全国校园足球特色学校基本标准(试行)》为导向的，其认真贯彻文件精神并在职能管理部门的引导下精准施策，针对性地采取措施。同时，评价指标也要具备可操作性，不能过于复杂，要用定量化的方法来衡量指标，即便是定性化指标也要有定量化转换的方法。各项指标要精确、简明，避免因无法把握各级特色校考核对象的本质，进而影响监督评价的准确性[2]。

2 福建省校园足球监督评价体系构建的构想

依据“条件-结果”理论模型和系统管理理论，把校园足球监督评价体系分为4大系统并设为一级指标，即管理系统、资源系统、推进系统和效果系统[3]。根据我国教育部、国家体育总局出台的相关文件的指导思想和内容，设立9个二级指标，36个三级指标，对开展校园足球活动的基本条件评价指标进行全面覆盖。对省级校园足球特色校进行等级评定时，可分为A、B、C三个等级单位。排名前60名的学校将被认定为A级单位，A级单位的学校将获得教育厅资金及政策扶持。排名后80名学校为C级单位，其余学校为B级单位。认定为C级单位的学校将予以警告并限期整改，如整改不到位，将取消全国或省级青少年校园足球特色学校资格，根据随后申报单位择优递补。

2.1 管理系统

随着全国校园足球领导小组的成立，各省市区(县)按照中央模式成立相应的校园足球领导小组，对校园足球活动的开展进行监督和管理，从国家到省、市、区(县)的管理体制呈现出垂直化的特征和优势，能够完善监督系统，确保校园足球特色校顺利开展活动。校园足球活动推进的主场地在于学校，作为学校发展的领航者，校长对校园足球活动价值功能的认识层次和深度、 对学校足球开展的整体规划和决策实施，都将直接影响我国校园足球发展和体育教育改革。从表1可以看出，学校管理系统为一级指标，组织机构和规章制度为二级指标，三级指标由5项具体内容来体现校园足球的发展规划和安全保障。校长作为学校管理者，不仅要克服校园足球推广中出现的经费、师资、家长观念、安全等现实困难，而且要解决校园足球推广实施的主要思想困境，转变校园足球是“学生校内足球”“金牌足球”“体制足球”“副科足球”的错误思想观念[4]。 校园足球作为我国体育改革的突破口，校长有责任和义务寻找校园足球发展的突破路径，树立将学校体育的重点由以增强体质健康为主向人格全面培养转变的思想。

表1 福建省校园足球特色校监督评价管理系统指标一览表

2.2 资源系统

表2显示，三级指标共5项内容，资源是校园足球特色校开展活动的物质基础，包含了场地设施、足球器材、校园经费占比、专款经费、教练员待遇。在二级指标场地设施中，实行场地配置一票否决制，若没有场地，将直接把该校园足球特色校列入C级单位限期整改。5人制、8人制、11人制场地按照国家标准评定，且要求场地必须是独立的，不得与其他场地重叠使用。足球和辅助器材根据学校人数比例标准配备，学校人数800人以下需配备50球、800～1 500人需配备60球、1 500人以上需配备70球。

表2 福建省校园足球特色校监督评价资源系统指标一览表

2.3 推进系统

推进系统是在管理系统和资源系统协调下，为推动校园足球特色校所开展的相关活动，是校园足球发展的主要内容。从表3可知，其主要通过教师培训、学校教学、足球文化3个二级指标来体现，推进系统占整个监督体系的48 %，比重最大，是校园足球活动开展的重点。特色校足球教师要按照国家、省、市对校园足球培训的统一要求进行校内足球活动的开展，每班每周至少设1次足球课。在监督足球课开展情况时，实行一票否决制，若没有开设足球课程，将直接把学校列入C级单位限期整改。足球文化构建主要体现在学生足球社团、宣传栏足球墙、足球知识讲座、足球节或足球活动、媒体宣传上。

表3 福建省校园足球特色校监督评价推进系统指标一览表

2.4 效果系统

效果系统是校园足球特色校开展活动的量化体现，是用量化指标衡量校园足球的成果。表4显示，三级指标共9项内容，在学校竞赛是实行学校足球队参加比赛一票否决制，若学校没有参赛，将直接列入C级单位。每学年至少组织一次的班级足球联赛是校内开展的主要竞赛活动，建立男女校足球队、各年级梯队及运动员资料档案也是学校竞赛的主要组成部分。把教师科研成果列入考核范围，有助于全面提升教师教学质量，同时使教学、训练、科研同步提高。

表4 福建省校园足球特色校监督评价效果系统指标一览表

3 福建省校园足球监督评价体系实证分析

为检验监督评价体系构建的合理性，使评价指标更加完善，笔者从自评学校结果中抽取173所中小学特色校，通过实地调查进行检查评估，通过表格式积分累加的评查方式，从4个方面共36项三级评价指标切入，对校园足球特色校进行等级评定。

从监督评价指标统计看，各地市教育局和特色校领导均响应国家号召，对校园足球活动的开展高度重视，对校园足球的理念认识渐趋深入，各地市校园足球发展总体是健康、稳定、有序的。评定结果分为3个等级，据调查结果显示，A级单位特色校发展较好，具有示范作用，学校材料充实、足球传统深厚、场地设施完备、足球与辅助器材充足、组织有序、保障有力、宣传得当、支持培训、校内竞赛活动形式多样。例如：厦门二中、厦门一中、厦门双十中学、福州外国语学校、福师大二附中、霞浦一中、龙海一中等学校不仅在足球教学上能有序地按照不同年级不同教学内容和教学方法循序渐进地完成教学工作，而且年级足球队和校足球梯队建设完整，足球教师师资力量充足，足球文化建设深入，学校的运动场和办公楼等区域都设有多样的足球文化长廊。特别是厦门人民小学、石狮市实小蚶江校区、溪连小学，校内足球联赛氛围浓厚，开展的高年级班班联赛、低年级亲子足球赛和游戏把足球气氛推向高点，既体现特色校的足球特色，又具备很好的示范作用。B级单位特色校，这类学校属于对校园足球理念认识清楚，但行动上不够主动，以客观条件为由，在校园足球的开展中投入不够，表现迟缓。C级单位特色校，在开展校园足球活动过程中异常被动，校领导有“等、靠、要”的思想，不清楚校园足球开展程序和方式。例如：南平市顺昌高阳中学、古田县平湖乔西初级中学、惠安山霞中学、福州阳光国际学校(小学部)、永春岵山中心小学、晋江第二实验小学，这几所中小学校园足球活动的开展仅停留在思想层面，没有实际行动或很少行动，规划往往停留在纸质材料，书面检查材料照搬照抄现象严重，校内有很好的场地，但对推行校园足球毫无行动。

在进行实地走访过程中，发现校园足球活动的开展存在不足：首先，由于区域经济发展和特色校自身建设的差异性，造成发展不平衡、不充分。在重点城市如厦门、福州和全国足球试点县如南安、霞浦县落实国家配套政策较快，发展较快。其次，监督主体单一，自评和考评落差大，特色校对评价指标理解不透。监督评价人员是由教育厅校园足球讲师团构成，实地调查时间短，难以覆盖特色校监督指标全部的内容。特色校上报教育厅的自评报告和专家实地调查对比，在指标上存在落差，与实际不符的现象较为多见。各个学校基本按照评价体系的依据整理材料，态度认真，材料繁多，而且都想通过评估保留特色校的荣誉，但就整体而言，足球专业教师严重缺乏，资料不够规范，特别是校本课程、教学大纲、训练计划、课时教案等在编写上缺乏专业理论知识，且结合本校实际情况有效开展校园足球的具体方案特色不明确。再次，校园足球联赛缺乏统一标准。赛点医务人员和医疗设施配备不完整，存在安全隐患，赛场横幅、替补席区域不够规范，比赛监督人员不到位，参赛队服装和资格检查也存在漏洞。最后，多数人缺少对校园足球活动的认识，学校没有开展足球课程，没有举办校内联赛，应付式材料多，根据调查结果，应撤销14所省青少年校园足球特色校资格。

4 福建省校园足球监督评价体系构建的促进策略

4.1 建立权威信息平台，增强沟通共享资源

建立网站作为省教育厅校园足球权威发布平台，特色校按时采集校园足球活动开展的主体、客体、活动、目标监督的各项指标并上传平台，通过审核信息数据公开使用。将各地市校园足球特色校、试点县的信息整合并共享，通过开放式的架构与交互式的沟通，发挥出最大效应。保留网站新闻发布、特色学校展示、技术推广的设置共性，升级网站设置，加大其与媒体实业的深度合作和开发并统一运行。

4.2 扩大监督主体，设计不同的监控模块

监督是推动校园足球活动可持续发展的有效保障，省级校园足球特色校多，覆盖全省9个地市，监督主体不能局限在教育厅组建的专家团，应建立各地市、区(县)监督机构并采用切实的监管手段，实行特色校校园足球监督员、学生自律会、家长、校内网络监督等措施，自上而下垂直管理。设立主体监控和特色校监控两个模块，主体监控模块负责监管各项评价、考核指标的统计和上传，并接受教育主管部门的考核，特色校监控模块是监督的重点，包含校本课程、竞赛体系、文化建设、培训计划等子模块，是考核校园足球开展质量的重要因素[5]。

4.3 不同等级单位分层管理，制定不同发展目标

在监督评价过程中应注意，对不同发展阶段和不同等级的特色校单位，要进行分层管理并制定不同发展目标，实行不同的监督评价标准和提供不同政策支持。不同监督评价标准不是降低国家对校园足球活动开展的要求，而是在基本标准的基础上提高指标要求，B级和C级单位要达到国家指定标准开展校园足球，达不到要求的要坚决限期整改或撤销资格；对于A级示范校单位，则应提出更高的评价标准，既体现特色，又要有示范作用，从足球课程、校内竞赛、男女梯队建设、足球文化建设、校内督导、学生家长评价等多方面体现示范校的高指标要求，构建校内足球氛围，提升校园足球活力。

4.4 增加持续性的扶持政策，建立各地市校园足球特色校跟踪评估

适当增加扶持性政策、对各地市校园足球特色校进行跟踪评估，特别是经费拨款要实施到位，提高学校开展校园足球的积极性，减少学校专项经费紧张的顾虑。每两年需对监督评价体系进行一次修改和跟踪评估，真正建立有效的优胜劣汰政策体系，采用末位淘汰制，使校园足球真正落实到位，将福建各所校园足球特色校特点体现出来。

5 结束语

福建省对校园足球活动开展的重视程度较高，对校园足球的理念认识较深，校园足球的发展总体上健康、稳定、有序。福建省校园足球监督评价体系的建立，对评估校园足球活动意义重大，监督体系由管理系统、资源系统、推进系统、效果系统4个一级指标，9个二级指标和36个三级指标构建而成，能客观、真实、有效地评价校园足球特色校开展活动的现状，实现对福建省校园足球特色校等级分类的全面评估。建立权威信息平台、增强沟通共享资源，扩大监督主体、设计不同的监控模块，不同等级单位实行分层管理、制定不同发展目标，增加持续性的扶持政策，对各地市校园足球特色校进行跟踪评估，是完善监督评价体系的策略，能确保福建省校园足球健康可持续的发展并完成国家的战略任务。