资本周转理论与国有企业改革

摘要：让市场在资源配置中起决定性作用的重要内容就是深化国有企业改革。2015年8月中共中央、国务院明确提出了要完善国有资产管理体制，之后出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。分析国有企业改革历史中的得失，可以明显发现改革中仍然存在几个问题：布局不合理、内部结构不规范、改革入手角度不对。因此本文从以上三点出发，探析国有企业改革的新思路，明确国有企业改革应当把利润作为企业经营的信息指标，提出了加速企业资本周转率对于深化国有企业改革的重要性。

关键词：市场;国有企业改革;资本周转率

中图分类号：F276.1文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）17-0111-02

一、前言

国有企业的改革与发展在建立社会主义市场经济中起着基础性的作用。我国国有企业改革的病症到底在哪，经济学家对此进行了广泛的探索。本文也对我国国有企业改革的提出了一些自己的看法，并以马克思《资本论》中的资本循环周转理论为基础，为我国国有企业改革提出了新思路。

二、国有企业改革不明确产权问题

一般来讲，经济学家认为我国的国有企业改革应当从1978年改革开放来算起。1978年企业改革是围绕着“扩大企业自主权”进行的，随着改革开放，国务院颁布了一系列的文件来深化国有企业改革。如1979年中共中央国务院颁布了名为《国务院关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，随之又在1992年出台《全民所有制工企业转换机制跳跃》，等等。这些文件的出台，对国有企业的改革起到了毋庸置疑的積极作用，特别是对于国有企业的决策效率和信息机制起到了很好的作用，但同时局限性也很大，这些文件没有让国有企业的领导层意识到贷款就是债务。在他们眼里：以前我们是从政府财政直接拿钱，现在无非就是从银行拿钱而已，拿多拿少还不是政府决定的，没有人真正地认为以后要还给银行。这样的改革方式无法建立有效的企业激励制度，也没有从根本上改革国有企业的制度，造成了资本拥有者和企业经营者混乱的产权关系，为腐败行为的产生提供了生存土壤。

中央在1993年第十四届三中全会上明确提出了对现代企业的要求。要求建立起产权清晰、权利和责任明确、管理方式科学的现代企业。为了保障这些企业能够顺利建立起来，中央还为之出台了专门的法律《中华人民共和国公司法》，2005年进行重新修订完善。同时中央还要求各地方政府应“抓大放小”，让中小型企业也能够参与到市场竞争中。国务院还在2003年成立了国有资产监督管理委员会来监督国有企业的改革，并在同年的三中全会上提出了要大力发展混合所有制经济，调整现在国有经济的比重布局。我国国有企业从而获得了大力发展的动力，2007年中央总结了几年以来国有企业改革的经验，进一步在十七大上提出了要深化国有企业公司制、股份制改革，优化国有经济和布局，建立完善的现代化企业制度。现有的国有企业中的中大型企业应当变更为股份制企业，应该根据相应实际情况，通过外国融资或上市的手段合法进行变更。在2013年的十八届三中全会上，中央还通过了《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》，规定允许其他所有制经济和国有经济可以合作发展成为混合所有制经济。这一文件的发布让国有企业进行改革的活力进一步增加，改革势头明显上升。中共中央和国务院还于2015年的8月共同阐述了对企业改革的指导意见，给深化国有企业改革指明了方向。

三、当前国有企业运营的主要问题

1.国资委管理企业没有从管理资本的角度出发

国资委管理过多，无法让国有企业变更观念，把市场作为主体。现在的企业制度还不够完善，国有资产管理制度僵硬、老化，无法提升资产的运行效率。管理体制不仅管理不好国有资本，还影响了国有企业的市场化。有鉴于此，国家应该以管理资本为主体，推进国有资产资本化。这样一来，不仅在宏观经济上强调了国家作为出资人的责任，还改变了国有企业多头管理的问题。让国有企业成为有民营企业参加的混合所有制企业，能够有效解决以往国有企业中自己监督自己的问题，让情况发生根本变化。

2.没有明显解决国有企业布局不合理的问题

国有资本没有退出完全竞争领域，在与民营企业竞争中仍然存在问题。我国著名经济学家张文魁曾经指出，国有制在代理成本和道德风险方面仍然存在不可克服的缺陷。国有企业是推进企业市场化改革的主体，没有主体的改革不过是镜花水月。回避国有企业的产权化问题，无法真正实现国有企业的市场化。

3.企业内部管理不规范，资本所有者权利发挥不到位

一些国有企业内部管理混乱，存在着国有资产转移到个人手中和国有资产贪污等问题[1]。没有有效得到监督和责任不明确是造成以上问题的主要原因。在国有资产控股的中大型企业中，企业的控制权和所有权全都由以往的“领导班子”所领导，这些领导人有严重的官僚气息，在企业实际经营中，他们自己管理自己，自己监督自己，让企业的董事会形同虚设，公司其他的股东和董事对企业的运作没有话语权，还要承担企业经营可能出现亏损风险的责任。造成这种问题出现的原因就是国有企业的管理方式过于官僚，不从市场和资本角度进行管理。

四、国有企业改革应当让资本流动起来

外国经济学家罗纳德·科斯就在研究企业的根本属性中提出：“企业的显著特征就是价格机制的替代物。[2]”这句话的意思就是说，企业和市场是两种不同的用来配置资源的工具，企业的建立是人类为了追求在资源配置中所产生的费用低于市场所产生的费用。中国特色的社会主义市场制度既要坚持公有制经济为主体，还应毫不犹豫地支持私有制经济的发展，发挥市场配置资源的决定性作用[3-4]。因此，从管理资本角度入手能够让企业在市场配置资源中起到作用，在与市场的竞争中成为主体。

1.国有企业布局的调整需要对资本进行有效管理

让国有资本流动起来，调整国有资本在总体市场经济上的比重，对于一些以盈利为目的的生产活动中，国有资本应当适当撤资，让民营资本参与进来。对铁路、电信、电力、邮政等行业，国有资本应按照以竞争为原则，适当对民营资本进行开放。对一些公益性国有企业中的非公益环节也应全面放开。应当充分调查研究，搞清楚國民经济命脉和国家安全的重要行业，对这些重要行业要保证国家有相应的控制力和影响力，总而言之，国有资本服务的第一目标应当以国家战略要求为标准，要从长期考虑，注重对高端技术和人才的培养。如地铁等项目，这些项目投资金额大，利益获取时间长，民营资本很少有愿意投入的情况，在这个时候，国有资本就应投入其中，因为这些项目关系到国家的长期发展。

2.现代企业化制度需要良好的监督

现代的企业制度主要表现在权利的平衡和制衡中，一般大型企业都有股东大会、董事会、总经理和监事会几个主要决策部门。这些部门互相监督，各尽其责，为企业的良好发展提供动力。国有企业要想真正做到改革，就应当按照这种管理模式，让民间资本也参与到对企业的管理当中，这样不但解决了国有企业以往官僚化的问题，还完善了公司的内部管理结构，让企业从过去的形式化转变为商业化和透明化。

国家应当按照市场的机制来调节资本的进入和退出。科学地界定国有资产的经营权和所有权，按照现代化企业制度来经营企业，会做到只管理资本，不应过多干涉企业的人事或其他事项。

3.从管理资本的方式来发展混合所有制经济

完善国有资本进退合理的流动机制，为国有资本的运转方式划定等级。进一步减少国有资本完全控股的公司，国有资本控股应严格地限定范围，做到关系到国家利益和国家安全的地方才控股[5-6]。对于以往以来的所谓的高新产业和支柱产业则可以完全放开，让民营资本也参与进来。还应鼓励民营资本也参与到以往的国有企业中，利用自己的优势，让国有资本和民营资本合理有效地融合。还可以发挥国有资本的优势，按照市场化原则，对一些发展潜力巨大，成长性强的民营企业进行扶持和投资，在扶持中，国有资本应当做到不影响这些企业的决策和发展，做到只投资、不干预，让民营资本保持经营优势。还可以让企业的员工也能购买自己公司的股份，让企业拥有者和企业劳动劳动者成为一个共同利益体，都能为企业的发展尽自己的力量。

五、结语

改革开放以来，我国国有企业在不断探索和发展中找到了一条符合中国特色社会主义经济的运行体制和管理模式，取得了良好的改革成就，但仍有一些问题值得我们注意与重视，如企业改革布局不合理、内部结构不规范、改革着手角度不正确等。本文从改革开放以来国家的改革措施和效果中总结改革的得失与经验，探求出一条新的深化国有企业改革的新道路。

综上所述，资本周转的合理性及有效性是我国国有企业改革的重要影响之一，从管理好资本的角度出发进行改革，能够有效地深化我国国有企业改革，为我国企业的良好发展作出保障，是我国经济稳定、良好的发展动力。

参考文献：

[1]康晓玲.国有企业经营管理机制的创新探索[J].商讯，2019，（29）：110+112.

[2]康欣华.基于理论与实务视角探析国有企业管理会计改革创新问题[J].现代经济信息，2019，（19）：277～277.

[3]石韵，颜绍平.国有企业管理体制改革路径研究[J].企业改革与管理，2019，（14）：7～8.

[4]许崴.推进以管理会计体系建设为切入点的企业会计改革的思考[J].广东行政学院学报，2019，31（03）：90～96.

[5]李伟泉.高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略[J].现代经济信息，2019，（05）：117～117.

[6]靳东文.纪检监察部门在国有企业管理中承担监督责任的相关分析[J].中国集体经济，2019，（01）：47～48.

作者简介：吴洁，供职于兖矿新陆建设发展有限公司。