高校基建签证管理的问题及解决对策

【摘要】随着我国高等教育的快速发展，国家大力投资高校基础设施建设，高校基建项目越来越多，基建工程量不断增加，基建项目投资额度更高，工程建设时间较长，涉及的相关部门较多，工程管理较为复杂，在工程结时的分歧也相应增加。由于有些工程施工单位存在决算材料不齐全的情况，加上工程实施过程中存在设计变更的现象，以及上述问题造成的现场签证管理不规范，会导致工程结算精准性较低，未能通过最终的竣工审计。加强高校基建的签证管理意义重大，本文主要分析高校基建签证管理存在的主要问题，以及有效提高基建签证管理质量的方法。

【关键词】高校;基建工程;签证管理;优化措施

目前，高校基建工程签证管理工作主要存在着管理制度不完善，签证管理较为随意，以及因工程设计变更等复杂情况带来的签证变更不及时等问题。高校基建工程签证管理水平直接影响工程的竣工结算，加强基建工程的签证管理质量才能保证工程项目顺利实施，推动工程建设顺利进行。新时期高校还要进一步加强基建工程项目的签证管理工作，明确基建工程项目签证管理的重点，针对传统高校基建工程签证管理的问题进行改革，达到全面提高签证管理质量目标。

一、高校基建工程签证管理的涵义

（一）提高工程效率

加强高校基建工程签证管理工作有助于及时的解决基建工程施工中存在的问题，为高效的开展基层建工程提供充分的保障。基建工程签证管理主要由工程负责人现场进行工程项目的审批，是发包人代表与承包人代表就工程建设中涉及的合同价款之外的责任事件做出的签证证明。加强签证管理工作有助于施工现场就各种问题进行及时磋商，及时的解决工程建设中的具体问题，在获得同一的意见后推动基建工程项目顺利进行，达到提高施工效率和保证工程质量目标。

（二）减少工程争议

基建工程签证工作需要工程建设单位、承包单位、监理单位共同参与，当出现工程争议问题时可以由多方面协商解决。随着签证种类的增加，工程经济签证、技术签证、工期签证专业性的提高，可以通过书面确认的方式为最终的工程结算提供依据，是进行工程造价控制的重要手段，确认签证更是工程最终结算的依据，是有效实施工程造价管理目标的重要辅助手段。

（三）保证各方利益

现代基建工程项目规模较大，工程管理较为复杂，涉及到大力、物力、协调方面的具体问题。加强工程签证管理工作是合理控制工程造价的主要环节，加强现场管理可以及时的发现工程存在的问题，从而建立对工程项目的主动管理机制。采用动态化、全面化和科学化的工程签证管理办法，有助于提高工程控制的主动性，达到切实降低工程成本，推动工程顺利实施的目标。

二、高校基建工程签证存在的问题

（一）图纸设计不规范

图纸设计不规范，图纸存在着种种争议，因各种原因造成的图纸变更，这些情况都需要及时的进行现场签证，签证时往往需要高校、代建、监理、施工单位的共同签字，经盖章后方能生效，缺少任何一方面都视为不规范的签证，从而不能作为工程结算的依据。因图纸设计不规范因发的工程变更现象较为普遍，相关方面缺乏良好的沟通协调机制，导致工程签证速度慢，运转时间长，因签证不合格造成的工程项目延期的情况普遍，影响了高校基建工程的社会与经济效益。

（二）缺乏科学管理制度

目前基建部门在施工过程中被要求做好各种签证，要求签证尽量在工程现场完成，同时还要做到经办人签字，以及盖章等环节。但是，高校还缺乏对基建工程现场签证的同步管理机制，存在签证内容不详细，签证有时仅仅写上“同意”二字，或才者“属实”。签证未能及时的附上图解与详细的资料，导致工程数量核实难，工程定额无法有效确定，为后期工程带来较大困难。很多签证管理未能采用科学的办法，不注重工程数据信息的传递，因此给现场签证带来较大难度。

（三）签证重视不到位

签证管理人员应当加强工程相关数据信息的核实工作，尤其重视工程数量的核实。有少数从事基建工程签证的人员不重视现场签证，有时没能及时履行签证的手续，或者存在签证数据不准确的情况，加上有时回忆不清，造成了补写的签证单与实际情况不符，给工程结算时带来较大的隐患。由于签证人员对相关工程重视不足，以及在审计过程中出现的推诿扯皮的现象，签证准确性难以保证。目前，高校懂得签证业务知识，具有丰富签证经验人才的数量较少，造成一些施工单位在为获得利润利用以劣签优，高套定额，或者提高收费合标准的开情况出现。

三、控制高校基建工程签证的策略

（一）加强格签证工作制度

高校基建工程现场签证必须经领导审核通过。对于所有现场签证须经施工单位、监理、代建、代管等部门同意，首先，以书面形式呈现工程数据信息报告，强调大数据分析的基础上扎实的找出签证管理的有效办法。其次，保证签证的手续齐全，一般预算包括的项目不需要签证。现场签证内容应当明确，做到一事一签，及时签到，对于签证的内容及时的进行处理。签证管理还要加强相关档案管理工作，强调所有签证按照时间统一排序，签证应当做到一事数份，在各方势一份，为进一步结算的提供有效的依据，达到避免自选修改现象造成的各种弊端。第三，按照基建工程项目的需要修订签证管理制度，保证签证管理制度准确、灵活的使用，发挥签证工作对工程项目的监督作用，通过签证手续及时的推动基建工程项目的顺利运转。

（二）严格控制设计变更

基建工程项目应当严格的控制规划设计变更，尽可能的保证工程项目按照既定的规划执行，如果确实有需要进行变更的，应当进一步严格的执行工程联系单量化管理制度。一般工程变更一次在万元以下的，可以由高校分管基建的领导批准。对于变更在1～10万元的应当由单位的行政主管批准。对于变更金额在10～50万的应当由领导班子集体讨论决定，并且报教育厅备案。对于工程项目涉及变更金额在50万以上的，应当提请上级部门组织开展专家论证，公开征求意见，在全方位的由权威人士或机构出具工程变更可行性报告后，再履行相关的手续。对于设计变更还要及时的传递信息，做到及时的通报工程变更的情况，从而有效征集各方意见。

（三）提高签证人员素质

高校基建工程签证管理是一项专业性、实践性、经验性、经济性较强的工作，应当进一步保证高校基建签证管理的科学性，强调全面提高签证人员的专业素养，重点加强签证人员的职业道德教育，推动签证人员不断学习基建工程领域的相关知识，促进他们更多的熟悉工程施工的现场环境，从而保证签证人员把握好签证关，根据相关的数据信息进行工程签证的处理工作。签证管理人员的专业素养直接的影響签证管理的水平，应当选派有丰富相关工作经验的专业人员担任签证管理工作，从而全面把握好签证关。高校还要加强对签证人员的审计工作，建立独立的审计部门，提高内审人员的专业性，促进内审人员积极学习签证有关的业务知识。切实提高内审人员的执业能力，要求内审人员经常性的陪同造价师等到高校基建工程工地开展实地测量工作，从而随时的掌握工程造价的变化，并且做好相关的记录，为快速的落实签证管理要求，形成准确的文字材料，精准的收集工程档案数据信息，为竣工结算打下坚实的基础。

四、结论

现场签证管理对于提高高校基建工程管理水平有重要的价值，加强签证管理是控制基建工程造价的主要方法，应当进一步加强工程的现场签证管理工作，及时的发现签证管理中存在的主要问题，全面提高签证人员控制工程造价的主动性，做到最大限度的减少工程的各项成本支出。签证人员应当合规、合理、合法的开展相关工作，为保证高校基建工程的质量提供有效的帮助。

参考文献：

[1]李小红.高校基建工程审计浅探[J].财会通讯（综合），2018（4）.

[2]莫广周，高虹，滕春慧.“三审融合”跟踪审计模式构建及应用研究——基于高校建设项目审计[J].广西财经学院学报，2014（2）：86-92.

作者简介：

唐晨曦，女，广西南宁人，本科，讲师，广西机电职业技术学院，研究方向：思想政治、法学。