事业单位财务预算管理问题分析

邰海燕

摘 要：在改革开放新阶段与市场经济体制深化发展的背景下，事业单位也开始推进机构体制改革，打造日益完善且有助于单位有效运转的体制。事业单位对财务管理的关注度进一步提高，尤其是提高了对预算管理的重视程度，要求通过提高预算编制与落实质量来提高资金利用率，保证财务管理的有效性。

关键词：事业单位;财务;预算管理

事业单位在社会生活中扮演着重要角色，既推动了国民经济建设，又为社会各项事业的发展作出了积极贡献，同时事业单位还承担着建设社会主义物质与精神文明的重要责任。在改革开放步入到全新阶段、市场经济体制深化发展的背景下，事业单位也开始推进机构体制改革，打造日益完善且有助于单位有效运转的体制。事业单位对财务管理的关注度进一步提高，尤其是提高了对预算管理的重视程度，要求通过提高预算编制与落实质量来提高资金利用率，保证财务管理的有效性。

一、事业单位财务预算管理的意义

事业单位是由政府部门出资建立的、承担社会服务职能的组织机构，与现代企业不同，其不将盈利作为目标，维持其运转的资金来源于财政拨款。虽然事业单位具备公益性特征，不以盈利为目的，但要想最大化避免财政资金浪费，提高资金利用效率，就必须把抓好财务管理特别是预算管理工作作为重点，并推动预算管理层层落实。事业单位加强财务预算管理的意义主要体现在以下几方面。

第一，能够提高单位管理水平。预算管理从本质上看是一种有效的监督手段与监督策略，财务预算管理的实施能够督促单位对管理方案进行合理调整，完善内部控制体系，构建与单位运转相适应的管理模式。

第二，可以优化财政支出结构体系。财务预算管理的推进落实，能够让事业单位在财政支出结构方面进行优化安排，提升资金的整体运用效率，确保预算顺利执行，并根据执行效果做好反馈，起到进一步优化调整的作用。

第三，可以推动财政资源优化配置。事业单位运转所需的资金大部分来源于财政支持，加强财务预算管理会给财务收支指标编制带来非常深刻的影响，也可以推动财政资源的合理化分配，减少资源浪费等不良问题。

第四，有助于控制单位财务风险。事业单位在运行发展过程中，如果没有做好资金的有效利用和配置，很容易遇到各种各样的财务风险，甚至会给单位的运转带来严重打击，而实施预算管理能够显著增强单位的风险抵御能力，起到预防和控制风险的积极作用。

二、事业单位财务预算管理中存在的问题

预算管理是影响财务管理质量的关键因素，现如今预算管理的受关注度也在逐步提升，对事业单位改革当前的财务管理模式提出了更高的要求。虽然事业单位通过改革发展逐步建立起了与单位发展相适应的财务预算管理体系，但在具体的运转环节仍存在需要改进的问题，主要体现在以下方面。

第一，缺少良好的预算管理意识。预算管理人员不具备较强的预算管理意识，在实际工作中表现出缺少主动性以及态度消极的情况，没有在质量和效率方面建立起更高的追求，反而因预算管理思想滯后给实际的预算管理质量带来了不良影响。

第二，预算编制质量不高。就财务预算的编制而言，编制质量不够理想，主要体现在财务人员在编制预算时，仍旧把参考依据放在往年预算资金上，并未考虑到本年度的具体情况，没有做好充分的预测，导致编制出来的预算显现出明显的主观性。由于没有留出充足的编制时间，预算编制工作往往是在时间紧和任务重的情况下开展，也因此影响了实际的编制质量。

第三，预算执行效果不够理想。在预算执行环节存在的显著问题是预算的控制作用无法得到充分发挥，造成资金预算执行不到位，出现了很多超预算或者是低预算的情况，影响了财务预算依据性职能的发挥。

第四，财务预算管理人员的专业素质有待提高。当前的财务预算管理人员在专业素质方面比较欠缺，与日益提高的财务预算管理要求不适应，因此带来了财务预算和管理方面的隐患与风险。

三、事业单位财务预算管理问题的解决措施

（一）树立科学的预算管理意识

要维持事业单位稳定健康发展，使其在发展建设中显现出更大的活力和生机，一项至关重要的工作就是积极找寻提高财务预算管理效果的方法。对预算管理来说，保证管理效果的基础和关键就是树立正确的预算管理意识，在思想层面上进行调整，为接下来的财务预算安排打下基础。首先，事业单位领导要在管理理念上进行更新，提高对财务预算管理重要性的认识，补充与财务预算管理相关的知识和处理方法，尤其是要将正确的思想传达给单位全员，使他们能够立足各自岗位，为财务预算管理的推进作出积极贡献。在思想意识传达方面，可以运用多样化的宣传工具，将新媒体和传统媒体进行有效组合，让预算管理理念深入人心。为在思想认识层面进行有效把控，事业单位可结合预算管理的要求制定一套奖惩机制，对员工在预算管理参与方面的表现进行综合分析，奖励表现优异的员工，惩罚存在工作疏漏的员工，使他们在参与财务预算管理的过程中保持较高的积极性和良好的责任感。

（二）提高预算编制质量与水平

为确保财务预算管理目标顺利实现，事业单位需要从优化预算编制着手，并且认识到预算编制的质量会给接下来的预算执行带来直接而又深刻的影响。以往事业单位在预算编制方面存在明显的主观色彩，没有考虑到单位在资金应用方面的具体情况，也没有留出充分的时间做好预算编制的系列安排，导致预算管理水平明显降低。为改变这样的局面，事业单位需要在编制财务预算的过程中做好以下工作。一是留出充足的时间做好预算编制，这是因为预算编制任务重大，难度高，其中涉及大量的专业知识和方法，如果时间不充足，很容易出现信息遗漏等问题，影响到实际的编制质量。二是在预算编制时找准参考依据，不再沿用以往过于主观的编制方法，而是综合考量单位本年度的预算资金应用情况，并从多个部门收集数据资料，增强部门之间的协作与互动，让全员都能够投入到预算编制过程中，给予可信度高的意见和数据资料，细化预算编制，为接下来的预算执行打下基础。此外，在预算编制方面，要提高对企业财务信息系统的利用率，利用先进的信息技术手段获得更多的支撑信息，提高预算编制的现代化和科学化水平。

（三）严格抓好预算执行工作

预算执行是事业单位财务预算管理的主体，部分预算执行的效果影响到预算管理的最终成效。预算编制得再科学，如果没有做好预算落实工作，那么预算的效用就无法得到发挥。针对这一情况，事业单位需要做好预算编制执行的统筹安排。首先要分解并贯彻预算指标。事业单位需要对预算进行合理分解，做好任务与责任的划分，然后逐层落实到部门与个人，严禁出现遗漏。其次要注意对预算执行的制度与办法进行制定。为推动预算完全执行，事业单位需要在该目标的引导下，积极制定有关的管理制度与办法，并结合单位的实际情况做好增加与修改工作，使各项预算落实工作事项都有法可依、有据可循。最后需要做好预算的动态调整。在执行预算时，常常会因为诸多不可抗因素要增减资金，在这一过程中必须做好严格审批，公私分明，厉行节约，严禁出现不合理支出的情况，同时要注意做到专款专用。

（四）完善预算监管考核体系

预算管理监督缺位和预算考核形式化的问题如今给事业单位的财务管理工作带来了不少阻力，甚至直接影响到事业单位的稳定运转。要改变这种不良局面，避免预算管理过于随意，必须在预算监管和考核方面下功夫。首先，可在事业单位内部组建财务预算与监督小组，负责对预算管理的各个环节进行严格监管，同时确立起全面规范的监督制度。在监督工作实行的过程中，除了要抓好内部监督，还必须积极引入社会监督，增强预算管理监督对预算执行的威慑力以及规范性。在监督内容的确定上，必须秉持实事求是的原则，避免运用一刀切的考核指标监督所有部门和所有工作人员，以免影响到监督工作的落实。其次要保持财务预算考核的公平性和公正性，对預算执行情况要进行多方面考量，对部门以及工作人员在实际工作中的表现进行综合分析，以便对考核结果进行有效利用，并把考核结果和部门奖励、个人待遇、职位升迁等挂钩。

（五）提高管理人员的专业素养

财务预算管理工作严谨而又复杂，对管理人员的要求高，因此必须关注管理人员的培养。为保证财务预算管理工作有序实施，事业单位需要在提高财务人员专业素质方面进行优化建设，积极完善教育培训体系。由于财务预算管理工作涉及大量财务相关法律法规的贯彻执行，所以教育培训的首要内容就是财务法律法规培训。财务预算管理人员需要学习并全面掌握与事业单位财务管理有关的法律法规，特别是涉及预算管理的制度，以便在实际工作中坚守底线，促进法律制度落实，提高管理的规范性和科学性。除此以外，专业素质培训以及职业道德培训应同步开展，这是因为财务预算管理需要运用到大量的专业管理技能，同时也要求管理人员具备较高的职业道德素养，能够凭借良好的责任意识、奉献意识、敬业意识等妥善处理好预算管理中的系列问题，为事业单位的发展建设建言献策。

四、结语

事业单位担当着行政发展规划的责任，在社会各个行业与各项事业的建设中也作出了突出贡献。在经济体制改革进程加快、政府职能朝着服务型方向转变的背景下，事业单位的整体发展局面也发生了变化，对事业单位的管理事业特别是财务管理提出了更高的要求。事业单位必须把财务管理作为根本入手点，完善财务管理体系，优化管理结构，积极打造以财务管理为中心的新型管理模式。事业单位还要在重视财务管理的过程中做好现状问题分析，从而提出针对性的解决对策，有效防范财务管理风险，提高资金利用率，为单位的长效稳定运转提供多方面保障。