浅论民主党派在政党协商中如何发挥作用

刘艳红

摘 要：政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。本文通过对政党协商提出的背景及意义探究，对《关于加强政党协商的实施意见》中规定的具体内容进行解读，并以民建为例，对民主党派在政党协商中作用的发挥进行研究，不断提高民建履职能力，提升政治影响力，在中国共产党领导的政党协商中更好地发挥积极作用。

关键词：民主党派；政党协商；发挥作用

政党协商，是政党与政党之间的党际协商，是中国特色社会主义协商民主的最高形式，是中国多党合作制度中政治协商的两种基本形式之一。[1]在我国现行政治体制下，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、政治协商，民主党派作为参政党履行职能、发挥作用的主要方式是政党协商。

一、政党协商提出的背景及意义

政党协商是中国共产党和各民主党派在长期团结合作中形成的一种政治共识。自1948年各民主党派纷纷响应中共“五一口号”，承认并接受中国共产党的领导始，具有中国特色的政党协商随着历史进程的不断发展逐渐完善，中国特色社会主义多党合作和政治协商制度随着认识的不断深化，也在趋于制度化、规范化、程序化。

政党协商是中国共产党各级主要领导人和民主党派主要领导人之间最高层次的直接面对面的协商。这种协商不存在任何中间环节，属于政党核心层的直接协商。政党协商的形式一般是由中共党委或者党委统战部负责组织、协调，执政党和参政党主要领导人以正式或者非正式的形式参加。政党协商因其协商主体、内容和对象简明，针对性强，且又兼有利益表达的高层直通车，其协商运作更快捷、更通畅，可以使执政党及时了解和准确把握全局，及时调整政策偏向，加速形成政治共识，增强政治运行效能。

中国的权力结构是统一的。我国的政党政治在制度设计时不拘泥于竞争或选举，已经充分凸显出协商之意蕴，鼓励作为执政党的中国共产党和作为参政党的其他民主党派，围绕党和国家的重要事务展开坦诚交流和积极沟通，进而形成共识，这充分体现了协商一致的精神。应当说，我国的政党协商机制不仅吸取了世界政党政治的一般优点和长处，更是契合了中国民主政治发展的实际需求，带有鲜明的中国特色。无论是从设计的制度体系还是从实际运行的效果来看，这种独具中国特色的政党政治制度的优势都是西方政党政治所不具备和无可比拟的。

二、政党协商的基本内容

我国社会主义协商民主富有成效的实践和研究，形成了系统的完善的协商民主制度基础。2015年12月，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》，阐明了政党协商的深刻内涵和重要地位，明确了加强政党协商的指导思想和重要意义，系统规范了政党协商的内容、形式、程序和保障机制，主要包含以下内容：

（一）政党协商的指导思想。政党协商以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，发挥我国政党制度优势，巩固发展和谐政党关系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量[2]。

（二）政党协商的地位。政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。

（三）政党协商的意义。“实施意见”的颁发实施，有利于扩大民主党派和无党派人士有序政治参与、畅通意见表达渠道，有利于增进政治共识、广泛凝心聚力，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，在协调推进“四个全面”战略布局中发挥独特优势和作用。

（四）政党协商的内容。“实施意见”明确了中央层面的七个方面内容，中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。

（五）政党协商的形式和流程。“实施意见”对会议协商、约谈协商、书面协商三种协商形式的流程都作了具体明确规定。会议协商是政党协商最重要的形式，协商前，要制定会议协商方案，通过通报情况、提供信息、组织阅文等，帮助民主党派知情明政；通过加强与有关部门的工作联系，协助民主党派搞好考察调研，提高协商议政的针对性和实效性。会议协商中，要鼓励开展讨论交流，有互动、有商量，营造宽松和谐的良好氛围。会议协商后，要规范协商反馈机制，明确规定需要办理的协商意见由中央办公厅会同中央统战部交付有关部门办理，有关部门将办理落实情况及时书面反馈。

（六）政党协商的保障机制。“实施意见”对知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制和协商反馈机制四种机制作出了具体明确规范，确保了政党协商形式、程序落实到位。

三、民建在政党协商中发挥作用的途径

（一）努力加强思想建设，明确、坚定理想信念

民建作为政党协商的重要参与者，始终坚定不移地坚持中国共产党的领导。充分发挥中国特色社会主义道路亲历者、实践者、维护者、捍卫者的作用，在加强自身建设中，要开展正面教育，坚持正确政治方向，创新形式载体，引导广大会员树立对马克思主义的信念，对建设中国特色社会主义的信心，对中国共产党和政府的信任。要认识中国共产党的领导地位不是自封的，是历史的选择，人民的选择，也是老一辈民建领导人从他们亲历中经过比较得出的结论，始终坚定不移地坚持中国共产党的领导，更是政党协商最重要的历史经验。同时，要加强学习，深刻理解政党协商的指导思想和重要意义。民建各级组织应通过各种形式引导广大会员深刻学习领会政党协商的指导思想和重要意义，明确思想、鼓舞热情，形成思想统一、敢说真话、敢说实情、努力提高自身参政议政水平的良好局面。

（二）优化能力建设，提高参政议政水平

1、优化组织建设，保障参政议政能力。在工作中，民建始终把加强组织建设放在工作的首要位置，始终坚持发展优秀领导干部、夯实组织基础。坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的代表人士选拔到领导岗位，加强领导班子建设，切实提高政治把握能力，带领民建适应国家治理体制，保障参政议政能力和水平，发挥民建在政党协商中的作用。

2、优化自身能力建设，争做合格的中国特色社会主义事业的建设者。作为民建是以非公有制经济人士为主体的民主党派，要不断提升参政议政能力，就必须健康成长，不断加强自身能力建设，加强自我学习、自我教育、自我提升。要深入开展中国特色社会主义学习实践活动，教育并引导广大会员积极践行社会主义核心价值观，积极投身公益事业，致富思源，自觉履行社会责任。积极主动与各级党委政府多沟通多交流，讲真话，建诤言，满腔热情地支持地方发展，建立以“亲”、“清”为特征的新型政商关系[3]。加强理论学习，理性分析形式，坚持问题导向，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念造好切入点，参政参到点子上，议政议到关键处。

（三）把握历史机遇，立足自身优势，发挥整体功能

1、把握历史机遇，打造自身优势。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态。新常态既是挑战，更是历史机遇。比如实施“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展三大战略，比如放开市场准入、加快公共服务体系建设，以及“十三五”规划中的50项重大举措和300多项具体措施，都给民营企业的发展提供了难得的重大历史机遇，非公有制经济可以深度参与，推动产生联合重组和实现产业优化升级，民建要保持和弘扬以经济人士为主体和密切联系经济界的特色和优势，把握机遇，不断打造并提升自身优势，激发企业家精神，发挥企业家才能，增强企业内在活力和创造力，推动企业不断取得更新更好发展。

2、立足自身优势，发挥整体功能。立足民建密切联系经济界的优势，立足民建会员在经济发展中积极参与、经验丰富的优势，依托专门委员会的平台，组织专家对中小企业进行实地考察调研，组织会员围绕企业运营、政策调控、经营发展等实际问题进行探讨交流，围绕中小企业融资难、市场准入开放、公共服务体系建设等现实问题以及“一带一路”建设、“供给侧结构性改革”等国家战略部署，举全会之力，集全会之智，发挥民建整体功能。既解决企业成本降低、负担减轻，促进中小企业发展的实质性问题，又为国家经济政策的调整，给予实操性的建议，让政党协商看得见，摸得着。（作者单位：中国海洋大学MPA教育中心）

参考文献：

[1] 袁廷华.论社会主义协商民主体系中的政党协商[J]. 《广州社会主义学院学报》，2015（1）.

[2] 中共中央办公厅.《关于加强政党协商的实施意见》，2015，12.

[3] 习近平参加政协民建、工商联界联组会讲话.2016，03