农村党员管理的困境与思考

崔进

广大农村党员是党的队伍的重要组成部分，是我国破解“三农问题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要力量，农村党员队伍的教育管理状况关系到党在农村的执政基础，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。当前，各级党组织在把握和分析农村基层人才队伍建设现状的基础上，进一步改进党员教育的方法，使得农村党员的整体素质有了较大提高，体现了明显的带头作用，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立了农村党员在群众中的良好形象。但是随着农村改革开放的不断深入和经济体制、社会生活方式、社会组织形式的遜步多样化，不可避免地影响着农村党员的思想，致使觉员教育管理工作面临着一些新情况和新问题，我们结合实际，进行更深一步的探索和思考。

一、农村党员管理的困境

组织活动难开展。“上面千条线，下面一根针”，基层工作繁重且复杂，担负着发展集体经济、安全生产、环境整治、脱贫攻坚、美丽乡村建设等诸多任务，导致部分基层党组织不太重视党建工作，党建思路不明，工作浮于表面，没有充分发挥党组织战斗堡垒作用。另一方面，农村党员知识层次不齐，文化程度偏低，他们对参加“三会一课”“主题党日活动”等缺乏政治热情，这就给活动开展带来一定的难度。

权利义务难体现。一是不愿发挥作用。部分流动党员长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，奉献精神退化，为了脱离党组织的约束，有的在流入地不表露党员身份，有的长期不主动与流出地党组织联系，在日常工作和生活中混同于一般群众。二是不会发挥作用。一些党员找不到自己的位置，不知道在什么方面发挥作用，也不知道如何发挥作用。三是不便发挥作用。一些流动党员所在的党组织没有为流动党员发挥作用搭建平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求，使流动党员觉得多做工作、多办好事名不正、言不顺 。

流动党员难管理。随着市场经济的发展，大量农村党员常年外出务工经商，由于流动党员的流动性、分散性较大，回归不定时、不统一，除了党内选举活动和发展党员以外，其他党员教育培训工作在人员、时间上都难以落实。再加上流动党员跟踪管理的机制尚不健全，使一些流动党员长期游离于党组织之外，给流动党员的学习教育、组织活动、监督管理带来诸多不便。

队伍结构不合理。当前农村党员队伍老化现象严重，普遍存在年龄偏大、文化层次低、女党员少等结构不合理问题，并且出现青黄不接的现象，一定程度上影响了党组织作用的发挥，使党在农村的工作缺乏生机和活力。随着城市的快速发展，“虹吸效应”使得农村年轻劳动力大量向城市转移，客观上造成村后备干部的匮乏，年富力强、文化素质高的农村青年党员普遍较少，在换届中显现出人选难、难选人的问题。另外，农村干部工资待遇偏低，较难吸引和留住人才，有些经济落后村出现了村干部没人当的局面。

二、农村党员管理的思考

规范建设，确保基层党组织管理工作有力度。一要加强班子建设，采取“两推一选”、公开选拔等办法选优配强支部书记，优化班子配置。二要加强阵地建设，加大投入力度，建立支部办公室、党员活动室、远程教育接收站点，设施配备齐全，制度建设规范，机构健全，确保实施有力。

明晰责权，使党员的权利和义务能充分体现。一要为党员行使权利创造条件，注重党员参与村务管理监督，确保党员在重大事件上的知情权、议事权和表决权;正确采纳党员提出的合理化意见和建设性建议;解决党员的实际困难，激发党员的光荣感和自豪感。二要为党员履行义务搭建平台，大力宣传党的“三农”政策，让广大农村党员切身感受到国家实施扶贫开发、移民搬迁及水、电、路、讯等基础设施建设给农村带来的新变化，积极营造良好的政治社会环境，使他们认识上有高度、思想上有全局，自觉履行义务，增强建设新农村的积极性和自信心。

优化壮大，不斷提高农村党员队伍的战斗力。一要增强党员发展工作的主体意识，制定党员发展规划，建立党员发展责任制。二要积极发现优秀“苗子”，实施“双培”工程（即把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员）。三要加大对农村妇女、青年、非公企业工人、复转军人、回乡大中专学生的培养，注意对后进村及外出务工经商中的年轻分子的培养发展，并有计划地把他们吸纳到党的队伍中来，逐步实现党员队伍的年轻化、知识化和技能化，不断增强发展后劲。

分类施教，努力增强流动党员管理工作实效。一是对党员干部的教育以提高带富能力为主。围绕发展社会主义市场经济和结合农村产业结构调整，推荐优秀农村党支部书记到杨凌学习种养技术，提高带领群众致富的本领。二是对普通党员的教育以提高党性修养为主。二是对流动党员的教育以提高党员意识为主。一方面，要摸清底子，对外来、外出党员、企业下岗党员的增减情况及时统计，把流动党员的变动情况置于有效的监控之中，找准工作着力点。三是坚持教育经常化，对流动党员流入单位已建立党组织的，及时将组织关系转入流入地;未建立党组织的，各村党支部每月与流动党员进行一次电话联系，不定期寄送学习资料，流动党员通过电话或书信每季度向党支部汇报思想情况。