国际主要城市未来综合交通发展战略综述及启示

顾佳磊

（上海闵行规划设计研究院有限公司，上海 201199）

制定城市综合交通发展战略是城市发展战略规划编制中的重要工作内容之一。近年来，伦敦、纽约、巴黎、东京、首尔、新加坡、香港等国际主要城市均编制或修订了中长期城市发展战略规划，以人为本的可持续发展理念成为未来各大城市发展的焦点，亦贯彻于国际城市综合交通发展战略各方面。通过总结梳理国际主要城市未来城市交通发展战略，以期为我国未来城市交通可持续发展提供借鉴经验。

一、国际主要城市交通发展战略综述

（一）伦敦

2016年3月，伦敦市政府发布了《2036大伦敦空间发展战略规划》[1]，规划总目标是将伦敦建设成为一个具有国际竞争力的城市，在改善环境方面具有世界引领者地位的城市，并能积极应对经济变化与人口增加。伦敦政府充分认识到土地利用和交通规划的密切协调对于伦敦可持续空间发展的重要性，拟重塑交通发展模式与混合土地利用以降低市民出行距离与时间。

根据预测，伦敦人口将从2011年820万，增加到2036年1011万，人口规模进一步增长。由于伦敦中心城区生活成本高，就业机会又集中于中心城区，通勤距离与时间不断增加。故为加强大伦敦区域之间互联互通能力，改善公共交通系统运输能力，伦敦将以更大力度规划新建跨行政边界的市域铁路；通过优先分配道路空间，在全伦敦范围内改善市区公共汽车服务质量；为鼓励步行和自行车交通进而提高市民生活质量，规划建设横跨伦敦的自行车网络，其中包括自行车高速路，继续推行及改善单车租赁服务，资助4个伦敦外围市镇中心改造成适合骑行的“迷你荷兰”，大幅增加伦敦市民的自行车出行比例，到2026年自行车出行比例将至少占交通出行的5%；持续推广“步行伦敦网络”计划及“清晰易读的伦敦”计划，鼓励创造高质量的步行环境和街道环境。

（二）纽约

2019年4月，纽约市政府发布纽约2050总体规划《OneNYC 2050》[2]，规划提出“活力民主、包容经济、活力社区、健康生活、公平教育、宜人气候、高效出行、现代基建”等8项规划目标，拟将纽约建设成一个强大而公平的城市。

为满足日益增长的人口规模和蓬勃发展的经济需要，纽约迫切需要加大长期以来被忽视的交通基础设施建设，致力于建设一个与21世纪世界城市地位相匹配的安全、经济、节能的城市交通系统。规划提出至2050年，纽约集约化、绿色化出行比例将达到80%，较规划基准年2015年增加13%，如表1所列。

表1 纽约2050规划交通出行方式比例

为确保高效出行（Efficient Mobility）目标实现，纽约提出了“公共交通网络现代化、确保街道安全便捷、减少交通拥堵和尾气排放、加强与地区和世界的联系”4项规划目标、14项具体规划策略，如表2所列。

表2 纽约2050综合交通规划目标与策略

（三）巴黎

2013年，巴黎大区议会审议通过了《巴黎大区2030战略规划》[3]，并于2014年开始实施，规划着眼于可持续发展理念，目标在于提升巴黎大区吸引力，同时提升巴黎大区的辐射力度，建设一个更有活力、更具绿色的大区。

面对巴黎大区社会、经济与空间不平等问题，巴黎长期以来一直秉持“多中心”的发展理念，基本形成了“市中心+9个副中心+5个新城”的多中心空间结构。为进一步强化巴黎多中心空间结构，巴黎大区拟新建市域铁路加强与外区的联系；进一步外延常规公交和有轨电车线路，强化巴黎中心城区与外围副中心之间的联系；通过限速措施、交通稳静化措施提升交通安全性；提高轨交站点周边住宅密度10%～15%，并加强用地复合性、倡导集约化发展，达到职住平衡目的。

（四）东京

2014年12月，东京都政府制定了《创造未来——东京都远景规划》[4]，目标是让东京成为世界上最好的城市。为支撑东京都可持续发展，实现人与环境友好的综合交通体系，使东京成为舒适、便利的都市，未来东京都政府构建形成陆海空广域综合交通网络。

为提高东京都城市经济活力、提供多元价值生活、实现自由出行的交通环境，东京都拟通过构筑包括三环公路在内的高速公路网络、推进区部环状道路建设形成东京都首都圈广域交通网络，加速首都圈人与物的流动；为增强东京都活力，完善提升具有国际竞争力的交通基础设施，构建与城市建设相结合的交通联结功能，东京都拟整合重组并强化JR、国营地铁、电车之间的换乘，在车站与周边地区引入多种功能，形成便利、繁华的空间；通过为行人创造舒适的步行空间、为骑行者构建连续安全的自行车网络、完善水上交通网络，进一步提升东京都的魅力。

（五）首尔

2013年，首尔发布《首尔2030总体规划》[5]，规划目标愿景为将首尔建设成为充满沟通与关怀的幸福城市、以人为本，低碳绿色的气候友好城市、绿色增长城市和先进的适应性城市。

首尔提出到2030年将发展为没有私家车也可便利生活的城市。为打造无需依靠小汽车的生活便利型绿色交通出行环境，首尔制定了“以人为中心的交通、共享的交通、生态友好的交通”三大发展方向。以人为中心的交通，提倡步行或使用自行车；共享的交通，构建以轨道为中心的公共交通体系，提供更便捷公共交通服务，打造共享的交通环境；生态友好的交通，减少出行，打造环境友好、高效的交通环境，与市民一同营造绿色低碳的交通出行氛围。

首尔预期到2030年实现“三个30”的目标：乘用车通行量减少30%，公共交通平均通勤时间减少30%，绿色交通出行使用面积比率（公交车专用车道、自行车道、人行道等占整个道路的比例）达30%。到2030年，绿色交通出行分担率（公共交通（包括换乘）、步行、自行车等交通分担率总和）达到80%。

（六）新加坡

2019年，新加坡市区重建局发布了《新加坡总体规划（2019）》[6]，新加坡将努力为所有年龄段的人创造一个经济上充满活力和适宜居住的家园。

近年来，新加坡人口与经济增长带来客货交通量持续增加，土地供需平衡难度加大，社会发展不断催生用地扩张需求。在极为有限的空间环境里，新加坡极其重视集约化交通发展，探索交通转型。为实现便捷、可持续的交通出行环境，新加坡持续提出提升公共交通水准。未来新加坡将进一步加大轨道交通建设，80%居民步行至轨交站点控制在10分钟以内；通过增加步行专用道路、扩大自行车网络，提升新加坡活力；建设“限制用车区”，优先考虑行人、骑行者和公共交通工具使用者；到2040年，居民可以在20分钟内到达最近的社区中心，在出行高峰时期，90%的出行在45分钟内通过步行、骑车或乘坐公共交通工具完成。

（七）香港

2019年，香港规划署发布《香港2030+》[7]，规划愿景为让香港成为宜居、具有竞争力及可持续发展的“亚洲国际都会”。

集约化发展模式虽然让香港约3/4的土地得以妥善保存，但同样带来了包括职住失衡、狭小的居住和工作空间、交通拥堵等问题。为建设宜居的高密度城市，香港突出轨道交通应继续成为公共运输的骨干，未来将分别有75%的居住人口、85%的工作人口位于轨道交通服务范围内，致力重塑出行模式；在新发展区规划中，均采用公共交通为主的发展概念，并鼓励步行和使用自行车；在新发展区内，兴建环保交通走廊，提供环境友善的运输服务和行人道等，连接居住和就业地。

二、城市交通战略经验总结及启示

当下，中国城市建设进入新一轮快速发展期，但在城市交通发展方面仍然缺少系统长远考虑，“以车为本”仍然是现阶段国内部分城市交通发展的主旋律，城市交通和城市发展之间产生了冲突，诸多矛盾和问题亟待解决，城市交通出行也面临着更加复杂的外部环境和内部变革需求。

2019年9月，党中央国务院印发《交通强国建设纲要》[8]，在指导思想中明确提出“坚持推动高质量发展”，站在新的历史起点上，努力实现由交通大国向交通强国的战略转型，具有重要战略意义。

因此积极吸取国际主要城市交通发展经验对于我国建设交通强国具有重要借鉴意义。

（一）“车本”思维向“人本”思维的深刻转变

国际主要城市已经深刻意识到“车本”思维已经无法适应未来发展，如果仍然坚持“车本”思维势必会让城市更加拥堵。转变顶层思维是必然趋势，以人为本的可持续发展理念成为未来国际各大城市发展的焦点，亦贯彻于国际城市综合交通发展战略各方面。“人本”思维坚持将人的体验放在第一位。

（二）交通模式与土地利用的良性互动

城市土地利用决定了城市的交通出行需求，不同的土地利用形态要求不同特征的城市交通模式与之相适应。国际主要城市均构建了以公共交通为导向的城市土地开发（TOD）模式，强调交通模式与土地利用的良性互动是建立可持续发展城市的有效途径。

（三）绿色集约是交通发展的核心关键

公共交通、自行车、步行等绿色集约的交通出行方式比例占到了国际主要城市未来全方式出行比例的80%左右，小汽车出行比例将大幅缩减，国际主要城市将通过新建市域铁路、大运量公共交通系统，构建舒适、快捷、连通的慢行网络系统，让市民少开车、多选择低碳出行方式。

三、结语

本文总结了7个国际主要城市的交通发展战略经验及对我国的启示。通过分析可以看出，国际主要城市已经转变城市发展思维，坚持以人为本的可持续发展模式，包括综合交通发展也从“车本”思维向“人本”思维进行深刻转变，并积极构建与土地利用相适应的交通发展模式。交通管理部门应转变发展思维，积极学习国际主要城市合理的先进经验，坚持以人为本的可持续交通发展理念，制定适合于我国国情、市情的城市交通战略，让广大居民出行更有获得感、幸福感。