国外一些政党推进党务公开的实践及其启示

2020-08-21王锐

党政论坛 2020年8期

王锐

[摘要]党务公开是实现党内民主的重要举措。为了推进党务公开，国外一些政党通过完善党内法规的具体规定，不断提升党内事务的透明度;在政党政策的制定过程中，充分发挥民主参与机制，提高民主决策水平;在拓展党务公开新渠道方面，推行电子党务，探索党务公开的新模式。这些实践对新时代中小国共产党推进党务公开具有一定的借鉴意义。

[关键词]国外政党;党务公开;实践;启示

近年来，国外一些政党通过推进党务公开，寻求在国家政治中的影响力，以实现其政治功能。①这些政党党务公开的实践主要体现在完善党内法规的具体规定、制定政党政策的决策过程、推行电子党务等多个方面，从多个维度构建了一个比较完整的党务公开体系。

一、完善党内法规，提升党内事务的透明度

党内法规的完善直接关系到党务公开的实际效果。近年来，国外一些政党出于争取选民、增强党员认同等方面的考虑，不断完善相关法规，提升党内事务的透明度。

首先，增加党内资金的透明度。日本民进党非常重视政治伦理，突出政治资金方面的公开，在处理政治资金方面强调做到最大程度的透明。干事长须编制每一年度的预算并要经大会同意，同时干事长还需制作每个会计年度的决算报告，经常任审计和会计审计审查后，还需经大会批准。②加拿大保守党则另辟蹊径，专门建立了“保守党基金”，规定基金应向全国委员会提交季度财务报告和年度审计财务报表，向全国委员会提交党的年度预算。③瑞典社会民主工人党明文规定，党的执行委员会须向党的理事会年会提交关于理事会财务情况和过去一年活动情况的报告。④德国基督教民主联盟规定，联邦党在一个日历年（财政结算年度）内所获得的资金的来源和用途，以及联邦党所持的财产，都应当在工作总结报告中公开汇报。⑤

其次，增强党内选举的透明度。党内选举是各国政党普遍重视的环节，党内法规在党内选举透明度方面作出了专门规定，其中具有代表性的是日本自民党《总裁公选章程》，规定党总部管理委员会要及时将总裁候选人的考察意见登载于党报并发送给所有选举人。⑥英国工党在党内选举方面，则突出程序的透明性，要将“选举的程序条例和指南尽量做到清楚、简明并使党的单位容易执行”“出现任何需要填补的空缺都要向全体党员公布”。⑦法国民主运动党非常注重选举候选人的提名过程，对党内选举的提名环节进行了具体规定。《民主运动党道德纲领》规定，选举候选人的提名過程应当以透明的程序进行，并应遵循章程的规定。⑧另外，德国以一人一票的方式选举总理候选人也是国外政党提升党内选举透明度的重要体现。

此外，国外一些政党也注重提升党内其他事务的透明度。如德国社会民主党规定要通过党的机关报及时公布党的纲领和政策。匈牙利社会党则非常重视党的活动的公开，规定党内重大事务要及时向社会通报。塞尔维亚社会党重视党内沟通渠道的畅通，并在党的日常活动中促进党的领导人与普通党员的沟通。罗马尼亚社会民主党则从保障党员知情权的角度出发，规定党员有权了解党的领导机构、政策方针以及在地方行政机构中任职的党员的活动情况。⑨

二、科学制定党的政策，推动党内决策过程的民主性

党的政策的科学与否直接关系到政党的发展前景，影响到政党在国家政治架构中的地位和作用。国外一些政党非常重视党的政策制定过程中的民主性，不断增加决策的公开度。这些政党在决策过程中广开言路、集思广益，鼓励党员发表意见和看法。英国工党通过建立全国政策论坛和地方各级政策论坛来动员党员参与到政党的决策中来，并以“一人一票”的方式建立公决模式。⑩法国社会党以全员投票的方式通过党代会的行动方案和党的重大政治纲领文件，同时党内非主流派别移交的政治草案也能交付全体党员表决。新加坡人民行动党早在2004年4月成立了人民行动党政策论坛，将党的重要文件都放到论坛上讨论通过。南非国大党通过“人民论坛”的形式来倾听广大党员的意见，党的领导人将收集来的意见和建议吸纳到党的纲领中。西班牙共产党则规定必须由全体党员通过党的重大议题和党内文件，以保证党内决策的最大透明度。

在社会主义国家，古巴共产党非常重视发挥党员参与民主决策的权利，每逢重大党内决策和党内重大纲领性文献出台都要征询广大党员的意见，如古巴共产党“四大”的主要文件《号召书》，不仅在所有党员中进行广泛、深入地讨论，而且吸收了350万党外群众对文件进行认真讨论，共收集了100多万条意见。古巴共产党“五大”的文件草案则提早5个月就公布并交党内外讨论，全国14岁以上的650万人参加了大讨论。越南共产党在推动党内决策民主化方面也进行了一些新尝试。2000年7月，越南共产党九大政治报告等四个重要文件的草案下发到各级党委讨论，在讨论党章修改报告的决议时，有两位代表当场就某些修改内容提出不同的意见，经中央组织部作出解释后，全体代表才表决通过。2001年，越南共产党中央又将九大政治报告向全国公布，并在各大媒体上开辟“人民意见专栏”，征求党内外意见。在这一过程中，文件起草小组收到了上万条意见和建议，越南共产党结合群众意见建议对草案内容逐条补充修改，在充分酝酿、公开讨论的基础上，最后经过投票，党代会以95%以上的赞成票通过了政治报告等文件。在2006年越南共产党十大召开前夕，越南共产党首先在党内就文件草案征求意见，然后扩大到全国范围广泛征求意见，使文件能较好地体现全党、全国所形成的共识。

三、推行电子党务，探索党务公开新路径

21世纪是信息化的世纪，互联网的即时性、开放性和互动性促进了政党内部交流模式的转型。如今，互联网已成为国外一些政党推进党务公开的主要途径。国外一些政党充分利用现代信息技术推行电子党务，提高党务公开的效应。美国共和党和民主党、英国工党、德国社民党、法国社会党、日本自民党以及瑞典社民党都较早建立了自己的网站，并推出领袖个人网站，普通党员和民众可以直接通过电子邮件的方式在第一时间了解党的情况，使党的群众基础突破了传统的时空限制，也使广大网民可以直接通过政党网站来获悉政党的纲领、章程、规定、细则等具体党内法规，并随时发表自己的不同观点。此外，德国社会党制定“红色手机”计划，通过手机及时向广大党员发送政党的纲领文本以及规范性要求。在处理地方来信时，绝大多数信件也以电子邮件的方式发送。法国人民运动联盟在该党网站上增开多个专栏以供广大党员了解党内动态。同时，在党内法规的制定过程中，该党党员也可以通过网站发表自己的意见和建议。法国社会党的领导人以共享网络的形式在网上征询党内文件的起草意见，回答广大党员的问题，并且商讨重大政策问题。英国工党和保守党建立电子民意咨询渠道，两党将纲领文本和政策信息放在网上，鼓励广大党员提出不同意见。同时，两党通过智能系统将党员和选民对党的纲领政策的意见和评价实时传达到党的总部，再利用科技手段形成民意结论，从而调整和修改党的重大政策和党的相关法规。另外，西方一些政党还利用互联网来加强与国外党员的联系，及时向海外党员通报党内最新政策和规定。美国一些政党采用网络化的组织结构形式，在网上成立“虚拟支部”，打破时空限制。这样，移居国外的党员也可以及时获悉政党近况，参与党内生活。网络的即时性为党务公开提供了便利。

四、启示

党的十六大以来，中国共产党也非常重视党务公开。2004年9月，十六届四中全会首次提出“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”。这就不仅第一次提出了“党务公开”，而且将“透明度”的概念引入党的建设，并将之作为党务公开的重要目标，此后党务公开便逐步在全国推广开来。他山之石，可以攻玉。国外一些政党在党务公开方面的探索对于中国共产党推进党务公开也有一定的借鉴意义。

第一，着力推进党务公开法规制度的执行。制度“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。2010年9月，中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（以下简称《意见》），这是中国共产党在党务公开方面的第一个规范性文件。2017年12月25日，中共中央又印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》，这是党的十九大后发布的首部条例，也是党务公开领域的首部基础性主干法规。党务公开制度颁布之后，推进党务公开的关键就在于增强制度的执行力。在党务公开的推进过程中，要将法规制度与实践结合起来，用法规制度去指导实践，再用实践去完善法规制度，这样党务公开才能有持续的后发力、旺盛的生命力。

第二，完善党内决策机制，提高党内决策的科学性和民主性。尊重党员的主体地位，让全体党员都能直接或间接地参与党的重大决策是发扬党内民主的应有之义。同时，动员党员群策群力也能使党的决策更加科学合理。其中，一个非常重要的环节就是要让更多的党员参与到党的政策的制定过程中来。在党的政策形成之初，要积极引导广大党员畅所欲言、建言献策，充分凝聚全党智慧。在党的政策出台之后，要充分鼓励广大党员带头遵守、以身作则，发挥模范带头作用。这不仅有利于推进党务公开、提升决策水平，而且有利于增强党员认同感、提高党组织的凝聚力。

第三，引入现代信息技术开展党务工作，探索党务公开新模式。互联网的广泛应用使得许多政党的交流模式由单向转向双向或多向。借助现代信息技术及条件，可以提升党务公开的效果。因此，我们要充分利用互联网为党务公开带来的新机遇，增强“互联网+党务公开”的意识。一方面，要充分运用现代科技手段整合各类资源，增强党员民主权利保障的实用性和效率性。另一方面，要通过建立党务公开网站、扩大党员在网络平台上的参与、增加多媒体资源的共享等方式，增进党组织之间、党员之间、党内与党外之间的交流，落实党员的知情权、参与权、选举权与监督权，提升党组织活动的互动性与有效性，实现互联网与党务公开的有效衔接。

注释：

①施新州：《国外政党党内法规的特征与借鉴》，《学习论坛》2015年第5期。

②⑥许营亚、孙正琼、李海鸥：《日本政党法规和党内法规选译》，社会科学文献出版社，2017年版，第127、96页。

③俞可平、陈家刚：《世界主要政党规章制度文献：加拿大》，中央编译出版社，2016年版，第13頁。

④林德山：《世界主要政党规章制度文献：瑞典》，中央编译出版社，2016年版，第177页。

⑤朱海迷等：《德国政党法规和党内法规选译》，社会科学文献出版社，2017年版，第21页。

⑦俞可平、吕楠：《世界主要政党规章制度文献：英国》，中央编译出版社，2016年版，第352页。

⑧肖琼露：《法国政党法规和党内法规选译》，社会科学出版社，2019年版，第92页。

⑨刘政权：《国外政党建设基本态势》，《经济与社会发展》2006年第10期。

⑩代金平、唐海军：《国外一些政党维护党员主体地位的主张、举措与问题》，《当代世界与社会主义》2009年第4期。

刘政权：《国外政党建设基本态势》，《经济与社会发展》2006年第10期。

中共中央组织部党建研究所课题组：《国外政党党内民主建设的实践探索》，《红旗文稿》2009年第12期。