广西强化产业扶贫科技支撑的路径选择

陆炳强 吴广丽 陈敏吉 李宇翔

作者簡介：陆炳强（1980-），男，副研究员，硕士研究生，研究方向：农业农村政策研究. Email：1100117@qq.com

通讯作者：李宇翔（1983-），男，助理研究员，硕士研究生，研究方向：农业信息技术和科技管理研究. Email：gxliyuxiang@163.com

基金项目：2017年度广西科协调研课题（桂科协[2018]012）

摘要：【目的/意义】科技支撑在推动产业扶贫发展中有着重要作用，探索广西借助科技支撑助力产业扶贫的新路径，为广西强化科技支撑产业扶贫能力提供理论依据。【方法/过程】从科技支撑产业扶贫的意义出发，介绍广西科技扶贫主要模式，分析其存在的不足，进而结合科技成果转化推广机制，按照科技链条主体间供给与需求的前向关联和后向关联对路径选择进行分析。【结果/结论】以科研机构、涉农科技企业、科技特派员、贫困户、商业企业以及消费者为主体，通过科技支撑链向后端转化，构建强化广西产业扶贫科技支撑的有效路径，不仅有利于引进和应用推广先进适用技术，也将帮助和扶持贫困村开发优势特色产业，进而引导和带动贫困农民实现脱贫。

关键词：强化;科技支撑;路径选择;广西省

中图分类号：F323.3文献标志码：A文章编号：1637-5617（2020）03-0067-04

Path Choice of Strengthening the Industrial Poverty Alleviation with Scientific and Technological Support in Guangxi

LU Bingqiang， WU Guangli， CHEN Minji， LI Yuxiang

（Guangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanning， Guangxi 530007， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The scientific and technological support plays an important role in promoting the industrial poverty alleviation. So， the new way for Guangxi to help the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support was explored， in order to provide the theoretical basis for Guangxi to strengthen the capacity of industrial poverty alleviation with scientific and technological support. 【Methods/Procedures】By starting from the significance of industrial poverty alleviation supported by science and technology， the main models of poverty alleviation by science and technology in Guangxi were introduced， and then the existing problems in the models were analyzed. Last， the path choice was analyzed according to the forward linkage and backward linkage of supply and demand among the main bodies of scientific and technological chains in combination with the transformation and promotion mechanism of scientific and technological achievements. 【Results/Conclusions】 By taking the scientific research institutions， agricultural  technology enterprises， scientific special commissioner， povertystricken families， commercial enterprises and consumers as the main body， and through the transformation of scientific and technological support chain to the back end， the effective way to strengthen the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support in Guangxi was constructed.， which would not only be conducive to the introduction and application of advanced applicable technologies， but also help and support the development of advantageous characteristic industries in the povertystricken villages， thus to guide and drive the poor farmers to achieve the poverty alleviation.

Key words：  strengthen; scientific and technological support; path choice; Guangxi

自从2017年广西壮族自治区第十一次党代会把全力实现产业转型升级、打好农村全面脱贫攻坚战、依靠科技创新调整农业产业结构等几项内容作为其后5年的重大发展任务，目前脱贫攻坚已进入了关键阶段，广西各地都将科技扶贫作为实现脱贫的一大重要方式，产业扶贫离不开科技的全面融入和支撑。甘祖兵等[1]以云南省的资源、环境、地缘等多重叠加优势为基础，研究云南发展绿色食品产业的条件，指出强化科技支撑将是打造世界一流“绿色食品品牌”的重要举措;汪克强[2]从促进科技与经济深度融合发展、自主创新、加快建设创新型国家和科技强国这3个方面，研究了强化科技创新对建设现代化经济体系的战略支撑作用，并提出相关战略发展路径;吕迎春等[3]通过研究乡村振兴的科技需求，提出通过优化资源配置、增加资金投入等举措以推进科技支撑乡村振兴的发展。杨普等[4]通过对安徽省现代农作物发展现状以及科技支撑安徽现代农作物种业体系的发展路径进行研究，提出依靠加强组织领导、设立农作物良种科技专项资金等措施来促进安徽农作物种业的发展;秦煦等[5]通过对当前农业农村发展中存在的薄弱环节和短板进行研究，提出了坚持科技创新支撑乡村振兴是未来解决农业农村发展问题的必然选择;张莹等[6]则从科技扶贫的意义以及对辽宁省农科院就科技扶贫方面的主要做法进行了研究，提出目前科技扶贫所存在的问题及相关建议;翟琇[7]通过对内蒙古自治区的生态状况进行研究，指出应通过加强顶层设计、科学编制规划、开展分区施策、建设创新体系、整体提升科技支撑能力等方式来推动科技创新，实施创新驱动战略，助力祖国北疆这道风景线的建设。窦莉等[8]通过研究安徽省农科院在强化科技创新、夯实乡村振兴等方面所取得的成效，并结合现代农业产业发展实际需要，提出应通过组建“一懂两爱”的科技创新和科技服务团队、转化重大科技成果等方式来促进省级农业科研院所更好地实施乡村振兴战略。上述研究结果表明，截至目前仍然有部分农村贫困地区还未形成优势产业。如果这些地区不解决产业发展的问题，将最终难以确保扶贫效果持续性的有效实现。因此，强化广西科技支撑产业扶贫的路径选择，对于广西依靠科技支撑促进产业扶贫的得以实现和发展将有着重要意义。

1  广西强化产业扶贫科技支撑的时代背景和意义

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。而农业作为全面建成小康社会、实现现代化的关键所在，实现农村贫困人口的脱贫成为了全面建成小康社会最艰巨的任务。《中共中央关于制定国民经濟和社会发展第十三个五年规划的建议》就明确把实施脱贫攻坚工程作为“十三五”时期坚持共享发展、增进人民福祉的重要举措;2015-2018年中央1号文件就连续4年分别作出了“大力推进农村扶贫开发”“实施脱贫攻坚工程”“扎实推进脱贫攻坚”“打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感”的具体部署。其中，“产业扶持”则是排在了6大扶贫举措之首，涉及对象最广、涵盖面最大，是精准脱贫攻坚战中的主战场。同时，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中也指出要“发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。”强调了在产业扶贫中，必须充分发挥科技创新的战略支撑作用。

而从广西扶贫开发工作的推进情况看，广西注重了科技在产业扶贫中的作用，对“十三五”时期推动以科技创新为核心的全面创新、大力发展现代农业、全力推进精准扶贫精准脱贫、千方百计增加城乡居民收入等方面作了全面部署。全区各地在精准脱贫攻坚实践中，注重以科技作为产业扶贫的重要引领和创新驱动，示范推广农业先进适用技术和科技创新成果。显然，强化产业扶贫科技支撑将能够突出展示科技创新助力精准脱贫的实践效果，并重点支撑各地产业发展以带动扶贫、脱贫，成为拉动贫困地区和贫困户产业增收的重要增长极。

2  广西产业扶贫科技支撑的现有发展模式

农业产业扶贫科技支撑是一项复杂的系统工程。农业科技成果有着区域性强、周期长、风险大等特性[9]，加之科技需求的主体多样性和复杂性，导致在农业科技支撑产业扶贫中必须明确其实施路径。同时考虑到贫苦农户对风险的承受能力较弱，他们更倾向于“短、平、快”的实践成果，因而更为迫切需要的是方法类技术的支持与推广。产业扶贫科技支撑涉及到农业科技成果的研发、转化和推广等多个方面，在一定程度上增加了科技支撑的难度。因此，加强科技支撑的实施重点应通过引进、应用及推广先进适用的技术，帮助和扶持贫困村开发优势特色产业，从而建立起引导并带动贫困农民脱贫、促进产业发展、增强造血功能、形成良性发展的长效机制[10]。鉴于此，结合广西发展实际，针对全区当前科技支撑扶贫中面临的主要问题，选准科技支撑的实施主体和衔接要素，是作出强化科技支撑产业扶贫这一路径选择的关键所在。

目前，广西的科技支撑产业扶贫主要包括5种模式，即科技部门科技特派员模式、商业企业空店扶贫模式、科研机构研产普“三百”扶贫模式、电商企业互联网+产业扶贫模式以及涉农企业+农户技术引领模式，具体的模式介绍如表1所示：

2.1主体选择

通过对广西产业扶贫科技支撑的主要模式进行分析可知，其体系已经逐渐摆脱了单一的以政府为主的传统模式，转而发展为由农业科研单位、涉农科技企业、科技特派员、农民合作组织、供销社、商业企业、消费者等多要素共同参与的多元化科技支撑体系。因此，鉴于此类发展模式的特点，广西在强化产业扶贫科技支撑中选择的主体包括了：科研机构、涉农科技公司、科技特派员、贫困户、企业以及消费者。其中，各主体的主要职能则涉及到以下内容：科研机构根据贫困地区的实际情况制定产业规划及进行品种选育、产品研发、技术攻关等;种苗公司负责新品种选育、扩繁以及新技术标准化建设等;科技特派员（包括科技部门选派的科技特派员和农业部门农技推广人员）则负责农业技术推广和服务;贫困户需按照技术要求进行相关生产活动;商业企业主要负责对农产品进行收购、包装和加工，并将相关产品推向市场;消费者则是负责消费农产品，形成对农产品的需求。

2.2衔接要素

衔接要素主要是作为连接纽带，体现了科技支撑链条中各种投入与产出间的技术经济联系，其实质是反映科技支撑链条中各主体间的供给与需求关系。科研机构、种苗公司、科技特派员、贫困户、商业企业以及市场这6个主体间并不是相互孤立的，它们都是需要通过各种要素来进行有效衔接，从而加强流程管理和实现信息互通。根据不同的标准，衔接要素可划分为不同的类型。如，科技成果转化机制衔接着科研机构和种苗公司;科技特派员则是通过衔接种苗公司来有效地进行新品种和新技术推广，同时科技特派员也可通过运用技术服务与贫困户建立有效的沟通关系;而对于商业企业而言，它们一方面是通过农产品和劳务服务来面对农户，另一方面则需通过实体店、网店等销售平台来面对广大消费者。

2.3实施路径

以科研机构研产普“三百”扶贫模式为例，该模式在广西的实践运用主要是以广西农科院的“三百”扶贫模式为代表。其具体做法是通过组织百名专家深入全区的贫困市县，对接服务百家企业实施产业科技扶贫，推广百项适用技术成果。在实施过程中该模式重点开展了“三送”（送品种、送技术、送服务）和“四帮”（帮助制订产业脱贫规划、帮助建立示范基地引进技术成果、帮助选准优势脱贫产业、帮助培训贫困农民）活动，实现“五个一”目标（即在全区贫困县建立一批县域特色作物试验站和成果转化基地、指导一批现代特色农业（核心）示范区建设、推广转化一批先进实用技术成果、解决一批产业发展关键技术问题以及培训一批基层农技推广人员和农村种养能手），进而推动技术、人才、项目等要素资源向贫困地区集聚，为贫困地区产业扶贫开发提供科技支撑。

3  广西依靠科技支撑助力产业扶贫实施中存在的问题

3.1科技力量不足，服务不到位

目前，广西全区基层科技服务体系尚不完善，基层科技人员队伍力量不足，农民群众普遍缺乏直接、有效的科技指导。在实际生产中，农业科研成果并未被农民所认知，反而是远离农民的日常生产活动，因而难以转化为现实生产力。加之在乡镇机构改革中，乡镇各站（所）科技人员历经了几分几合，他们将工作精力绝大部分消耗在乡镇的“中心”工作上，难以确保有足够的时间投入到科技推广中。

3.2农民科技素质有待提高，技术推广受阻

广西地区的贫困人口普遍面临着诸如受教育时间短、劳动力文化层次较低、缺乏科技意识和市场意识、对新知识新技术接受能力有限等问题，这就导致该区域技术推广缓慢，科技在产业扶贫中的支撑作用得不到充分发挥。此外，也有部分贫困户自身失去了依靠学习科技和发展产业来助力脱贫的动力，不愿意主动接受技术培训和发展生产。因此，众多科技扶贫模式在现实的推广使用中，结果与理想往往存在一定的偏差，难以取得良好的成效。

4  廣西依靠科技支撑助力产业扶贫的提升路径

4.1整合涉农科研机构，提升科技服务水平

目前，广西27家农业科研机构中，除了农科院直属的17家外，其余10家分别分散在农业厅、农垦局等多个厅局中实行分头管理。由于行业主管部门在管理科研机构的过程中，更倾向于服从行政需要，而缺乏从全局性、长远性的角度来考虑科技事业的发展。这种情形下，涉农科研机构在进行扶贫工作时就势必造成项目分散、投入分散以及力量分化的情况。与此同时，贫困地区的产业开发难度往往较大，需要获得相对集中的科技要素投入才能初见成效和持续发展。因此，建议加强对农业科技部门进行机构整合，进而凝聚起产业扶贫的科技合力。

4.2加大扶贫项目资金投入，促进科技扶贫模式发展

建议从自治区层面统筹设立专项扶贫项目，结合全区财政情况，将资金投入重点偏向于扶贫项目。可以由牵头单位成立科技特派员专项管理岗位，在保证科技特派员工作质量的同时，对科技特派员的经费给予保障。同时，在项目审批和科技特派员的签约上，也要把好质量关，结合各农业部门的实际情况让科技特派员切实参与到科技扶贫的专项计划中，力争让贫困户的投入产出比得到提升。此外，还应以政策和科技扶贫项目来带动农业企业进行投资，发展农业产业，撬动农村活力，让科技支撑产业扶贫切实取得成效。

4.3加强对农民进行素质培训，提升科技扶贫实施成效

首先，应以科技培训为抓手，抽调精干的科技工作者，组成区、市、县三级科技讲师团，确保长期稳定地对农民开展有效的科技知识培训工作;其次，扶贫办应与农业、人社、科协等单位联手共同为每村培养3～5名科技明白人，充分发挥科技明白人帮助贫困户解决生产技术问题的作用;最后，可以依托各地农业学校建设职业农民学院，对贫困户开展“定点、定向、订单”式培训，由此提高贫困户吸纳、运用新技术的能力，努力将贫困户培育成为新时期的职业农民。

参考文献：[1]

甘祖兵，王鹏林，张维，等. 强化科技支撑打造世界一流“绿色食品牌”的探索[J]. 云南科技管理，2019，32（4）：1-4.

[2]汪克强. 强化科技创新对建设现代化经济体系的战略支撑[J]. 中国科学院院刊，2018，33（7）：687-692.

[3]吕迎春，樊廷录，汤莹. 农业科技支撑乡村振兴的思考[J]. 农业科技管理，2019，38（2）：47-49.

[4]杨普，肖扬书，余庆来，等. 科技支撑安徽现代农作物种业发展路径思考[J].农业科技管理，2017，36（3）：71-75.

[5]秦煦，闫成建，陈付峰. 强化科技支撑引领乡村振兴[J]. 安徽科技，2018（5）：36-39.

[6]张莹，潘百涛. 强化科技支撑有效推进精准扶贫——辽宁省农科院科技扶贫探索与实践[J]. 农业经济，2018（4）：110-111.

[7]翟琇. 强化科技创新能力支撑北方生态安全屏障高质量建设[J]. 北方经济，2019（6）：14-16.

[8]窦莉，任玉婷，阮方鹏. 农业科研单位科技支撑乡村振兴战略的实践与思考——以安徽省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2019，38（1）：53-56.

[9]穆怀彬，王建英，戴雅婷，等. 如何完善农业科技成果转化的供求机制[J]. 企业改革与管理，2020（1）：205-206.

[10]马兰. 如何完善农业科技成果转化的供求机制[J]. 吉林农业，2018（13）：86.