重大突发公共卫生事件下航油企业党组织应急体系建设思考

徐达晟 何济婕

[摘 要] 2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，给快速发展的经济按下“暂停键”，社会各行各业迅速响应党和国家号召，始终把人民生命安全放在首位，不惜一切代价，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生以来，航空运输行业陷入低迷，与之密切相关的航油公司业务也基本停滞。文章基于航油企业实际，通过风险辨识、核心作用论析等，就重大突发公共卫生事件下进一步加强党组织应急体系建设提出建议，力争提升企业党委治理能力和治理水平，夺取疫情防控和航油安全供应双胜利。

[关键词] 新冠肺炎；突发重大公共卫生事件；航油企业；党的领导；应急响应

中图分类号：X507 文献标识码：A

★作者简介：徐达晟，1975年生，男，硕士，中共党员，政工师，现为中国航空油料有限责任公司西南公司党委办公室主任，主要研究方向为国有企业党的建设。

★通讯作者：何济婕，1995年生，女，本科，中共党员，现为中国航空油料有限责任公司西南公司党委办公室干事，主要研究方向为国有企业党的建设。

《突发公共卫生事件应急条例》[1]指出：重大突发公共卫生事件主要指发生传染性疾病并有扩散趋势，造成社会公众健康严重损害。例如，2003年的SARS、2020年初的COVID-19等。自SARS之后，我国逐渐构筑起“一案三制”为主体框架的应急管理体系[2]。在全面加强党对应急管理的统一要求下，基层党组织是有效应急管理不可或缺的构成主体[3]。

航空油料供应企业在国民经济中发挥着极其重要的作用，直接关系到航空运输活动的顺利开展。因此，进一步加强和完善航油企业党组织应急响应体系，提升治理能力和治理水平，已迫在眉睫。

一、重大突发公共卫生事件下航油企业面临的风险辨识

（一）生产经营活动受限。航油企业高度依存于航空运输业，一旦因不可抗力因素造成航班数量减少，对航空油料的需求也将降低。据中国民航局数据显示：一季度，全国民航业共保障各类飞行85万架次，日均同比下降42.09%，由此造成航油企业生产经营活动减少。此外，国内疫情防控虽已取得重大胜利，带来航油销量的回升，但随着疫情在国外的持续蔓延和国内实施常态化疫情防控，预计在今后一段时间内航油企业生产经营状况都难回历史高位。

（二）正常工作秩序变化。新冠肺炎疫情暴发后，航油企业严格按照相关要求，本着保护员工生命安全和身体健康的原则，改变了原有正常工作秩序，采用弹性工作机制和应急值班机制开展工作。例如，自2月2日法定假日结束后，笔者所在单位根据疫情形势发展变化综合研判风险，先后开展居家线上办公、50%轮流值班复工、75%轮流值班复工，要求外地（非湖北）返蓉员工自我隔离14天等。

（三）安全供油形势严峻。航油企业因其自身性质特殊，大多坐落在各地机场附近，有相当规模的员工需要进入机场一线工作，为航班加注燃料。而机场作为一个城市的重要资源和交通枢纽，人员来往频次高、流动性大、聚集性强[4]。在传染性极强的新冠肺炎疫情期间，大规模的人员流动势必为在机场及附近工作的航油企业员工带来较大风险，影响航空油料安全供应。

二、党组织在重大公共卫生事件应急处置中的核心作用论析

（一）党委“把方向、管大局、保落实”。中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导。在面对复杂的重大突发公共卫生事件时，公司党委的核心领导作用尤为突出，需要把稳应急处置方向，维护员工生命安全和生产经营活动大局，保证各项措施落地落实。

新冠肺炎爆发以来，笔者所在单位党委先后下发《关于进一步加强新型肺炎防控工作的紧急通知》《关于切实做好疫情防控重点航班保障工作的通知》《关于进一步加强党的领导 全面夺取疫情防控和生产经营双线胜利的通知》等一系列指导性文件，号召公司广大党员干部和员工进一步提高政治站位，紧密团结在公司党委周围，共同打好疫情防控阻击战。

（二）党支部打造坚强战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是基层工作的核心力量。因此，在类似于新冠肺炎疫情的重大公共卫生事件面前，首要任务是将基层党支部打造为一个个坚强的战斗堡垒，团结带领广大党员汇聚形成攻坚克难的强大力量。

中国航油西南公司党委下属各基层党支部在疫情防控期间第一时间成立党员先锋突击队，迅速组织、积极行动，将支部前移，牢牢建在抗击疫情第一线。同时，党支部充分利用融媒体信息渠道，主动发声、正确发声、有效发声，及时公布疫情相关信息，及时宣讲防控信息和防疫知识，引导职工正确看待疫情，疏导消除恐慌情绪，切实把人心统一到疫情防控工作中来。

（三）党员主动争做“桥头堡”和“领头羊”。据《2018年中国共产党党内统计公报》显示，截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059.4万名[5]。党员个体是党组织的肌体细胞和活动主体，要进一步提升政治站位，强化责任担当，在党组织应急响应行动中争做身边人民群众中的“桥头堡”和“领头羊”，主动冲锋在应急响应体系最前线。

在新冠肺炎疫情防控关键时期，中国航油西南公司广大党员主动请缨，发挥先锋模范带头作用，加入党员先锋突击队，坚守疫情防控和复工复产第一线，全力保障航空油料安全供应，为经济社会迅速复苏凝聚澎湃力量。同时，党员干部还自觉带头踊跃捐款，将善心和爱意汇聚为春日汩汩暖流，让党旗高高飘扬在疫情防控一线。

三、突发重大公共卫生事件下航油企业党组织应急体系建设思路

（一）加強制度建设。目前，国家层面针对突发重大公共卫生事件应急管理的主要法律法规有《刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等，形成了国家应急体系的基本法律基础[6]。但航油系统目前尚未根据自身特殊性质，制定符合实际情况的相关规定。下一步，航油企业党组织要依据法律法规，组织制定公司层面的突发重大公共卫生事件应对处置规定，将党对应急活动的领导明确写入条文内容，确保有章可循、有迹可依。

（二）提高预警能力。对于剧烈传染病疫情防控，最重要的就是要做到“四早”，进一步提高应急体系预警能力[7]。以新冠肺炎为例，早在2019年末当地卫生健康部门就报告了“不明原因肺炎”病例，但由于认识不够深刻，直到2020年1月23日武汉市才全面封闭。钟南山院士在接受采访时表示，如果封城行动再提前5天，全国确诊病例数大概仅为目前的1/4。由此可见，航油企业党组织要着力提高预警和预防能力，指导做好应急物资储备，全力保障员工生命安全和身体健康。

（三）全面科学指挥。纵观国内新冠肺炎疫情发展时间线，我国社会主义制度集中力量办大事的优势尽情展现。习近平总书记亲自部署、亲自指挥，党中央成立疫情应对工作领导小组，国务院启动联防联控机制，党的坚强领导成为打赢疫情防控攻坚战的定海神针。一旦有重大公共卫生事件发生，航油企业党组织要第一时间成立专项领导小组，依托党委-基层党支部-党员个体三级体系，根据有关方面权威专家的意见和建议，全面指挥本单位应急响应工作科学有序开展。

（四）坚持动态管控。突发重大公共卫生事件的应对措施不是一成不变，应随着形势的发展而变化。我国新冠肺炎疫情防控即是从最开始的“全国一盘棋”“内防扩散，外防输出”，逐步到“分地分类，精准防控”，再到“复工复产复商复市”和“外防输入，内防扩散”。对于航油企业来说，一方面要严格执行防控措施不松懈，发现异常情况及时送医处理并上报相关部门。另一方面要聚焦主岗主业全面推进生产生活秩序正常化，保障航油安全供应和经济社会正常运转。

（五）形成多方联动。由于工作性质特殊，航油企业除接受国资委领导外，各级子公司和供应站等还同时接受民航地区管理局、机场管理单位、驻地政府等单位的业务指导。航油企业要建立一套行之有效的突发重大公共卫生事件应急响应体系，势必要取得有关方面的支持，形成多元共治的良好局面。因此，应由党委牵头成立对外联络工作小组，主动对接所在地政府应急管理、卫生健康、民政救灾等部门，争取共建共治共享。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.突发公共卫生事件应急条例[R].北京，2011.

[2]程惠霞，魏淑敏.基层党组织应急管理“桥角色”：理论阐释与实现进路[J].中国行政管理，2019（06）：56-62.

[3]高小平.整体性治理与应急管理：新的冲突与解决方案[J].公共管理与政策评论，2018，7（06）：3-10.

[4]仵海燕.现代民用机场对地方经济发展的作用分析[J].经济师，2020（04）：51-52.

[5]中共中央组织部.2018年中国共产党党内统计公报[R].北京，2019.

[6]吕斌.公共卫生应急管理体系建设与城市空间治理響应的初步思考[J].城市发展研究，2020，27（03）：7-8.

[7]王宏伟.健全应急管理体系的五大路径——对新冠肺炎疫情的思考[J].劳动保护，2020（03）：13-16.