我国职业教育管理体制分析和创新策略探讨

原秦英

[摘           要]  职业教育是培养技能型人才的有效手段，也是我国教育行业的重要组成部分。为了能够切实推动职业教育发展，重点分析我国职业教育管理体制。首先介绍职教管理体制的改革背景，明确在当前环境下创新管理体制的必要性，其次总结职教管理体制存在的问题，为实施创新确定基本方向，最后从创建职业教育工作负责团队、加强职业教育内部管理、业务部门统筹管理与创新、完善管理制度与决策、确定体制创新方向、加强职业教育自主性六个角度着手，提出教育管理体制的创新策略，在现有管理体制的基础上不断完善，旨在满足当前职业教育领域的新发展要求。

[关    键   词]  职业教育改革;管理体制;内部管理;统筹管理

[中图分类号]  G717                   [文獻标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）52-0059-03

职业教育主要是为社会、各个行业培养技能型人才，在组织职业教育工作期间，加强专业技能的指导，提高学生的实践水平。为了提高职业教育水平，开展职业教育管理是必不可少的一项工作，需要有完善的管理体制，解决实施管理工作中突发性的问题。基于当前职业教育工作的实施，发现职业教育管理体制面临一些问题，例如内部管理不到位、缺乏统筹管理、业务部门之间联系不够密切等，以上问题的存在均会影响到管理体制的实施。尤其是在当前职业教育改革背景下，必须要做好管理体制创新，才能满足新时期对职业教育管理提出的新要求。为此，下面针对我国职业教育管理体制展开分析与探讨。

一、职业教育管理体制改革与分析

职业教育工作涉及诸多行业领域，为了能够带动职业教育发展与创新，政府部门在其中起到非常关键的作用。但是面临职业教育改革要求，职业教育管理理念与管理体制仍然存在一些问题，并且阻碍了今后职业教育的深入发展。因为政府部门在职业教育方面认知与定位缺乏准确性，降低了管理工作的效果，所以针对职业教育管理体制的改革，需要组建专业性强、经验丰富的团队，并且创新现有管理体制[1]。立足于宏观管理角度，使所有业务部门能够积极参与到管理工作中，加强统筹协调管理，而微观管理方面也为各个办学单位赋予自主权。以往职业教育管理体制存在分散性的特点，导致各级职业学校之间的交流不够深入。但是进入新时期之后，这种分散性管理模式逐渐显现出一些弊端，无法满足市场经济发展以及人民群众逐渐多元化的教育需求。因此，创新职业教育管理体制非常必要。

除此之外，基于职业教育管理工作的实施现状，发现教育管理体制改革在新时期环境下，各项工作的要求也出现直接的变化。目前我国职业院校的教育管理体制创新，面临非常明确的要求，实施教育管理工作也要在现有目标的引导下开展各项工作。具体应该结合教育管理现状，可以按照内、外两个部分进行理解。首先立足于外部视角，我国各大职业院校现行教育管理体制比较明显的特征是条块分割，无论是规范还是相关政策均缺乏统一性，尤其是实施教育管理工作，职高、成高、普高之间界限明显，导致彼此之间相互分立，教育管理工作的衔接效果不理想。职业院校教育改革和创新工作的实施，也会在这一因素的影响下面临直接的阻碍，致使教育管理体制创新效果受到影响;其次，立足于内部视角，职业院校教育管理体制包括诸多内容，例如人事管理、教育管理、后勤管理、人才管理、学生管理等，而且各个管理制度之间联系极为密切，是职业院校教育管理工作得以有序实施的重要保障。针对这些内部管理制度的创新，要在职业院校改革这一大背景下，将分配制度和人事制度作为整体切入点，以提升职业院校教学质量与水平为前提，保证内部管理制度运转协调性与效率，并且提高教育管理行为的规范性，这是职业院校教育管理体制改革非常重要的目标。

二、我国职业教育管理体制现状

基于当前职业教育管理工作的实施情况，发现该项工作中依然面临以下问题。

（一）职业教育管理缺乏整体性

职业管理机构以往多采用多头管理模式，但是受到整体性问题的影响，各个机构之间分别履行各自所负责的职责，但是却缺乏协调性，加之工作范围模糊，产生职责交叉问题。针对现有职业教育资源的分配与利用存在矛盾，并且面临不平衡性问题。

（二）内部管理不够深入

现如今，职业教育内部管理面临一些问题。首先是各个学校的专职教师与管理工作人员占比缺乏均衡性，相关人才配置与岗位设置欠缺合理性，导致大量人才没有进入到相应的工作岗位，出现资源浪费现象。其次，因为优秀教师资源有限，可支配资金不足，职业教育办学所具有的创造性与主动性没有得到体现，进而影响到职业教学质量[2]。最后，市场机制与社会力量在职业教育管理中的作用没有得到发挥，学生就业指导存在问题，例如学生所掌握的实践理论知识无法在实践中应用，或者参与就业面临困难等。

（三）职业教育管理协调性有待提升

职业教育管理机构各个机构职能存在交叉现象，在统筹管理方面还需要进一步完善，按照职业院校所具有的特征，实施管理工作也被赋予了条块分割的特征。另外，管理资金方面分别交给各个机构负责，例如发改委负责职业院校基本建设资金，教育部门则负责制订发展规划，从而直接影响了职业教育管理的协调性。

（四）管理制度与管理决策内容较为片面

任何一项工作的实施必须要有针对性的管理制度作为保障，才能够提高工作实施效率与有效性，职业教育管理工作也是如此。随着我国职业教育工作的深入落实，管理体制必须要加强创新，才能够满足不断变化的职业教育发展需求。但当前实施职业教育管理工作，相关的管理制度与管理决策内容与实际情况脱节，内容不够完善，不仅会阻碍管理工作深入落实，还会降低职业教育管理的权威性与有效性。

三、创新职业教育管理体制的策略

（一）创建职业教育工作负责团队

为了保证职业教育管理工作能够有序实施，并且加强各项管理措施落实的有效性，需要组建职业教育工作负责团队，该管理团队中分别设置管理领导、人事、教育等各个部门的代表以及教育行业专家[3]。在职业教育主管部门的带领下，专门负责职业教育管理工作，将所在地区职业教育工作存在的问题解决。除此之外，负责定期组织召开协商会议，讨论今后职业教育改革方向，制订职业教育管理规划与方案，并且将政府部门推出的一系列管理举措深入落实，加强教育、财政、劳动等各个部门之间的协调性，共同负责职业教育管理工作，从而为职业教育管理赋予协同化的特征[4]。

（二）加强职业教育内部管理

职业教育管理体制的内部管理非常重要，需要体现针对性，不斷提升职业教育管理工作的效率。首先可以整合所有学校的资源，通过统一管理的方式，避免职能交叉问题，还可以提升管理效率;其次，立足于所在地区的特色合理规划职业教育体系结构，分别制定独具特色的改革举措，解决职业教育资源分配方面的问题，发挥出现有资源优势，加强内部管理;再次，学校所有管理人员与专职教师的分配，建议提前展开人员分析，了解每一名工作人员的长处与优势，为其分配适合的工作岗位，能够充分发挥人才特色，从而避免资源浪费问题，调动职业教师的主动性与创造性，提升职业教学质量;最后，学校针对学生的就业指导也要发挥出市场机制和社会力量的作用，在职业教育管理过程中增设实践实训活动，帮助学生积累实践经验，为今后参与就业打好基础。

（三）业务部门统筹管理与创新

各个部门之间针对职业教育管理问题需要展开密切沟通，例如教育部门和劳动部门。立足于职业教育整体，现如今教育部门负责学生学历证书的发放，而劳动部门工作是以职业资格证书管理、发放为主[5]。在实施职业教育管理改革与创新期间，职业学校与技工类学校在行政业务方面要达成统一，不仅要加大技工学校整合管理力度，还要明确劳动与教育部门对于技能型人才教育培训职能范围，加强分工准确性，彼此之间协调合作。除此之外，其余部门也要和教育部门紧密合作，为职业教育管理提供充足的资金，制订可行性高的发展方案，例如财政部门和教育部门之间的合作，可以拓宽职业教育所需经费渠道，通过执行收费政策为职业教育管理拨付经费，而发改委部门则可以制订专门针对职业教育的规划，并且将其与地方性社会事业发展规划相结合[6]。通过各个部门之间的协调与沟通，制订系统性的职业教育管理体制。

（四）完善管理制度与决策

职业教育管理体制的创新，必须要制定可行性高的管理决策，以此来完善管理体制，并且加强体制实施的规范性。制定管理决策往往是由职业教育机构、行业协会等部门负责，政府部门则起到推动作用，在政府部门的推动下，促使不同类型的行业协会能够制定完善的规范制度。政府职业教育主管部门则负责协调管理，针对管理范围内所有职业教育相关的工作明确具体的实施计划，例如人力资源需求、职业教育课程设置、国家职业标准编制、教育人员参与职业培训、学生职业资格评估[7]。除此之外，职业教育相关机构之间也要负责制定管理决策，为职业教育管理体制的创新提供基础理论指导，在编制人才培养方案以及人才需求预测过程中，必须要加大职业教育管理改革力度，使得职业学校和产业部门能够紧密合作，通过产教结合的方式制定职业教育管理体制。

（五）确定体制创新方向

职业院校教育管理体制的创新需要有明确的方向与思路，建议在体制创新阶段从制度建设、工作机制与管理制度这三个方面着手，使现有体制内容更加完善，并且具备系统性、长期性的特点，通过职业院校教育管理工作的不断实施，总结机制创新的有效方法。职业院校建设校园文化可以增强校园活力，也是当前教育管理体制创新的有效手段之一。为此，针对体制创新思路与方向，下面提出建议：

（1）创新现有教育管理工作思想制度。职业院校的教学工作非常重要，在组织体制创新期间要结合时代发展趋势，剔除传统的观念与措施，通过教育管理实践使该项工作被赋予新的内涵，充分发挥出管理制度的作用，展开职业院校教育管理，有利于加强管理制度可行性，通过现行制度展开相关体制建设，拓宽制度建设范围，立足于多个角度完善教育管理体制的内容。（2）在教育管理体制中增加绩效管理和考核机制这两项内容。通过绩效考核可以提高职业院校相关工作效率。同时，绩效考核也可以维持运行机制的有效运转。由此可见，职业院校搭建目标管理要以实际教育为对象采取可行的考核方法，引入目标岗位责任制，提高绩效激励和考核机制实施的合理性与有效性。（3）优化制度建设。现如今我国职业院校在教育行业的作用非常明显，有利于培养实践能力高且掌握专业基础理论的复合型人才。尤其是职业院校教育管理团队结构的完善，必须要有更加全面且具备系统性的管理机制作为保障，不断完善教育管理体制，可以加强各项工作之间实施的协调性，优化教育管理工作流程，并且提高教育管理规范性。结合目前相关政策规定以及所在地区的法律法规要求，职业院校建立健全教育管理体制，在教育管理工作监督、正规化建设等多个方面均有非常明显的推动作用，也是创新职业教育管理体制非常有效的手段之一。

（六）加强职业教育自主性

针对职业教育管理体制的创新，需要体现出在职业教育方面的自主性，可以获得理想的教育管理成效。所谓教育自主性，其重点主要是职业教育管理中包括的社会参与度、群众认可度。现如今职业教育获得的认可度比较低，无论是社会认可度、企业认可度还是家庭认可度均有很大的提升空间，并且这三方主体对于职业教育管理体制创新缺乏参与的积极性，致使教育管理工作实施基础不够扎实。所以结合当前职业教育现状，展开教育管理体制创新要从办学开放性、教育自主性等方面着手，和社会、企业与家庭展开密切联系，使职业院校办学更加公开，为办学工作赋予活力，有效提高社会参与度，以此来加强职业教育自主性。

为了保证自主性得到提升，也可以优化设置专业课程的内容，按照社会、企业实际需求制订针对性的人才培养方案，有利于提升学生专业素质与综合素养。除此之外，招生管理与人才市场培育也是创新教育管理体制非常重要的手段，可以创建人才供求关系机制，加强对招生人才培养、就业等问题的关注。展开教育管理体制改革与创新，需要首先从招生管理创新、人才市场培育、创建人才供求关系机制三个方面着手，保证学生的综合素质以及职业院校人才培养质量，全面提高就业率。对于政府部门而言，要制订职业教育招生方案，结合所在地区人才市场以及经济发展形势，展开全方位的调查与分析，明确职业教育人才培养、就业的基本方向，采取宏观调控手段对职业院校招生进行调整。对于职业院校而言，培养各专业人才必须严格参考教学方案，尤其要提升所有学生的综合素质，学校和企业建立紧密的合作关系，通过完善的人才供求机制为企业输送人才，企业专门为职业院校提供专业指导，通过校企合作的方式加强学校与企业之间的联系，展开密切的人才交流，提高职业院校教学管理成效，推进教育管理体制改革创新。

四、结语

综上所述，开展职业教育管理工作，对应的管理体制与实际工作情况不符，主要是职业教育环境发生改变，也为管理工作的实施提出诸多新要求。为了能够加快职业教育管理创新，针对管理体制的完善要立足于职业教育工作开展现状，展开全方位分析，了解职业教育管理体制创新方向与要求，提高教师团队与管理人员专业素养的基础上，必须要立足于各个管理工作岗位上的职能。所以，针对职业教育管理体制的创新，要制定针对性的优化措施，转变职业教育管理模式，不断落实产教融合，实现职业教育管理改革的目标。

参考文献：

[1]许书娟.职业教育产教融合的建设工程管理专业人才培养模式研究[J].教育教学论坛，2020（43）：373-374.

[2]刘莉莉，乞佳.我国中等职业教育教材制度体系建设的回顾与展望[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2020（2）：35-36.

[3]刘金燕.新媒体技术下的职业教育管理：评《高校新媒体发展案例选编》[J].中国高校科技，2020（8）：98.

[4]高鲜萍.知识生产模式转型背景下职业教育管理创新：评《现代教育管理学》[J].科技管理研究，2020，40（14）：276.

[5]宋以华，钱堃，陈勇平.基于《职业院校教材管理办法》的职业教育教材改革探析[J].教育与职业，2020（14）：108-112.

[6]高鸿，赵昕.加强职业教育领导与管理 全力推动中国特色职业教育改革与发展[J].中国职业技术教育，2019（28）：5-10.

[7]陈昌平，陈干甲.深入推进产教融合之职业教育行政管理体制改革探讨[J].教育教学论坛，2019（11）：14-15.

◎編辑 司 楠