广西国有三门江林场森林经营管理存在的问题及对策

赵文东　覃美春

摘 要：广西国有三门江林场自十一五、十二五实施跨越发展以来，林场加大对外租地造林力度，林场林地面积、资源总量都得到大幅度增加。然而，目前广西适合宜林的荒山越来越少，租地难度越来越大，继续走对外租地造林扩充资源的路子已不现实，针对当前林场森林经营管理可提升空间还比较大，对此，林场森林经营发展重心要由数量向质量转变提升，必须走产量化、质量化、精品化的道路，对此，本文以林场森林经营管理存在问题及对策进行分析，以期为林场森林经营管理提供参考。

关键词：林场；森林经营；问题；对策

中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132147

1 林場基本概况及林场资源现状

广西国有三门江林场始建于1951年，是自治区林业厅直属大一型国有林场，林场总场位于柳州市，林场林地跨柳州市城中区、鹿寨县和来宾市象州县。场内林地以丘陵地貌为主，其中多为中、低丘。石山土山交叉分布，走向错综复杂，以东西走向居多。山脊断断续续，不甚连接，山体多拔地而起。地形起伏变化不大，坡度多为 16～ 25°，平均海拔200m 左右，最低海拔在柳江河岸，海拔 65m，最高为古亭山，海拔 561m。场外造林区的县（市、区）的地貌有中山、低山和丘陵。由于各县（市、区）所处区域不同，地貌类型、地形地势有所差异。但造林用地的大部分属低山丘陵，海拔多600～800m 。

林场经营林地总面积27093.9hm2，按地类分有林地17372.7 hm2，灌木林地6627.4hm2，未成林造林地573.4hm2，苗圃面积24.2hm2，无立木林地 65.9hm2，辅助生产用地168.9 hm2，被占用林地2261.4hm2，森林覆盖率83.04%。

按林种分林场区划为公益林（地）面积1874.9hm2，占林地总面积的6%。其中，国家级公益林地面积468.0hm2，占公益林地面积的24%；市县级公益林1406.9 hm2，占 76%。商品林（地）面积22696.8hm2，占83%。其中， 用材林面积 17015.3hm2，占商品林地面积的75%；经济林地5126.5hm2，占23%；其他林地556.8 hm2，占2%。（数据来源于2014年林场资源统计数据）

2 森林经营现状问题

2.1 林分质量不高

林分质量不高，林地综合生产率偏低。据统计，2014年底，林场平均每667m2蓄积量4.75m3，采伐周期短，商品林采伐每667m2平均出材5.5m3，处于偏低水平（数据来源三门江林场营林科）。

2.2 林种树种结构单一

林种、树种结构单一，短周期速生桉人工林造林面积占同期造林面积85%以上，形成中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材林少的现状。

2.3 资源管护难度大

随着社会经济发展，林地林木资源价值的不断提升，山林纠纷频发，乱砍滥伐、盗采盗运等现象日益突出。林业执法部门力量薄弱，在面对新形势新情况的应对措施不多，综合治理能力不强，保护力度不足。

2.4 对外租地造林管理成本高

林场场外租地造林地跨6个市24个县，点多、面广、路程远，管理难度大、经营管理成本较高。

2.5 信息化管理程度不高

林场森林资源管理还是延续老的森林资源管理系统进行管理，管理的信息化、可视化程度不高，对林地小班经营投资及生长现状不能直观反映。

2.6 营林监督管理不到位

营林生产单位（分场、外造经营部）实行总场统一领导，目标责任绩效管理制，由于经营管理体制的问题，生产单位工作积极主动性不够，在营林生产管理中还存在施工管理质量不达标、监督管理不到位的情况。

3 森林经营管理对策

3.1 科学编制森林经营方案

科学编制森林经营方案，确定林场的经营目标，经营措施，发展方向与布局，将森林经营方案细化到每个林班小班，确定造林树种、造林密度、品系选择、明确经营目标、经营措施，为推行精细化管理提供指导。

3.2 创新实施营林产量承包

完善森林资源管理机制，针对场内外被侵占林地、偷盗林木等严重的地带制定科学承包管护模式，完善考核机制，实行承包工资效益与承包效果直接挂钩，增强承包者管护责任，既增加了承包管护职工收益，同时也有效保护林场林地资源，增加林场收益；探索实施生产单位营林效果承包，通过科学制订承包指标，将生产单位绩效工资及奖励与营林承包效果挂钩，增强生产单位工作的积极性和主动性。

3.3 实施精细化管理

3.3.1 良种壮苗是基础

全面推广使用经过国家和自治区审（认）定的优良苗木品种，按照相关标准严格规范造林苗木出圃规格，上山造林苗木必须使用一级苗或超级苗，控制良种使用率达98%以上、造林苗木合格率达100%，确保造林苗木质量。

3.3.2 配方施肥是关键

实施测土配方施肥工程，根据林地土样化验结果，结合林木生长实际需求，科学配方施肥，保障林木生长所需要营养，实现缺什么补什么，不盲补，不乱补，确保林地生态安全；施肥管理工作到位，生产单位严格落实5个到位，工地人员落实到位，民工培训管理到位；物资登记保管到位；施工质量（施肥量）监督到位；施工建档记录到位，保证施肥效果。

3.3.3 质量监管是保障

进一步完善管理制度及营林监理实施办法。从林地清理，挖坎、放肥、回坎、定植补植、抚育追肥等营林工序开始，严格执行技术规程要求，明确工作职责，落实施工地块到人。严格执行监理检查验收办法，由施工单位对完成的营林工序自检合格—报监理部门检查验收—监理部门按不同工序验收技术办法进行抽样调查。如：挖坎密度验收上，采取随机抽查的办法，要求在每个小班的不同部位随机选点抽查，根据小班面积设定抽查检查样带数量，保障抽样检查具有整体代表性，强调密度要求误差为10%，检查验收合格后才能进入下道工序，不合格进行返工至合格，保证营林质量，控制投资成本，确保投资的效益。

3.3.4 适当延长采伐周期

根据不同树种、不同密度连年生长量和年均生长量综合考虑林分的数量成熟，如尾巨桉造林密度110株，近似数量成熟林龄在6～6.5a。因此林场适当延长树种采伐周期，对提升林地单产意义重大。

3.3.5 整合场外林地资源

为解决场外租地造林点多面广，管理成本高的实际情况，对林地分散、面积小、立地条件差、冰冻灾害多、经营管理难度大的林地进行合理整合，把租地、收购重心转移到林场现有相对集中基地范围；进一步理顺场外合作造林合作模式，通过协商把原有的合作造林地进行转让或置换，将林地经营权、林木所权、使用权掌握在林场，降低投资风险；实施场外租地造林2h经济圈原则，实行集約化经营，将场外林地按所属市县划归相应营林部管理，确保每个场外经营部管理面积在0.2万hm2以上，发挥规模效应，有效降低场外林地管理成本。

3.4 实施树种结构调整工程

以实施广西国家木材储备林基地建设，维护国家木材安全为载体。开展森林抚育和低产低效林改造，提高森林经营水平，提高林分质量，优化树种结构，大力营造乡土树种混交林，在交通干线两侧、江河两岸、水库四周、重要水源地、风景名胜区等区域优先做好树种结构调整，再由近及远纵向深入推进。提高森林的整体质量和生态功能，着力解决人工林树种单一、结构简单、林相单调等突出问题，实现树种多样性、林分多样性、林相多样性、生物多样性目标。

3.5 实施科技兴林作业

健立健全科技推广体系，通过科学研究、技术开发与成果推广相结合、引进吸收与自主创新相结合、科技创新与体制创新相结合的方式，加快科技研发和成果推广，确立科技作为现代林业发展的核心动力，提升林业标准化、科学化、机械化和信息化水平，提高科技成果转化率和贡献率，推广测土配方智能化施肥、精准施肥技术，在整地挖穴、抚育施肥、整枝修剪、林木采伐等生产环节大力推广机械化作业，将先进技术贯穿营造林的全过程。

3.6 运用信息化管理技术

利用林业信息化技术，建立林地小班跟踪管理信息系统，对小班造林时间、抚育措施、施肥品牌及施肥量、年生长量、生产成本等指标进行全程记录监控，为实现科学的经营管理提供依据。

4 结语

林场森林经营管理存在的问题是多方面制约的结果，解决这些问题不是一步到位，一蹴而就的，需要长期的经营过程逐渐完善和提升，需要有强有力的政策作为支持，需要林场全体干部职工共同努力，才能实现森林经营管理科学化。

作者简介：赵文东，男，硕士，工程师，主要从事营林生产管理工作。