国有企业发展混合所有制经济的路径研究

路春雨

摘 要：从中国经济发展的历程看，混合所有制经济深化了国有企业的改革、提高了资源配置的效率、增强了企业的竞争力。而且混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，对我国国企改革具有重要意义。但是国有企业混合所有制改革在发展的过程中也出现了一些问题，本文指出了改革中存在的问题，并且提出了解决这些问题的对策及建议。

关键词：国有企业；国有企业改革；混合所有制

一、前言

十八届三中全会《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。为了提高国有资本利用效率，发挥国有企业的竞争优势，需要对国有企业进行混合所有制改造，引进非国有资本，给国有企业注入新鲜血液。在国有资本改革过程中，发现存在的问题，完善国有企业体制机制，切实做好混改工作。

二、国有企业发展混合所有制的现状

构建现代企业制度是国有企业改革的主要途径，实现经济效益增长是国有企业改革的主要目标。现代企业制度的基本特征是股权多元化，这使得国有企业改革的过程中需要引进非国有资本，以混合所有制经济为依托，进一步发展国有企业。国有企业改革取得了一定的成效，发展也比较平稳，但是我们不得不认识到在改革过程中仍然存在着实施效果不明显等一系问题。

三、国企混合所有制改革存在的问题

（一）非国有企业投资者迟疑投资国有企业。站在国企和非国企角度，发展混合所有制经济都是促进经济效益提升的关键措施。但是，非国企对国有企业的投资金额和欲望却比设想的低很多，主要原因是国有企业固有属性导致非国企投资者对投资充满忧虑，这些忧虑主要体现在：首先，在混合所有制企业中，非国企表决权的问题。因为大部分国企的总资本非常大，如果非国有企业想要取得控制权就不得不投入大量的资金，而非国有企业资金有限，所以其只能选择参股国企。非国有企业担忧一旦参股国企，因为只持有很小一部分股份，当企业面临重大决策时表决权不起作用，自身权益得不到保障。其次，对沉没成本的忧虑。从非国有企业角度来看，如果混合所有制企业利用投资购进了一批机器设备，尤其是昂贵的机器，如果不能继续合作，因为固定资产专用性的特征，导致对其进行处置比较困难，可收回资金较少，从而导致非国有企业将产生不必要的资金流出。

（二）改革可能导致国有资产的流失。在上一轮国有企业改革的历程中，就出现了国有资产流失的问题。而我国暂时还没有完善的国有资产评估体系，并且在国有资产的监督管理方面也不到位。这导致非公有资本参股国企或者国有资本参股非国有企业的过程中极有可能出现国有资产被低估或者高估的情况，从而导致国有资产流失。而且，市场的大环境还不成熟，使得优质企业的成长缺乏动力，而劣质企业又不能及时整合，导致混合所有制企业的预期目标无法达到，这一状况使“劣币驱逐良币”的可能性有所提高，并且也会使国有资产大量浪费。在国有企业进行混合所有制改革的过程中，抑制国有资产的流失，是一个需要高度重视的问题。

（三）公司治理结构及运作机制。为了保护非国有资本投资者的利益，尤其是保护非国有资本投资者在混合所有制企业当中的决策权，就需要建立规范、透明的公司治理结构，即确保非国有资本在企业可以获取经济利益的情况下积极参股国有企业。非公有资本参股后，混合所有制企业中，非国有企业是否可以成为有话语权的董事、监事会中是否有非国企成员、如何对经理层采取有效的奖惩机制，国企党组织是否也可以管理参股的非国有企业，这些都是混合所有制企业需要面对的问题。而且，国有企业基本都是人员内部流动，政企不分的问题急需解决。这些特点明显影响混合所有制企业的发展，因为非国有企业运行的是市场化的用人机制，通过优胜劣汰和市场的筛选，选拔出最优异最高质量最适合的职业经理人。

四、积极发展混合所有制经济的路径及建议

（一）加快国企改革顶层设计。建立以特许经营为重点的政府与社会资本合作机制（ PPP）。PPP模式，又称为公私合营模式，来源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。为转变国有企业国有控股的局面，避免国有企业一股独大的现象，需要建立健全政府与社会资本的融合机制。在推广PPP模式中要规范合作各方义务，保障合作各方的权利，通过建立制度化的可以从根本上保证非国有企业利益的退出机制，使非国有企业投资者更加放心和积极地进行投资，更好促进国有企业混合所有制的改革。对国有企业重点行业领域可以加强监管，如石油、信息技术、基础设施建设等行业可以进行国有企业绝对控股，其他非国有企业参股的混合所有制改革。

（二）完善国有资本监督管理体制。深化国有资产监督管理体制，是以当前的国有资产监管体制为基础，进行的更深层次的探索，充分发挥国资监管体制的作用。进一步建立健全国有资产与非国有资产出资人制度，努力实现政企分开、政资分开、财权分开。要谨慎探索出适合本企业的出资模式，出资比例，出资结构，积极推行差异化的分类监管，使出资人能够发挥作用，参与国有企业公司治理，充分发挥市场职能，使国有企业在市场中充分竞争。通过政府及相关机构进行顶层制度设计，加强对国有资产的监督管理，使国有资本保值增值。对各地方国资监管的指导要做到根据不同地区的行业分布和资产总量进行不同的指导，做到因地制宜，不能实行统一的监管模式，在地方监管体制中允带有地方特色的监管模式。要不分地域、不分层级、不分大小，加强央企、国企合作和区域经济合作，优化各层级、各地方国有资产的合理优化，加大国有资产的配置效率，使国有企业更具竞争优势。

（三）完善职业经理人制度，培育和发展经理人市场。我国国有企业领导人的管理体制机制不完善，国企的领导者可能也是政府公务人员，导致政企不分，政资不分现象严重。国企发展混合所有制经济的过程中，产生了不同的产权主体，国有企业的市场主体地位有所提高，企业领导人的管理职能也有所转变，相应要求国有企业领导人管理体制做出战略性转变，由集中统一管理向分层分类管理的管理方式进行转变。一方面，现在大部分的国有企业领导人是各类党政官员，这些人员由政府和党组织直接管理，有一定的行政级别，其中不乏有些人员行政办事效率不高。这类人员应该纳入公务员管理系统，适用公务员管理系统的激励与约束办法。另一方面，国有企业要执行职业经理人制度。我国要建立和健全职业经理人市场，发展为以市场需求为主导的竞争性的选聘机制，改变以往由上层领导直接任命的方法。依靠灵活的市场激发经理人的发展潜力，通过市场竞争机制对经理人作出评价和筛选，能者多得，优胜劣汰。同时，设立财务与非财务指标体系，对经理人的绩效进行考核，加强职业经理人的监管。

五、结语

国有企业的发展关系到国家发展、社会稳定、人民生活等各个方面。国有企业进行混合所有制改革势在必行，目标在于适应市场竞争，发挥市场主体地位。因此，如何推动混合所有制经济稳步发展亟待解决。政府、社会以及企业应从不同层面推进国有企业混合所有制改革，通过非国有资本“走进来”与国有资本“走出去”相结合的方式，达到国有企业长远发展的同时经济利益最大化的目标。（作者单位：哈尔滨商业大学）

项目批准号：2015KJB028

参考文献：

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