浅析“转设期”独立学院如何开展党建工作

2020-08-20刁莉

时代人物 2020年7期

刁莉

一、独立学院党建工作发展现状

独立学院是我国高等教育的一支重要力量，是社会主义教育事业的组成部分，经过近二十年的发展历程，规模和外延取得了长足的发展，广西区内8所独立学院经过近十几年的发展，已基本达到万人大学的规模。在规模和外延不断发展壮大的同时，独立学院党建工作由于其特殊运行机制、相对较短的发展历程、内外部的制约因素，基础薄弱、发展滞后，存在边缘化的危险。2020年5月18日，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知，方案中指出，到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。积极探索“转设期”独立学院加强党的建设的有效途径，对全面贯彻党的教育方针，发挥政治核心作用，强化思想引领，坚持社会主义办学方向，切实维护“转设期”独立学院和谐稳定，具有重要而深远的意义。

二、“转设期”独立学院党建工作存在的问题

地位“尴尬难定”，政治核心作用弱化。有的学校片面认为独立学院生存的根本是抓教育质量、抓学科建设、抓特色创新，没有把党建工作放到应有的重要位置，对党建工作的认识严重不足，导致独立学院党组织的政治核心作用得不到保障。其次，独立学院实行的是董事会领导下的院长负责制，党组织更多的是发挥政治保障作用，而其作用的方式更多是通过董事会、独立学院行政会议的协商、沟通来发挥，党组织的机制运行不畅，党委的监督机制得不到保障，或者不能充分发挥作用，党委的政治核心地位也被弱化了。

组织机构不健全，党建工作队伍力量不强。独立学院的办学时间比较短，加上社会环境的影响和学校管理体制、办学条件、师资队伍建设、经费保障等客观因素的制约，学校自身的各项管理体系普遍存在着一些问题。独立学院机构精简，注重规模发展和节省办学成本，一般都是“几块牌子、一套人马”的管理机制，其党组织机构设置不健全、不完善，没有相应设置党办、组织部、宣传部、统战部、纪委等相关工作部门，而大都是由其他部门人兼任。党员先锋模范作用没有得到充分发挥，对基层支部工作指导不够。此外，为了节省开支，在人员配备方面，很多独立学院党务干部人员不足、力量不够，大多由辅导员或任课教师兼任等。这些年轻的辅导员、专任教师大部分并非是专业科班出身，亦非具有丰富党务工作经验，他们对党建理论、党建知识、党务常识、目标任务不熟悉，对党建工作的新要求、新规定不明确，容易导致党建工作思路不清、任务不明、程序不规范等问题，党建力量薄弱。另外，年轻的年轻党务干部队伍、思想政治理论课教师或者思想政治辅导员等又由于独立学院的待遇问题、个人发展问题、编制问题、特别是对于独立学院转设为民办高校后的发展前景问题等不安心学校工作、本职工作，流动性极强，大大削弱了党建工作队伍的力量。

经费得不到保障，激励机制不完善。独立学院办学经费主要来源于举办者的投入以及学费收入，国家财政扶持相对较少，由于独立学院办学时间较短，资金主要用于校园建设、学科发展、师资队伍建设、科研投入等。党建工作经费渠道不规范，保障不到位，经费不足可能会制约党建工作的力度和效率，造成党组织开展活动难，严重影响和制约了基层组织建设与发展。党务工作人员普遍存在一人多岗位的现象，做党务工作往往都是兼职的、义务的，比如党员活动没有经费支持、担任党支部书记没有任何报酬等。经费得不到保障、激励机制的不完善必然使得党建工作虽然形式上轰轰烈烈，但实际上很多工作作并没有深入细致地开展。

党建工作模式缺乏创新，党组织活力不足。由于独立学院办学时间还比较短，党建工作处在起步摸索阶段，缺乏系统、科学的成型做法与经验，一般都是照搬母体学校的党建工作模式，或按国家普通高等院校党建工作的固定模式，在党建工作中不敢创新也不愿创新，内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力，致使党建工作不能达到应有的深度和高度。独立学院办学模式、学生的特点与公办院校都有所不同，照搬公办院校的党建工作模式，没有根据自己的定位与特点来进行创新，使得独立学院党建工作缺乏有效性和针对性，难以激发基层党组织的活力和责任感。

三、“转设期”独立学院党建工作的方法措施

十九大报告提出了新时代党的建设的新要求，坚持党要管党、全面从严治党。广西大学行健文理学以党的十九大精神为指导，贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等法律法规、会议及通知精神，创新学院党建工作的新思路，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党的先进性和纯洁性，为推进“转设期”学院各项事業持续稳定发展提供强有力的思想、政治和组织保证。

强化政治核心地位，健全组织机构。《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）第三章第三十一条明确规定，“独立学院要建立健全中国共产党的基层组织，独立学院党组织应当发挥政治核心作用”。独立学院的党委和董事会应当明确职责，厘清体制，分工合作。学院党委要注重将党建融入学院中心工作，在学校重大问题决策上切实有效地发挥政治核心作用，巩固党组织在学院建设中中流砥柱的地位。健全党的组织机构，是做好独立学院党建工作的基础条件。要坚持从独立学院自身实际出发，积极探索适合独立学院发展特点的党的组织机构建设模式。广西大学行健文理学院领导中设党委书记1人、党委副书记兼纪委书记1人、副书记2人;2017年在二层机构设立了4个二级党委，选优配齐二级党委领导班子成员，每个二级党委配备了专职组织员（享受科级待遇），健全了学院党组织设置。

夯实基层党建基础，激发基层党建活力。一是与北海艺术设计学院结对共建，积极探索结对共建的有效平台、方式、载体，形成共建共享机制，助推双方优势互补与资源共享。二是开展党建特色项目培育创建工作。学院党委被评为广西大学“标杆院系”创建培育对象，四个党支部获得广西大学“样板党支部”创建培育立项建设。三是支部创建活动热情高。评选出优秀党支部创建活动15项、优秀基层党建工作创新案例9项、党建研究课题5项。

切实加强制度建设，推进规范化管理。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，推动全面从严治党向纵深发展。在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，不断提高制度建设的科学化水平，这是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。广西大学行健文理学院通过不断探索总结，已逐步建立健全党建工作制度，进一步加强和改进学生党员发展和教育管理工作，使发展党员工作科学化、制度化、规范化和标准化。近年，广西大学行健文理学院制定了党委委员联系支部、推进“不忘初心牢记使命”学习教育制度化常态化、党员活动日、“双争”行动、“强基固本”工程以及党支部“创优争星”工程等一系列重要制度，推进党建工作管理规范化建设，力促党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，更好地促进党员发挥先锋模范作用。

加强队伍建设，提升党建工作水平。队伍建设是落实高校党建工作任务的关键，建设一支专业化、科学化、职业化的队伍有利于高校党建工作持续有效的开展，促进党建工作适应时代的发展。广西大学行健文理学院在二层机构设置了四个二级党委，选优配齐党委领导班子成员，配备专职组织员负责所在党委的党务工作;按设置合理的原则，优化党支部设置，现有党支部数量为42个，42名党支部书记全部为教工党员，其中教工党支部为中层副职、系主任、教研室主任，学生党支部书记为辅导员或专任教师。通过“走出去、请进来”、党建培训班、经验交流会、外出学习调研等多种形式，加大教育培训力度，切实提升基层党务工作者的素质和能力，建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质党务工作干部队伍，为全面提升党建工作科学化、规范化水平和学院高质量发展奠定了坚实基础。

确保做到经费保障到位，建立健全激励机制。科学完备的保障机制是独立学院党务工作顺利开展的必要条件，党员活动经费是推进学院基层组织党建工作持续有效的有力保障。按照工作强度，适当增设党务工作人员的工作补贴，提高补助标准，是党务工作队伍稳定性、专业性与科学性的有力保障。一是设置专项保障经费。着力建立和完善党建工作经费保障机制，将党建工作经费纳入学校年度财政预算，按照“足额、按时、稳增、用好”的要求，核拨到基层党组织保障各项党建活动的顺利健康开展，专款专用、科学规范使用和管理经费。二是要引入激励机制。要建立起包括精神激励、物质激励、政治激励、关爱激励、职业发展激励为主要内容的激励机制，充分调动广大党员保持先进性和发挥先锋模范作用的内在动力，及时发现、表彰和宣传基层党务工作人员中的先进典型，从而更好的调动基层党员工作积极性，加强基层党组织凝聚力。广西大学行健文理学院从2013年起学院就按60元/党员·年的标准划拨党支部活动专项经费; 2017年起经费拨付标准提高到每位党员160元（含广西大学党委划拨的党建活动经费）;2017年1月，学院划拨30多万元经费，落实了党支部书记津贴（按教研室主任津贴标准6000元/人·年）;在各学部设置了党员活动室，目前正在按照“六有”标准建设党建工作阵地，作为专门的党组织活动场所，配备党建读物资料。

创新党建工作模式，凝聚高质量发展合力。独立学院学生对新生事物感兴趣，喜欢尝试有时代性的事务，喜欢在做中学，要增强党组织活力，提高党建工作实效，就要抓住学生的特点，探索适合独立学院基层党组织自身发展的新途径、新模式。广西大学行健文理学院从党建工作服务入手，通过多种渠道构建党员的网络学习平台，创建党员教育专题网站，举办网上组织生活会、研讨会，建立微信公众号、论坛、QQ群等，及时公开党员支部学习计划、学习资料、展示支部风采;在学生党员中尝试手抄党章、“百字谈”、“五个一”读书活动、党员宿舍挂牌、“三亮三比”、“一院一品”等活动，党员、入党积极分子参与积极性高，活动效果显著。创新大学生思想引领方式，通过网络新媒体平台，以青年人喜闻乐见的形式，加强社会主义核心价值观宣传教育，收到了良好的效果。创新党建工作模式，激发基层党组织活力，发挥全体师生党员的先锋模范作用，凝心聚力促进学院内涵式发展。