岳西县拖拉机变型运输机监管现状及对策建议

余晓莉

摘 要：该文介绍了岳西县拖拉机变型运输机监管现状，存在隐患并提出了加强变抑管理对策建议。主要包括：分工负责、齐抓共管；改善运营环境、增强安全意识；制定法规，补偿到位等。

关键词：拖拉机变型运输机；监管；现状；对策建议；岳西县

中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）24-0012-02

1 岳西县农机概况

岳西地处皖西南边陲大别山腹地，跨长江、淮河两大流域，全县辖24个乡镇，188个行政村（社居委），面积2 398km2，人口40.1万。六潜与岳武高速公路在此交汇连接，105、318国道纵横穿越全县，境内公路通车里程达2 293.7km。全县农机总动力12.7万kW，其中，拖拉机变型运输机（下称变拖）604台、大中型拖拉机39台、小型拖拉机1 404台（其中方向盘式拖拉机16台）、联合收割机49台。岳西县农业机械管理局为县政府直属参公管理事业单位，机关6人，直属机构监理所5人、推广站7人（含农机补贴办2人），乡镇中心农机站8个共24人。由于大别山纯山区特殊的地理位置，面积广阔居住分散，山高岭大河谷幽深，道路狭窄坡陡弯急，冬春冰冻雨雪天气较多，山间道路交通环境复杂多变，变型拖拉机在乡间道路任意行驶（以下简称变拖），农机管理人员编制较少等，是目前岳西县变拖监管面临的境状。

2 监管现状

岳西县农机局认真落实农机安全生产监管责任，积极开展农机安全生产法治宣传教育和农机特别是变拖道路交通安全“打非治违”和专项整治工作，全县农机安全生产态势保持平稳。

2.1 强化变拖安全生产责任意识 岳西县农机主要是茶叶加工机械和手扶拖拉机、微耕机两大类，大中型拖拉机和联合收割机都比较少，变拖2015年已按规定和程序公告注销了790台，目前实际在册604台。虽然变拖存量不多，但仍然存在很大的安全生产隐患。为此，岳西县农机局高度重视农机特别是变拖的道路交通安全管理，把变拖安全生产监管作为重中之重，放在更加优先和突出的位置。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农机安全生产责任体系。成立并及时调整充实了农机安全生产工作领导小组和农机事故应急处理指挥中心人员，改进了对全县农机安全生产工作的领导，加强了农机事故救援队伍的建设和应急处置能力的锻炼。坚持“管业务的必须管安全，管行业的必须管安全”原则，充分调动全系统力量参与农机安全生产管理，积极落实农机安全生产网格化管理措施，加强农机安全技术教育和检审服务，真正做到农机安全逢会插一角逢会必讲，不断强化人们农机安全责任意识和法治意识。

2.2 做实做细变拖年检催检和送检下乡工作 为从源头消除农机安全生产隐患，进一步提高农机检验率，在不断总结过去经验的基础上，认真梳理农机登记检验信息，就落实农机年度检验和催检工作，2016年在全县农机化推进会上做重点布置，并在随后进行的业务培训会上又做具体细致安排和交办。继续坚持对农机手进行手机短信提醒和送达《催检通知书》，双管齐下，进一步落实对上道路拖拉机尤其是变拖年检催检。5月初将已到期和即将到期的312台变拖《催检通知书》下发，并迅速组织各中心农机站上门送达。最大限度地方便群众，改进服务管理模式，同时结合春耕备耕、“三夏”“三秋”农忙送科技下乡、农机补贴核查和安全隐患排查等工作，积极组织开展农机年检送检下乡活动，进村入户为变拖以及拖拉机、联合收割机办理年检和保险手续，加强对农机驾驶操作人员的安全技术和责任意识教育。

2.3 认真开展多年未检变拖牌证公告注销工作 变拖是农机安全隐患的重点监管对象。为最大限度地减少和消除农机安全生产事故，岳西县农机局经常组织农机人员深入乡村道路、建筑工地、矿山、采石场、集贸市场等地，对上道路拖拉机特别是变拖开展安全生产检查巡查和隐患排查。为推动多年未检上道路拖拉机牌证注销，从源头上减少变拖“超龄”“带病”可能造成的农机道路交通安全事故隐患，2015年发动全系统人员深入乡镇、村组和农户家中，对在册上道路拖拉机认真进行调查，摸清现状底数，在全县进行宣传造势和大会动员布置，依规按程序公告强制注销了790台上道路拖拉机（主要是变拖）牌证和330个农机驾驶操作证，并在后期联合执法行动中重点加强了监管。2016年在全县农机化推进会上，对2a以上未检上道路拖拉机牌证注销工作又做了重点布置和安排。根据前期变拖年检催检和这次变拖专项整治情况适时启动公告强制注销。

2.4 加强与公安交警信息互通和联合执法 岳西县农机部门与公安交警建立并保持了信息互通和联合执法机制，制定了加强和规范联合执法文书，并经常性和阶段性组织开展联合执法，有效弥补了农机管理机构执法手段不强的缺陷。针对山区路况和季节特点，每年多次开展联合执法行动，重点安排在春节春运、国庆元旦等节假日以及春耕、“三秋”农忙时节等重要时段，锁定在国道省道、建筑工地、沙石料场等农机集中作业场所，以及学校、集镇、市场周边等人口密集场所。对检查发现的违规行为责令限期整改纠正，对违法行为进行严格处罚，强化了对上道路拖拉机特别是变拖的道路交通安全监管。此外，还积极加强与各乡镇党委政府及安监站、村委会、农村中小学的联系与合作，在农忙和开学时节将农机道路交通安全教育送进乡村、送进社区、送进校园，不断强化人们安全意识责任意识，为全县农机安全作业和农村道路交通安全营造了良好的氛围。

2.5 落实变拖道路交通安全专项整治 按照省、市农机和公安交管部门的统一部署，开展变拖道路交通安全专项整治行动。岳西县农机局与公安交警大队认真研究和印发了实施方案，就8月份至12月份联合开展专项整治行动做出安排和要求。8月份通过全面摸排核查和疏理整理，对全县变拖及驾驶人相关信息（包括已依法公告强制注销的790台上道路拖拉机、330个驾驶人信息）、道路交通违法及处理信息，县监理所与交警大队进行了相互通报；9、10月份农机监理与公安交警组织了4次联合宣传造势和执法检查，对发现的一些变拖道路交通安全隐患问题进行纠正和督促整改，对变拖道路交通违法行为进行重点处罚，对变拖驾驶人进行安全生产法律法规和责任意识教育。

3 安全隐患

岳西县农机局积极落实省市县有关安全生产工作精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将工作重心下沉，安全管理关口前移，认真履行对变拖的安全监管职责，多年来虽未发生较大以上农机安全事故，但对变拖的监管仍然存在着极大的安全隐患。

3.1 道路交通环境复杂 岳西县乡村已实现村村通水泥路，组组户户通水泥路已成趋势，随着水泥路不断向村、组、户延伸，道路简陋以及配套安全防护设施建设难以跟进，交通环境更加复杂，而变拖主要是在山村乡间道路上从事运输，容易导致群死群伤事故发生。

3.2 驾驶员安全意识淡薄 部分变拖驾驶员交通安全意识淡薄，不去正规驾校学习技术，为图“省钱省事”购买二手变拖，常有无牌、假牌、套牌、私自改装、逾期未检、无交强险以及驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载等违法违规行为，存在极大的交通安全隐患。

3.3 监管盲区盲点较多 农村公路监控设备尚未全面覆盖，基层交管部门警力有限，农机监理人员更是少而又少；变拖由农机部门负责检审和田间道理上的管理，静态管理与动态管理分离，监管方式上存在漏洞，盲区盲点较多是构成事故隐患的又一重要原因。

4 加强变拖管理对策建议

4.1 分工负责，齐抓共管 针对变拖管理上前期由农机部门负责登记挂牌及其驾驶人考试发证，田间道路以外管理则是由公安交警负责，变拖登记检审信息与道路交通违法处罚信息不能适时互通互查，管理上存在两张皮现象。建议进一步完善农机监理与公安交警信息互通和联合执法机制，建立农机监理与公安交管共有的变拖及驾驶人信息管理平台，实现对变拖及驾驶人管理方面农机公安双方都能实时查询相关信息，真正落实齐抓共管形成合力。

4.2 改善环境，增强安全意识 由于变拖安全性能和运营环境差，驾驶人安全技术和责任意识低，事故发生率、保险赔付率以及保费投入相对较高，造成保险公司承保和驾驶人投保积极性不高，而部分驾驶人安全风险防范意识淡薄，心存侥幸不愿缴纳保险，一旦发生安全事故赔偿无处着落，肇事者受害者双双落难，危及农村社会和谐稳定大局。建议改善运营，增强驾驶员安全意识，将农机保险纳入政策性农业保险范围，出台上道路拖拉机特别是变拖交强险等相关配套政策，依靠政府补贴解决当下变拖保险“两头难”的境地。

4.3 制定法规，补偿到位 过去由于国家经济实力和技术条件有限，农业生产主要依靠人工和畜力维持，有一台农机帮助作业不可多得，不管机械操作使用和安全性能如何，总是坏了修、修了用、不谈报废。随着国家技术装备进步和“以人为本”安全发展理念要求，农机安全生产摆在更加优先突出的位置。建议在更高层面尽快制定出台农机（特别是易造成群死群伤事故农机）强制报废相关法律制度和补偿机制，严格按照报废标准落实变拖强制报废，从根本上消除变拖“带病”作业构成的安全事故隐患。

4.4 从实际出发，变更“变拖”管理权 随着国家农机购置补贴惠民政策实施，岳西县农田作业机械保有量快速攀升，有效地解决了农村土地撂荒和季节性劳动力不足问题，同时对农民操作技术培训和农机安全生产监管也提出了更高的要求，农机部门工作重心必须转入到千家万户和田间地头，重点放在对农田作业机械的技术推广培训和安全生产监管上。变拖当初主要从事田间地头运输，现已演变为农村货物道路交通运输工具，为解决监督管理“两张皮”而造成的安全隐患，自2012年7月1日起，岳西县农机部门根据农业部和省局要求已停止变拖注册登记挂牌，建议国家、省作出硬性规定要求，将存量变拖整体移交公安交管部门按低速载货汽车管理。 （责编：徐焕斗）