筑牢新时代战斗堡垒开启乡村振兴新征程——学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神

王小燕

（中共岳西县委党校 教研室，安徽 岳西246600）

2020年8月18日至21日，习近平总书记深入安徽考察。考察期间，习近平总书记始终把人民群众的事放在心头：在王家坝闸和蒙洼蓄洪区，他最牵挂受灾群众生产生活恢复和困难群众就业情况；在马鞍山薛家洼生态园，他殷殷叮嘱要保障退捕渔民上岸后稳得住、能致富……在渡江战役纪念馆，习近平总书记感慨：“淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根，永远做忠诚的人民服务员。”［1］习近平总书记“我将无我，不负人民”的为民情怀深深激励着安徽广大基层工作者，全省掀起了深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神的热潮。省委书记李锦斌在全省领导干部学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神专题研讨班上提出要深入思考12个方面的问题，其中，“如何高质量打赢脱贫攻坚战，把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，更好落实精准方略，强化建档立卡贫困户排查评估、动态调整、分类管理，力戒形式主义官僚主义，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫，奋力推动贫困地区走向全面振兴。”［2］这一思考题为农村发展指明了努力的方向。打赢脱贫攻坚战、做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、奋力实现乡村振兴是当前农村实现稳步有序发展的实践路径。广大基层工作者应以习近平总书记考察安徽重要讲话为契机，坚持“以人民为中心”的工作导向，对前期的工作进行深入总结和反思，进一步推深做实基层党建工作，筑牢新时代基层战斗堡垒，推动贫困地区走向全面振兴。

一、新时代岳西县基层党建做法及成效

安徽省岳西县集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体。1985年被列为首批国家重点贫困县，是安徽省贫困面积最大、贫困程度最深的县之一，精准扶贫，精准脱贫任务异常艰巨。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，这也正是习近平总书记最关心的关乎民生福祉的基层问题。打赢脱贫攻坚战任务艰巨，必须紧密团结群众，合力攻坚，其中基层党建是重要的抓手。岳西县基层党建做法曾经得到中央电视台新闻联播4次报道、中央领导和省委主要领导批示肯定，2015年省委组织部专门发文全省推广“岳西经验”22条。岳西县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以基层党建为抓手，统筹协调、汇集力量，奋力攻坚，2018年在全省率先实现脱贫摘帽。岳西县基层党建做法及成效具体体现在以下三个方面。

（一）建强农村干部队伍，筑牢基层组织基础

基层工作重要且繁琐，队伍建设是关键。岳西县在抓基层党建的实践中摸索建强农村干部队伍的举措：一是实施大学生回乡工程，备足源头。岳西县着眼于一些地方人才储备不足的现状，实施大学生回乡工程，通过财政提供工作生活补贴、鼓励扶持自主创业等优惠政策，先后吸引400多名全日制大学生返乡，储备了一批素质较高、规模适当、留得住、能战斗的“本土化”村级后备干部。2019年换届时，185名“大学生回乡工程”人员进入村“两委”，其中正职23名，硕士研究生2名。二是突出实训锻炼，以“双带”提升能力。在加强理论教育培训的同时，探索实训基地带训模式，县委每年选择10个产业发展有优势、有特色的村，挂牌命名为带头人实践培训基地，分批选派村书记到基地学习1个月，由基地的村书记、乡土专家“一对一”带训，让村干部“有想法更有办法”。采取“支部+合作社+农户”等方式，每村建成2个以上特色产业基地，让村干部“有办法更有实践”。在理论与实践的相互作用中，岳西县创造了喜人的成果：高山茭白成为全国十大产业扶贫示范案例，构树扶贫项目列入全国精准扶贫十大工程，茶产业发展模式入榜全国“一县一业”发展典型案例。三是建立县委备案机制，管住日常。坚持把紧关口，推动从严管理，将村书记管理权限“上收一级”，实行“县乡两级书记把关”“两变必报备”制度。确定村书记人选时，乡镇党委书记签字推荐，县委书记逐一把关；村书记任职变动、奖惩变化必须报县委备案；落实村“两委”干部常态化联审，19个县直部门参与，确保带头人队伍质量过硬。推行农村党员干部“千百十分制”量化考核，设立红黑榜和“蜗牛奖”，实行村干部集中办公、网格化管理、“背包式”服务，倒逼带头人履职尽责，由此培育出一大批“问不倒”“实干派”的带头人典型。四是坚持评选“双十佳”，激发干劲。强化正向激励，“打破天花板”，让村干部有干头有奔头。连续12年评选表彰“十佳村党组织书记”和“十佳村委会主任”，先后有35名“双十佳”人选挂任乡镇党委委员、进入事业编制或享受事业副科待遇。全县村党组织带头人竞相比学赶超，建成省级美丽乡村87个，金盆村、水畈村等一批村荣获中国农村人居环境范例奖、全国最美十大乡村、生态示范村、休闲宜居村庄，岳西县获评全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）发展农村集体经济，夯实基层经济基础

坚持新发展理念，汇聚发展优势，增强发展动力，是农村基层党建工作的重要任务，发展农村集体经济是夯实基层经济基础的重要支撑点，是实现农业农村现代化的有效途径。安徽向来具有开创精神，堪称改革的先行者，1978年安徽省凤阳县小岗村18户村民按下红手印，签订大包干契约。习近平总书记2016年考察小岗村时指出：“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的一个标志。”［3］进入新时代，处于贫困地区的岳西县肩负着农村经济发展的紧迫任务，通过多种举措发展农村集体经济。

第一，强化政治领导，注重顶层谋划。做到县委统揽，压实责任，实现“县有总规划、乡有项目库、村有年计划”，成立农村集体经济发展领导小组，明确组织、财政、发展改革委、农业农村等部门职责，强化对资源、力量、政策的统筹；坚持支部引领，党员示范带动，把一批政治素质高、致富能力强的党员选进“两委”班子，本着“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人原则，岳西县新一届村党组织书记中致富带头人有129人，占总数的71%；班子成员中大专以上文化程度548人，占49.32%。五河镇叶河村8名党员带头发展构树1 600亩，养殖构树猪1 000头（构树叶发酵饲料养殖商品猪，猪粪生物发酵还田），打造种养（闭合式）循环产业链，村集体年增收26万元，带动全村农户务工增收400余万元。

第二，强化政策扶持，释放改革红利。加大资金支持，以政策资金引导市场投融资，申请农发行扶贫政策融资支持农村集体发展特色优势产业，通过“四带”（各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、家庭农场带动）和“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）模式发展农产品种养及加工业，带动村集体和贫困户增收。加大产业项目支持力度，与脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设等工作有机结合，支持农业发展、农村建设的各类项目，优先支持农村集体经济发展，对农村公益类小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体。

第三，强化担当作为，趟出发展新路。①发展“股份合作型”集体经济，采取“支部+经营主体+基地+农户”方式，支持村集体整合涉农项目资金、资源性资产和其他经营性资产，入股或参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企业、新型农业经营主体。例如：温泉镇12个村整合资金统一打包入股龙井山居旅游公司，菖蒲镇毛畈村流转土地发展葡萄、火龙果种植及套养螃蟹项目，设立贫困群众优先股，年终进行分红。②发展“资源开发型”集体经济，从乡村旅游、观光农业、休闲度假等方向入手，实现绿水青山到金山银山的转化。2019年，河图镇南河村党支部与明堂山景区党支部结对共建，承接部分游客接待服务，年增收12万元，并创建党员农家乐示范街，带动周边农家乐经营户年均稳定增收25万元以上。③发展“产业带动型”集体经济，依托山区特殊气候，推进产业转型，大力发展比较优势产业，把区位劣势变为品牌优势。石关乡马畈村仅茭白一项增收12万元，白帽镇土桥村发展油茶、绿化苗木等“五园经济”，集体经济纯收入达115.2万元。④发展“资产经营型”集体经济，盘活村集体闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等集体财产。天堂镇6个社区整合资源，将集体房屋出租，年均增收34万元，毛尖山乡板舍村为支持重点工程建设，通过“四议两公开”将村部出租给高速公路工程建设项目部，年增收21万元。

（三）发挥基层战斗堡垒作用，特殊时期加强基层社会治理

社会治理体系经历新冠肺炎疫情大考，更加凸显了基层党建的重要作用。2020年，中国共产党携手人民、依靠人民群众的智慧和力量谱写了抗击新冠肺炎疫情的新篇章，4万多名医护人员奔赴前线，10天建成一座医院，14亿人口的国家，一声令下，城市、农村全部封闭，人民自觉隔离……事实证明，没有一个国家能像中国这样，在疫情突然到来的情况下，迅速做出反应，这样的中国速度和中国精神更加凸显了善治中国的本色。疫情期间，与湖北省交界的岳西县充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，谨遵习近平总书记“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”［4］的重要指示，各级党组织和广大党员干部迅速行动，把初心写在行动上，把使命落在岗位上，挺身而出，冲锋在防疫卡口第一线、战斗在抗疫卡点最前沿、行动在服务群众家门口，一手抓防疫，一手抓发展，做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强领导、哪里就有党员勇当先锋，切实把党的组织优势转化为疫情防控的优势，取得防疫抗疫阻击战胜利的重要战果。

基层党组织努力发挥战斗堡垒作用，“抗疫”“发展”两不误。岳西县有5个乡镇、22个村民组与湖北省交界，交界线长达60公里，高速、国道及县乡村各类道路多达15条。这些乡镇与湖北地区风俗民情接近，亲戚关系较多，人口流动、经贸往来频繁，疫情防控形势异常严峻。村（社区）党组织充分发挥组织优势，构筑严密防线。村（社区）“两委”和网格党小组组长、村民组长、单元长、联防长迅速行动，组织12 000余名党员、动员近5万多名志愿者，全力以赴、科学有效做好疫情防控各项工作的同时，摸排在家劳动力的基本情况，宣传县里就业惠民政策、用工信息，为春耕备耕和复工复产做好准备。与此同时，临时党支部筑牢疫情防控“红色堤坝”，全县居民小区、防控卡口等防疫重点位置成立200多个临时党支部。春节后突降大雪，为确保县城至请水寨临时隔离点道路畅通，县交通局为胡冲坳至请水寨防疫集中隔离观察点临时党支部调用四驱皮卡车、装载机进行除冰，24小时蹲守，切实保障120救护车辆和应急车辆顺利通行。积极投入疫情防控阻击战的还有非公企业党组织，特殊时期挺身而出，充分发挥自身优势，宇鸿纺织工艺制品有限公司党支部克服困难改造生产线，从启动到正式投产不到半个月的时间，每天生产5万只口罩。

党员示范带动，争当疫情防控“四员”。主动上一线，当好防疫“战斗员”，400多名党员医务工作者毅然冲到战斗最前沿，与病毒殊死搏斗，以不计报酬、无论生死的铮铮誓言诠释初心和使命。防控知识进万家，当好防疫“宣传员”。万余名基层一线党员发扬无私无畏精神，带头做群众思想工作，用本地方言录播防疫知识，开展防控政策和知识宣传，引导群众落实各项防控措施，他们高举鲜红的党旗，拎着音箱和喇叭，开展义务宣传，赢得群众的拍手称赞。值守防控最前沿，当好防疫“守门员”。为做好疫情防控工作，全县共设立1 000多个卡口，广大党员主动参与值守，24小时不间断。包家乡小岐岭卡口海拔1 200多米，晚上经常零下十几度，党员志愿者靠着一顶帐篷，用雪水煮面坚守。1 000余名机关党员到社区报到，进驻190多个疫情监测卡点，参与社区防控工作。纷纷自愿捐款，当好爱心“示范员”。党中央号召党员自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作，全县党员积极响应，踊跃捐款，短短四天时间，数额达210多万元，展现了众志成城抗击疫情的强大凝聚力。

岳西县基层党组织建设经历特殊时期基层社会治理的检验，各基层党组织和广大党员干部政治站位高、措施过硬，疫情防控工作取得重大阶段性胜利，经安徽省指挥部综合分析研判，被安庆市率先列入低风险地区。在这场没有硝烟的疫情防控阻击战中，岳西县广大党员干部把一面面党旗插到抗击疫情第一线，筑起了一道联防联控、群防群治的生命防线。同时变压力为动力、化危为机，大力恢复生产生活秩序，为实现经济社会发展目标任务提供了坚强保障。

二、以习近平总书记考察安徽讲话精神为指引，抓好基层党建提升为民服务本领

时隔四年，习近平总书记再次考察安徽，围绕统筹推进常态化疫情防控和经济发展工作、防汛救灾和灾后恢复重建、长三角一体化发展、谋划“十四五”等重大课题进行调研，在江淮大地留下了谆谆叮嘱，这对广大的基层工作者是极大的鼓舞。岳西县广大干群积极学习习近平总书记考察安徽重要讲话并开展深入研讨，以学习贯彻习近平总书记此次考察安徽重要讲话精神为新的起点，从着力提升为民服务本领入手，在总结前期基层党建成功经验的同时，进一步思考如何发挥基层党建的引领作用，提升为民服务的精准性和实效性，切实推动农村人才、组织、产业、生态、文化的全面振兴。

（一）强基固本抓好基层党组织建设，全面提升各领域党建工作水平

加强基层党组织建设是夯实党的领导、强基固本之策，新时代基层党建工作要与时俱进、务实创新。农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，扎实推进农村基层党建工作是实现乡村振兴的有力保障；加强各领域党建工作水平，是提升为民服务本领的重要抓手。

第一，深化农村基层党建“整乡推进、整县提升”，坚持抓乡促村，大力培养和树立农村党组织“振兴先锋”，争创全国先进基层党组织。按省委统一部署，开展党建引领信用村建设工作。践行新时代党的组织路线，推进党支部标准化规范化建设，培育“361”示范党组织，培育机关和非公示范党组织各30个、农村示范党组织60个、学校示范党组织10个，打造全域党建、全景党建和美丽党建，实现基层党建全面进步、全面过硬。严格党内组织生活制度，全面贯彻落实党支部工作条例和党小组工作规则，加强党员教育管理，用好提醒谈话、批评教育、限期整改、除名等组织手段，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。按照不设比例、应整尽整的要求，继续加强软弱涣散基层党组织整顿。

第二，抓好农村基层党建“一抓双促”工程。深入推进新型集体经济提升行动，探索多种途径发展农村集体经济，抓好农村低效用地治理，规范农村集体股份合作社运行。实施“头雁”工程，培养30名品行好、勇担当、敢作为的优秀村党组织书记，通过公开比选和“引凤还巢”等方式，从创业致富带头人、外出务工经商人员、返乡大学生和复原退伍军人中物色优秀人选，建立村党组织书记后备库。持续实施“大学生回乡工程”，确保每村都有1名回乡大学生。组织开展2020年度“基层党建红旗村”评选，夯实基层党建基础，提升基层组织力和战斗力。进一步完善村级组织活动场所思想阵地建设，持续巩固提升村级组织活动场所问题整改成果，对新建村部面积、资金等严格审批把关。严肃整治管理不善、面积闲置问题，切实提升服务功能和发展集体经济功能。

第三，全面提升各领域党建工作水平。打造社区党建“和美先锋”，建强骨干队伍，建好服务阵地，加大经费支持，探索建立“红色物业”，推进组织进楼、服务进家。打造机关党建“效能先锋”，破解“两张皮”和“灯下黑”，促进党建工作与业务工作深度融合；打造国企党建“服务先锋”，加速推进国企改革，理顺党组织隶属关系，切实提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值；打造医院党建“杏林先锋”，落实公立医院党委领导下的院长负责制，抓好思想政治工作和医德医风建设；打造学校党建“红烛先锋”，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育改革；打造驻外流动党组织“双为先锋”，促进在外务工创业流动党员“离土离乡不离党，扛着党旗闯市场”；打造非公党建“信义先锋”，抓好“两个覆盖”、发挥“两个作用”，扎实推进“凝聚群团力量、夯实党建根基”工作，推进金翠兰市场、天鹅广场、筑梦小镇等商圈市场、特色小镇、新兴业态等区域党的组织覆盖，确保有实践成果、理论成果和制度成果。

（二）坚持共建共治共享，提升基层社会治理水平

党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”［5］推动基层党建与基层社会治理深度融合，积极探索提升基层治理水平的途径和方法。

首先，“多方共建”提升基层社会治理能力。充分发挥党的组织力量，开展结对共建、助力村（社区）基层治理，为乡村振兴注入新动能。“县乡村（社区）”结对共建模式为基层治理引入资源，县直机关单位、乡镇党委政府与村（社区）进行结对，针对各村实际情况提供治理方向和路径，把优质资源、服务、管理下沉到基层，更好地助力村（社区）为群众提供精准有效的服务和管理；充分运用本土“龙头企业”等社会支持力量完善硬件设施，为基层治理提供有力保障；建立网格化治理模式，充分发挥党员先锋模范作用，使党员成为网格区域治理的带头人和监管人，推动基层社会治理能力的有效提升。

其次，“合力共治”激发基层社会治理活力。充分发挥党建引领作用，汲取群众智慧、依靠群众合力实现基层治理，为乡村振兴注入新活力。推举“乡贤”，成立村务“监委会”；发挥“和事佬”基层调解功能；制订村规民约，成立红白理事会；以村民小组为单位实行“户积分”制，对是否弘扬美德、倡导新风的行为实行加减分，评选“美好家庭”“文明家庭”；推选林长、河长、路长，扎实推进“共治”，激发活力。

最后，“全民共享”凝聚基层社会治理合力。岳西县是长江、淮河中下游的重要水源补给区，国家重点生态功能区，岳西人民传承和弘扬革命老区的奉献精神，不走发展工业经济的道路，而是依托自身的生态优势，坚持“生态立县”战略，打生态牌，走生态路，将生态优势转化为经济优势，在生态环境得到保护的同时，走出了自己独特的生态经济之路。以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，教育引导群众转变观念，实现从“靠山吃山”到“绿水青山就是金山银山”的转变，奋力实现脱贫摘帽的同时，为全县人民打造了生态宜居的优质环境，实现了发展成果由人民共享。为进一步促进“全民共享”，充分发挥全民参与力量，激发公众动能、凝聚全员参与公共治理的群众力量，为乡村振兴注入新生机，营造全民共享的良好人文环境，实现乡风文明。在村级基础设施建设完善的同时，重点关注鳏寡孤独这一特殊群体，成立专门的场所由专人管理。部分村（社区）通过敬老院和“留守儿童之家”妥善安排和解决村民的实际需求，为营造浓厚的教育氛围，设立村（社区）大学生基金，既鼓励村民重视子女教育，又解决了贫困家庭子女的上学难题。岳西县是著名的革命老区，在革命战争年代留下了众多的革命纪念地、珍贵的革命文物、优秀的红色文化。要将红色文化融入家风建设，在孩子的成长中注入红色基因，让红色永不褪色，发起“好家风好家训”征集活动和开展“好家风好家训好家教”巡讲活动，在红色岳西讲红色故事，传播好家训，弘扬好家风，宣传好家教。

三、结束语

在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，习近平总书记视察安徽，作出系列重要指示，在安徽发展史上具有极其重大的里程碑意义［6］。“基础不牢，地动山摇”，只有建强基层党组织，巩固基层政权，中国特色社会主义的根基才能稳固。打赢脱贫攻坚战只是短期目标，是全面建成小康社会的内在要求，实施乡村振兴战略才是长期目标，是实现农业农村现代化的总抓手。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，奋力实现乡村振兴，是习近平总书记的殷切期望，也是老区人民的迫切愿望。坚守在一线的基层工作者要谨遵总书记的谆谆教导，以人民所思所盼为目标，从点滴做起，奋勇争先，攻坚克难，筑牢新时代基层战斗堡垒，奋力作为，为人民创造幸福生活和美好未来。