大力发展协商民主推进协商民主制度化实践

2020-08-20温学勤

时代人物 2020年7期

习近平同志指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”由此看来，我国的民主实现的基本形式有两个，即选举民主和协商民主。社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，是我国民主政治的特有形式和独特优势，它在我国进行社会主义现代化建设的阶段，发挥着保证和支持人民当家作主、促进全国各族人民的大团结、大联合、促进经济发展和维护社会稳定的功效。应该说，协商民主是现阶段我国社会主义民主政治的主要形式和发展重点。

一、协商民主植根中国土壤，源自我国民主实践的丰富和发展

作为人民民主的真谛，协商民主在中国的发展，经历了一个很长的的探索和发展过程。

我党较早对协商民主的探索是抗日战争时期的“三三制”原则。1940年毛泽东提出了“三三制”的政权组织原则，为小资产阶级、中产阶级和开明绅士等其他非党人士提供了参政议政的平台，为建立和巩固抗日民族统一战线发挥了巨大作用。抗日战争胜利后，国共双方签订双十协定，1946年1月召开了由多方参与的“旧政协会议”，由于国民党的破坏，“旧政协会议”很快宣告破产。尽管如此，三三制、旧政协会议都是在新民主主义时期，中国人对协商民主进行的最初的探索与尝试。

1949年9月召开的中国人民政治协商会议，开启了新中国建立协商民主的新实践，中国人民政治协商会议作为一种制度设计的确立，标志着政治协商从一种思想理念、一种制度设计，开始向政治协商制度与实践转变。

1954年，第一届全国人民代表大会胜利召开，此次会议使政治协商得到了更加明确的理论性的定位与阐述：“政治协商定位于实现人民民主的重要方法，其本质仍是人民民主。”①1979年党的十一届三中全会开启了改革开放的新时期。在新的历史条件下，中国协商民主得到了长足的发展。1989年底出台《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项基本政治制度确定下来。2007年国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，明确指出，“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。”

2012年党的十八大报告系统阐述了协商民主制度的制度机制、协商渠道、主要内容、基本原则以及主要形式等等，标志着社会主义协商民主理论和制度的正式确立，从而开启了中国民主制度建设和发展的新境界。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协商民主具有“四梁八柱”性质的顶层设计基本确立。此后，又先后印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等系列配套文件，推动实现协商民主向制度化更高水平迈进。

2017年党的十九大报告把社会主义协商民主纳入了新时代中国特色社会主义基本方略，十九屆四中全会则进一步对协商民主制度化实践作出了重大战略部署，至此，我国社会主义协商民主理论和实践得到进一步的丰富、发展和完善。

总之，协商民主深深植根于我国民主实践，符合中国国情，协商内容日益丰富、协商制度愈发健全。在中国共产党领导下，协商民主在中国大地上茁壮成长，为人民当家作主提供重要途径，在保障人民权益，激发人民创造性，提升国家治理效能中日益彰显其强大的优越性。

二、协商民主彰显独特优势，是现阶段我国发展社会主义民主政治的重点

与选举民主相比，减少因利益矛盾而引起的竞争、对抗和排斥，是协商民主的主要优点。选举民主虽然形式上承认参与各方的平等地位，但实际竞争的结果往往是“赢家通吃”，与此不同的是，协商民主追求双赢乃至多赢的目标，最终目的是实现共同利益的最大化，将分歧与对立减到最低。

相比选举民主尤其是竞争性选举民主，协商民主是我国现阶段民主形式发展的重点。正如习近平总书记所指出：社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造。相比西方民主乱象，协商民主更符合中国人民的民主意愿，更能保障人民民主权益，为人民当家作主提供重要途径，在民主实践中彰显了巨大优越性。

从国内来看，正处于”三期”迭加的关键时期，推进协商民主有利于减少社会矛盾，扩大社会共识。从世界各国的民主经验来看，竞争性选举呈现出诸多弊端，比如“金钱是政治乳母”，西方的竞选为金钱控制和操纵是一个不争的事实;竞争性选举还扩大社会分歧，分化选民，分裂社会，不利于社会共同利益的形成与整合，不利于形成社会共识。与之不同的是我国协商民主在各种社会关系中发挥着形成共识、整合协调的功用。比如，随着改革开放的深入，我国出现了许多新兴社会群体，如自由职业者群体、民营企业家群体、农民工群体等，这些新兴社会群体有各自的利益诉求。而协商民主能够让不同社会群体表达各自诉求，让他们平等参与国家事务，参与经济、社会和文化事业提供平台和渠道，从而激发各个社会主体的积极性和创造性。可见，协商民主有利于实现最广泛的政治参与，能够最充分地调动社会各方面人士的积极性和主动性，为建设中国特色社会主义凝聚各方力量，集中各界智慧，形成强大合力。

协商民主还有利于密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。协商民主让各民族、各党派、各阶层、各团体等社会各方面人士，在真诚、平等、充分的协商讨论的基础上，找出最大公约数，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取、支持一致性的意见，又听取不同、甚至批评的声音。

十九大报告指出：协商民主是实现党的领导的重要方式。寓领导于协商之中是我们党的领导的一个显著特征。协商的过程，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收不同合理意见的过程，同时也是让社会各方面了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程。推进社会主义协商民主，有利于改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。

从当前的国情来看，也比较适合重点发展协商民主。我国正处于实现工业化、现代化的关键时期，处于一个社会矛盾多发期。这一时期，呈现社会分化、利益多元化等发展趋势，人民内部矛盾呈现多发性、多样性发展的态势。“这个时期，注定是争论多于共识、分歧多于一致的时期。从长远看，当前多数的矛盾与问题、争论与分歧会逐步随着工业化、现代化进程，随着经济社会发展而逐步消解消失。但是当前如果采取竞争性选举等策略，无异于火上浇油，不仅无异于问题的解决，反倒会为扩大和激化矛盾提供一种社会机制和途径。”②

由于现阶段社会历史条件和国际环境，也由于竞争性选举本身的局限性，当前一段时期我国民主政治建设不宜采取竞争性选举的形式。协商民主更适合我国现阶段的经济社会发展基础，更符合现阶段的我国国情。所以党的十九大报告特别强调要“发挥社会主义协商民主重要作用”“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。

三、完善协商民主机制，进一步推进协商民主制度化实践发展

党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量，众人的事情由众人商量的制度化实践。”这就要求我们，必须着眼于保障公民权利和提高治理能力，不断完善协商民主机制，提动协商民主制度化实践发展。

首先，各地方要建立健全协商民主的相关配套制度和措施，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。目前，我国实行协商民主的相关配套的制度和措施还需要不断地建设、提升和完善。我国协商民主在实际运行中还存在着诸多问题，例如制度的创新、机制的完善、程序的设计、渠道的畅通、公民意识的培育等，都存在着缺陷与不足，从而导致基层协商民主的制度化权威不足、微观运行制度不规范、协商随意性大以及协商形式化、效果差等问题。虽然中央层面已出台许多制度性规定，建立起比较完善的协商制度体系，但是地方大部分地区还未建立相关的各项配套措施，各级地方政府和相关部门必须尽快建立健全切实符合实际、内容完备、配套齐全的协商制度体系，建立相互衔接的协商机制。特别是对“协商什么，由谁协商，哪里协商”等重大问题具体制度要细化。比如进一步明确人大、政府、政协、党派团体，分别协商什么，哪些必须在决策之前协商;还有对协商议题的提出、协商资料的提供、协商活动的组织以及协商意见建议的提出、报送、处理、反馈等程序，需进一步明确责任、做法和时限;最后还要强化制度执行力，定期督促检查，防止制度虚置。

其次，针对我国民众存在的协商意识不强的问题，加强制度宣传，提高民众参与“协商”的积极性。目前我国不仅存在民众协商意识不强的問题，而且有些地方党委政府和民主党派的协商意识也不强，民主党派参与的协商大都属于“被动协商”，主要是受地方党委政府邀请在某些主题会议上进行演讲，民主党派成员普遍认为自己对协商结果的实际影响作用不大，因此，不能积极主动地表达自己的观点和主张。还有人民政协的协商意识不强，缺乏建议政治协商的主动性，很多政协部门认为政协是二线，如果主动提议协商，有担心被误解为“争权”的顾虑。协商民主制度的建立和完善既是为限制决策部门专制决断，也是为促使群众参与各项决策提供制度保障。各地方政府和相关部门可利用现代科技手段进行制度宣传与信息收集，如建立网络交流互动平台开展网上议政，或者通过座谈会、交流会等形式向民众灌输协商民主理论，鼓励群众积极参与、表达与倾听，培养公民协商民主意识，推动扩大民众有序参与政治的广度和深度。

此外积极探索和创新基层民主协商方式，提升基层民主协商质量;重视协商民主在网络平台上的运用，将互联网技术运用到政治参与中，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，促进网络协商民主的健康发展。