国有林场森林经营方案编制探讨

李华君

摘 要 随着社会经济的不断发展，林业也随之发展。林业在发展过程当中需要森林资源的大力支持。而在森林资源中，国有林场至关重要，能够更好地维护社会生态平衡，有利于相关制度的合理编制，进而提高社会的经济效益，促进森林生态发展。然而，当前在制定相关方案的过程当中仍然存在很多问题。基于此，通过调查研究，总结森林经营方案存在的问题，提出相应的编制策略，以促进林业不断发展，保障经营方案的全面性和系统性。

关键词 国有林场;森林经营;方案编制

随着人们生活水平的不断提高，人们对林业发展的关注逐渐增多。为了保障林业可持续发展，促进森林资源合理规划，需要制定相关的森林经营管理方案，以便于科学系统地维护国有林场，进一步提高森林的经营效益。但是，在具体编制森林经营方案中存在很多问题，要总结分析方案中存在的问题，进一步提高森林的效益与功能。

1 国有林场森林经营方案编制中存在的问题

1.1 重视度不够，基础资料不完整

在编制森林经营方案的过程中，部分部门缺乏重视，没有严格按照标准和要求进行方案制定，有些地区甚至没有制定相应的治理方案来约束编制过程。而在进行方案编制时，缺乏专家和专业技术人员的指导。同时，部分工作人员缺乏创新意识，为了工作而工作。

在具体编制过程中，编制的方案要能符合复杂的工程，具有较好的完整性，满足时间和空间跨度大的要求，然而当前对于森林资源的动态数据指标较少，并且没有及时更新森林状态，数据缺乏可靠性与准确性。此外，工作人员对于森林资源的了解程度不高，会在一定程度上影响编制方案的实施效果，无法更好地发挥编制的作用和意义，在一定程度上制约了森林资源的发展[1]。

1.2 无针对性，脱离实际

许多工作人员编制方案时，没有根据实际情况，缺乏针对性，不能体现自身企业的经营特点，编制内容较为空洞，缺乏相应的管理指标，没有突出的管理重点，对于管理方案、管理目标、规划方向等都没有进行具体分析。在实际的方案编制过程中，部分工作人员没有考虑到经营者的能力，方案无法更好地落实，影响方案的实施效果，无法更好地发挥方案的价值与作用，在一定程度上降低了企业的经营效益。同时，为了保证规划更符合实际情况，应该加大对市场的研究力度，总结市场需求，但是制定方案的人没有做好调查工作，盲目编写方案，在一定程度上造成了经济损失[2]。

1.3 公众参与不够

编制森林经营方案需要注意及时关注市场动态情况，根据实际情况不断调整方案内容。但在实际的编制过程中，上级部门、当地职工都没有参与到编制过程中，编制的方案脱离群众，不符合当地要求，存在许多不合理性，无法有效保护森林资源，不能促进森林资源有效发展。

2 国有林场森林经营方案的编制策略

2.1 确定森林经营目标，压实主体责任

对于森林经营方案的编制，技术力量雄厚的国有林场可安排专职人员进行编制，技术薄弱的国有林场应委托有权威的第三方规划设计单位进行编制。应根据林场的经营类型（公益一类、公益二类、公益三类），结合林场实际情况，确定经营方案主线及方向，制定并量化公益林管护、造林、抚育、管护、森林覆盖率、采伐量、蓄积量、生长量、林下经济、第三产业和人才队伍建设等目标，根据目标类型，将责任划分到具体林场职能部门或具体人员，压实主体责任，确保实现森林经营目标不打折。

2.2 更新森林资源数据，细化森林经营方案

编制单位应采用林场最新一年的森林资源调查成果或林地“一张图”数据作为资源本底数据，结合后续年份采伐、造林、林地征占用、遥感影像、卫星影像、无人机航拍正射影像等数据，必要时进行外业补充调查，把资源本底数据更新至最新，确保国有林场每个林地小班地类、优势树种、林种、林龄、郁闭度、蓄积等因子的准确性，为细化森林经营方案至林地小班提供数据支撑。

2.3 加强森林经营方案论证、审批与监测

编制单位在编制森林经营方案时，还需对应制定相关图表，总结相关数据，严格按照相关国家、地方和行业标准，不断完善国有林场经营体系，提升国有林场的管理能力。森林经营方案在实施前必须通过专家组评审，由设计机构签字盖章，交付上级林业主管部门审批之后，才能正式实施。应通过设立固定样地和临时样地，动态监测采用编制的森林经营方案进行林业经营后林分的土壤肥力、生长量、植被覆盖度等数据，检验森林经营的成效，为林场下一步管理提供科学依据，为森林的可持续发展提供支撑。

2.4 提高公众参与度，放活经营权

传统的编制部门主要是林业部门，缺少公众的意见，制定的方案无法满足公众的需求。在当今时代背景下，为了进一步提高森林经营方案的合理性、全面性，应该结合多方面想法以及林地的实际情况进行方案编制，保证方案具有可操作性。

森林经营方案还应该依照公益林事权等级进行编制，考虑周边群众的休闲需求，在保障原有生态功能的基础上，进一步开发林业资源，促进旅游业的发展，并且禁止砍伐。对于商品林，国有林场可以定期进行采伐，提高经济效益，但林场集材道选择、林道开设时应考虑平衡生态环境，同时应考虑周边林农生产、生活情况，做到不影响、不损害，进一步提高林场的管理水平。

2.5 掌握翔实的基础资料

充分的资料是保证森林经营方案编制质量的基础。因此，在森林经营方案编制过程中，应准备好以下3方面的基础资料：1）森林资源档案;2）近期森林资源二类调查成果;3）专业技术资料方案等。只有保证基础资料内容翔实，各项数据信息准确，才能够充分保障森林经营方案编制的有效性与科学性。

2.5.1 森林资源数据

在国有林场经营方案编制中，森林资源数据至关重要。森林经营方案的编制要以森林资源数据为基本立足点，在现有资源不符合编制基本要求的情况下开展相关项目的专业调查研究，通过有效应用多种调查方式，充分保障森林资源调查工作落实到位。其中，从专业调查内容来看，主要对森林生长量、森林立地类型、森林资源消耗量以及森林健康程度等方面展开调查与研究。

2.5.2 林场相关基础资料

在进行国有林场经营方案编制之前，相關工作人员应当深入开展林场内部调查工作，并做好基础资料收集工作，诸如上期经营方案、林场历史沿革、林场经济自然与社会条件等，并从采伐方式、林分情况、采伐出材料等方面入手，全面展开对林业经营活动的调查，并在此基础上深入分析森林资源发生变化的原因。

3 结语

编制林场经营方案至关重要，能够更好地促进森林资源整合。在当今时代背景下，为保障林业可持续发展，必须根据森林的实际情况，结合资源、社会、经济等不同方面考虑，编制更加全面系统的森林经营方案，充分发挥方案的价值和意义，促进林场不断发展，提高我国林业的经济效益。

参考文献：

[1] 李保牛.森林抚育经营示范片建设实施方案探讨[J].安徽农业科学，2018，46（8）：113-114.

[2] 张丽媛，李晓芳，安然.内蒙古国有林场森林经营方案编制问题探讨[J].内蒙古林业调查设计，2018，41（4）：12-14.

（责任编辑：刘昀）